碳關稅是一種新型的貿易保護形式

近期，個別國家擬制定包含“碳關稅”條款的法案，已在國際上成了熱門話題，有的國際組織也提出“碳關稅”可適用于國際貿易規則，對此，商務部新聞發言人姚堅發表談話指出，中方一貫主張與國際社會共同應對氣候變化，但部分發達國家提出對進口產品征收“碳關稅”的做法，違反了WTO的基本規則，是以環境保護為名，行貿易保護之實。

什么是碳關稅?

“碳關稅”是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。主要針對進口產品中的碳排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥，玻璃制品等產品而進行的關稅稅收。這個概念最早由法國前總統希拉克提出，本意是希望歐盟國家針對未遵守《京都議定書》的國家課征商品進口稅，以避免在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產的商品將遭受不公平之競爭。但實際情況是，發達國家多數沒有切實遵守《京都議定書》，發展中國家又暫時不承擔減排份額，這使得“碳關稅”征收缺少了現實的支撐。而美國這個溫室氣體的頭號排放大國甚至拒絕簽署《京都議定書》，不愿意承擔減少排放額度的義務，現在卻突然熱衷于別國產品征收“碳關稅”，這除了借氣候保護之名行貿易保護之實之外，實在找不出更合理的解釋。

《京都議定書》實行的是“共同而有區別的責任”原則，發展中國家暫不承擔排放額度。發達國家向發展中國家產品征收“碳關稅”，結果只能是發達國家一箭雙雕——在堂而皇之地將發展中國家的財富納入自己國庫的同時，讓發展中國家背負污染環境的惡名。這就違背了“共同而有區別的責任”的原則。

碳關稅為什么受發達國家追捧?

今年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學小組會議上稱，為了避免使美國制造業處于不公平競爭狀態，美國計劃征收進口商品的“碳關稅”。6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規定，美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。該法案從2020年起開始實施。

美國提出的“碳關稅”，反映的是奧巴馬政府關于產業升級與氣候變化的內外戰略。美國將國內與國際兩個“戰場”通盤考慮，在國內反擊傳統產業勢力，為新能源與傳統產業的綠色改造保駕護航，在國際上為氣候談判增加籌碼，迫使中國，印度、巴西等發展中大國讓步。有學者指出，奧巴馬政府試圖以綠色產業帶動經濟復蘇，進而著眼在危機過后搶占未來產業制高點。“碳關稅”可以說是實現這一系列目標的備選手段。美國本身在新能源技術及產品方面就有優勢，“碳關稅”一方面借機完成對美國國內碳排放產業的革命，從而成為全球這一產業的絕對上游，成為產業主導者、規則締造者，定價權控制者；另一方面從中補償自身在此次危機中的損失。

在布什執政時期，美國一向對減少溫室氣體排放持消極態度，在氣候變化談判中扮演“拖后腿”的角色。奧巴馬上臺后，美國改弦更張，提出到2020年在現有基礎上減排17％的積極措施，并在聯合國氣候變化談判的波恩會議采取了以往少有的合作態度。不過，美國的積極態度多少有文字游戲之嫌。如果換算成國際通用的1990年基準，美國到2020年僅減排不到1％。美國的貿易數據顯示，美國進口的高碳商品，其主要供應國是加拿大和歐盟國家，而這些國家的碳排放不論是在總量上還是在人均上都比美國低得多。也就是說，這些國家的出口產品可能會被免除碳關稅，美國的高碳商品進口依然得不到有效控制。實際上，美國的“碳關稅”針對的是包括中國在內的發展中國家。發展中國家由于起步較晚，其在產業構造中相對發達國家而言一直處于劣勢，因此發展中國家目前既要承擔減排的責任，同時也要承擔經濟收縮的風險，這對發展中國家來說是極其不公平的。最為穩妥的做法應該是繼續執行《京都議定書》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同而有區別的責任”原則，同時保證氣候問題與貿易問題分開來談。

國際化對“碳關稅”的反應

“碳關稅”不僅不可能真正抑制碳排放，反而事實上會增加一個貿易壁壘，而這個貿易壁壘與WTO現行規則有直接沖突。WTO基本原則中有一條“最惠國待遇”原則，其涵義是締約一方，現在和將來給予任何第三方的一切特權，優惠和豁免，也同樣給予其他成員。而征收“碳關稅”，各國環境政策和環保措施都不同，對各國產品征收額度也必然差異甚大，這就會直接違反最惠國待遇原則，破壞國際貿易秩序。

這一披著“綠色外衣”的提議，也沒有太多的市場。7月24日，歐盟成員國環境部長非正式會議就拒絕了法國提出的征收“碳關稅”提議。

同日，聯合國秘書長潘基文強調，應對氣候變化關鍵要遵循“共同但有區別的責任”原則，充分考慮發展中國家的利益和主張。

德國政府代表就批評征收“碳關稅”的提議，認為這是一種新形式的“生態帝國主義”。

商務部部長姚堅在發表談話時說，“碳關稅”不僅違反了WTO的基本規則，也違背了《聯合國氣候變化框架公約》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同但有區別的責任”原則，嚴重損害發展中國家利益。“碳關稅”只會擾亂國際貿易秩序，引發貿易戰。在世界各國同舟共濟，攜手應對國際金融危機，同時為今年年度氣候變化國際會議做出努力的形勢下，提出實施“碳關稅”是不合時宜的。這無助于增強國際社會合作應對危機的信心，也無助于各國共同為氣候變化談判做出的努力，中方對此堅決反對。

對此，世界各地的媒體也列些給予了評價。《日本時報》評論說，征收“碳關稅”將通過破壞貿易和投資來破壞對話，并種下沖突的種子，只會讓人類更加貧窮。美國《紐約時報》也認為，發達國家單方面征收“碳關稅”，這種懲罰性的措施不會發揮作用，反而可能會挑起“冤冤相報”的貿易戰。