實施教育改革 提高人力資本投資效能

2008年11月，中國政府為應對世界經濟衰退和積極擴大內需，啟動國家財政4萬億元投資計劃，其中有400億元用于醫療衛生和文化、教育等社會事業發展，也就是傳統意義的用于人力資本的投資。2009年3月，國家發改委對4萬億投資計劃進行調整，將用于醫療衛生、教育、文化等社會事業項目的投資額調整為1500億元。與此相呼應的是，美國新總統奧巴馬上任后很快就于2009年2月份簽署了總額為7870億美元的經濟刺激計劃。其中有1059億美元投資教育建設，包括對各州政府提供536億美元修繕學校建筑。近日，就中國當前和未來人力資源發展等問題，本刊總編輯曹永剛專門采訪了中國人民大學勞動人事學院曾湘泉院長。

科學發展觀的核心是以人為本

曹永剛問(以下簡稱HR)：我們黨從“十七大”以采，就一直在倡導“科學發展觀”的學習和實踐，而科學發展觀的核心是以人為長 您是人力資源方面的知名專家，請問您怎么理解“科學發展觀”的內涵和要求?

曾湘泉答(以下簡稱答)：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”對科學發展觀的理解，我認為最重要的是，如何發展和發展為了什么?過去30年改革開放，我們一直強調和遵循的指導思想就是經濟建設為中心，也即“發展才是硬道理”。正因如此，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。如經濟高速增長10％以上、GDP總量位居世界第四、進出口總額大幅增長、外匯儲備世界第一等。但是，在我們經濟發展的過程中，城鄉之間、地區之間發展很不平衡。有位法國大使離任時曾這樣表達：“中國的城市像歐洲，農村像非洲”。而社會建設相對于經濟建設要滯后得很多，主要體現在教育文化、醫療衛生、勞動就業、社會保障、收入分配等事關民生方面所存在的諸多問題。 科學發展觀的核心是以人為本，就是回答了發展的根本目的是“人”的發展，而不是“物”的建設。在過去經濟發展方式中，經濟增長的資源環境代價過大，隨著資源的消耗和環境的破壞，持續的高速經濟增長必然難以為繼，科學發展的方式就是要統籌兼顧，特別是要重視人力資本的投資，全面建設人力資源強國。過去有個說法，我們要從人口資源大國變成人力資源大國，這話不準確，應該說我們要從人口資源大國變成人力資本大國。人力資本大國就是我們“十七大”報告中講的人力資源強國。人口資源大國除了中國，還有印度、巴西，這些都是人口很多的國家，但都不是強國。你看日本，那么小的國家，世界經濟第二強國。靠什么東西?顯然不是靠物質資源。

人力資本才能推動國家經濟的長期增長

從整個經濟增長學說理論發展的歷史觀察，現代增長理論沿著資本決定的原則，產生了一系列難解的“經濟之謎”。美國發展經濟學家羅伯特·索洛在1956年提出勞動和資本兩種投入的增長不足以解釋全部的產出增長，即產出增長要大干投入增長。這就是著名的索洛“殘值”。與此同時，美國經濟學家庫茲涅茨也提出了著名的“庫茲涅茨之謎”。庫茲涅茨在1961年研究美國經濟增長時發現，在美國經濟增長同時，美國凈資本形成卻在減少。更多的產出是用較少的資本生產出來的，到底是誰在這當中起作用?

現代人力資本理論的開山鼻祖——芝加哥大學的貝克爾指出，解決這兩個謎的最大進步是認識到勞動并不能用人時衡量，因為與一般人相比，經過訓練的人具有更高的生產力。美國經濟學家羅默認為可以這樣解釋新古典經濟增長理論關于技術的困惑，即將世界上事物做如下分解：創意和物質是兩種不同類型的生產投入，其中，“創意”是可以不斷積累的非競爭性知識，“物質”是具有質量的競爭性商品，可以用創意來重組物質。例如，人們可以按照某種配方將不衛生的青橄欖轉變為美味而有益健康的橄欖油。經濟增長即來源于新配方的發現，和事物由低價值組合向高價值組合轉型。他說“一塊鈾石，對于普通人就是一塊石頭，對于一位科學家，就是一顆原子彈”。石頭還是石頭，但不同的人有不同的配方。這就是人力資本的作用，人類最大的資源不是在自然界，而是在人本身。

