上海的發展空間在于經濟結構轉型

從國務院發布關于推進上海建設“兩個中心”的意見，到浦東、南匯兩區合并，再到發布九大高新技術產業化意見，一季度以來連續出臺的戰略性經濟政策，擴大了人們對上海未來發展的想象空間。大家期待著，即將召開的九屆市委八次全會進一步明確上海的經濟發展方向和路徑——從GDP一度低迷的態勢中突圍，更在經濟結構轉型方面取得實質性突破。

去年年末，上海將2009年的工作中心和重點確定為“四個確保”，“確保經濟平穩較快發展”位列第一。但今年第一季度的情況對這一目標的實現構成了嚴峻挑戰。來自上海市統計局的數據顯示，上海一季度國內生產總值比去年同期增長3.1％，大約相當于全國的一半——國家統計局報告，第一季度全國國內生產總值比去年同期增長6.1％。

并非上海對金融危機可能造成的影響估計不足。去年第四季度以來，“幫企業、保增長”屢屢成為上海高層領導在各個場合強調的關鍵詞，各區縣和相關職能部門也都抓緊出臺落實相關政策，抓項目到位、通融資渠道、提行政效率，全力招商、安商，穩商。這些努力，穩定住了企業的情緒，但經濟重新活躍，還受制于一些重要的客觀因素，其中之一，是上海經濟的外向程度較高。目前，上海的外貿依存度超過160％，是全國平均水平的3倍而統計數據顯示，受金融危機影響，上海第一季度出口和進口總額都出現了兩位數負增長，前者負增長超過20％，后者負增長達32.1％。

重量級利好堅定突圍決心

艱難的開局中，上海經濟走向的戰略性突破更具意義。

今年3月16日，市委舉行常委擴大會議，傳達全國“兩會”精神，“加快經濟結構調整、推進高新技術產業化”是會議的一大重點。其實，“轉型”對上海來說并不是新名詞，在國內很多城市的經濟結構還是“二三一”的時候，上海已經形成了“三二一”的產業布局；較早地進入經濟轉型期，讓上海首先遇到了其他地方沒有遇到的問題。然而，知易行難，怎么轉型在過去數年一直困擾著上海。

3月25日，國務院通過《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(簡稱《意見》)，確立了到2020年，將上海基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的戰略目標。對于身處金融危機壓力之下的上海來說，這無疑是堅定突圍決心的重量級利好。

特別值得注意的是，《意見》在稅收制度方面釋放出了一定空間，不但對制約上海“兩個中心”建設的一大政策問題作出了積極的回應，而且以實際行動表達了中央對上海以改革促發展，以改革解難題，以改革建制度，為現代服務業和先進制造業發展營造良好體制環境的期望。

第二季度展開強有力突破

2009年的第二季度，上海展開了強有力的突破。

5月初，南匯、浦東兩區合并得到國務院批準，浦東新區幅員由原先532.75平方公里增至1210.41平方公里，是原來的兩倍多。更令人關注的是，新浦東在原先的陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大國家級開發區之外，又擁有了洋山保稅港區、臨港新城等國家重要產業集聚區——金融、航運，貿易等重大要素資源的聚集，為上海“兩個中心”建設設置了核心動力區。

5月底，上海先進制造業的突破方向也得到確立。在《關于加快推進上海市高新技術產業化的實施意見》中，上海列出了新能源、民航制造、先進裝備、生物醫藥，電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料，軟件和信息服務等九大產業，提出了在2012年把這九大產業的產值提高到1.1萬億元的目標，而眼下上海高新技術產業的總產值大約為6500億元。需要強調的是，除了現實的經濟效益之外，上海還希望通過推進高新技術產業化，帶動傳統制造業淘汰落后、搶占高端，帶動先進制造業走工業化和信息化“兩化融合”之路，帶動現代服務業等新興產業成長。

自上而下醞釀出突破勇氣

政策上的創新，空間上的布局，產業上的謀劃，令上海自上而下醞釀出突破的勇氣。

市經濟和信息化委員會主動把央企“拉”進了高新技術產業化的隊伍。他們通過召開服務央企情況通報會、形勢與政策介紹會等形式和上門走訪、答疑解惑等服務手段，推介上海高新技術產業化九大重點產業和項目指南；

結合上海新的經濟戰略，本地國資國企的整合重組進程也在加快。其中，申能集團在推進風能、太陽能等新能源項目投資開發的同時，開始謀劃建立項目開發的盈利模式；上海電氣打破傳統管理，展開了美國GE航空S-1000，S400，英國羅·羅SABRE等生產許可證等認證，計劃全面進入國際國內航空領域；

區縣的活力同樣被激發出來了。承接了新能源產業發展任務的奉賢，確立了到2012年新能源制造業產值達150億元、占全市新能源制造業總產值30％以上的目標，與此相匹配，土地，資金和人才政策目前都已到位；而剛剛在空間儲備和要素集聚上都獲得了巨大支持的浦東，行動更為迅速，有關支持金融機構發展，促進股權投資企業發展、推進總部經濟和服務外包發展的各項實施意見目前都已出臺，有關航運服務業的扶持政策和促進國際貿易中心核心功能區建設的辦法，距離實施也只有一步之遙……

當突破的決心和勇氣都已具備，當突破的政策機遇已經出現，人們有理由相信，對上海未來的想象可以成為現實的經濟發展空間。