我們還可以舉出兩個直觀的例子來說明人力資本的重要性。二次世界大戰末期，廣島所遭受的原子彈襲擊使得該城市70％的建筑物被摧毀，30巖的人口在爆炸中死亡。幸存者在爆炸的余波中紛紛逃離城市，然而，僅僅在24小時內，一些人就開始返回該城市；《美國戰略轟炸調查》的估計，生產量占廣島工業生產四分之三的工廠可能在30天以內就已經恢復正常運行了。同樣地，德國漢堡在經過為期10天的狂轟濫炸之后，城市大約有一半的建筑物被摧毀，3％的人口被炸死。盡管該城市的供水系統受到嚴重破壞，但是在最后一次的空襲過后，電力和煤氣供應就全面恢復了，電報系統在4天內恢復了運營，郵政服務在空襲后12天也恢復了工作。《美國戰略轟炸調查》報告說，僅僅在5個月內，漢堡的生產力就已經恢復到轟炸前的80％。經濟學家從這兩個例子得出：在一國的總財富中，以物質資本累積的財富，與以該國或該地區人口中累積下來的知識和技能所表示的財富相比，前者比例要小一些；在人民中蘊藏著巨大的能量，這種能量在平時沒有被激發出來，但是一旦處于像災難過后的這種特殊情況時，這種能量就能被利用起來，從而可以說明，一國的人力資本積累對于該國的經濟發展具有重大的作用。

總之，解決經濟增長與資源環境的矛盾問題以及經濟增長的瓶頸問題，最重要的是認識到人力資本投資的重要性，它是現代經濟增長的關鍵因素。人力資本的生產比物質資本生產更重要。

人力資本投資的最重要方式是教育和培訓

HR：提起物質建設大家都很清楚投資的方向和途徑，那么人力資本投資通常包括哪些方面呢?

答：一般而言，人力資本投資主要包括：各級正規教育；在職培訓活動；勞動者健康水平的提高：對孩子的培養；尋找工作的活動；勞動力遷移。前四項活動涉及如何增加人力資本的價值，后兩項涉及如何最有效率地利用人力資本。

其中教育是人力資本投資的最主要方式。研究表明，各個國家的經濟發展與教育方面的投資成正比。現在，國家與民族之間的競爭，已經演化為教育的競爭，科技和人才的競爭，國民個體創造力的高低，已經成為衡量國家競爭力的重要標志。在1957年，蘇聯人造衛星發射成功后，促使美國政府有關部門反思本國在太空領域落后的原因，發現重要原因之一在于美國的中小學教育過于死板，不重視學生創造性思維的培養，從而導致個人的創造力水平偏低。為此美國開始了一場規模宏大的教育改革，加強對認知心理與創造力的教育，構建由小學到大學的素質教育體系，該教育體系為美國經濟發展提供了重要支持。

另外，培訓是人力資本投資的重要方式。培訓是提高就業能力的根本途徑。由于技術變革和產業結構的調整，造成工作者就業能力不匹配，培訓成為各國勞動力市場政策的核心。大部分OECD國家，培訓花費占勞動力市場項目費用一半以上。對于中國來說，對農村勞動力培訓和城鎮失業人員的培訓將是長期而艱巨的任務，任重道遠。意義非凡。

人力資本投資面臨著亟待解決的觀念和效能問題

HR：人力資本投資的重要性很顯然，人力資本投資的途徑也很清楚，那么現在所面臨的主要問題有哪些? 答：第一，思想觀念要改變。我覺得，我們國家雖然從政策上講“科教興國”，但從根本認識上還沒有解決。我相信，把這一問題理解透了，財政對這一方面的投資就搞清楚了，所以要認識到現代經濟增長的關鍵是什么。人力資本理論的出現被西方經濟學界視為20世紀經濟理論的重大發展，美國經濟學家鮑曼在《經濟思想中的人力資本革命》一文中，稱其為“經濟史上的革命”。

人力資本理論使人在物質生產中的決定作用得到復歸。在西方國家工業化過程中，在現代生產力創造的巨大物質文明面前人們開始逐漸迷戀于資本的力量，或馬克思稱之為“資本拜物教”。在這種狀態中，財富之母——土地幾乎退出了經濟學視野，財富之父——勞動也成為資本的附屬。人力資本理論重新證明了人，特別是通過發展教育，使具有現代專業知識和技術的高質量的人，成為推動現代經濟增長和知識發展的真正動力。我覺得這是一個認識問題，也是一個理論問題，也是對我國經濟發展的關鍵問題。如果我們對人的教育與國家發展是什么關系的認識只簡單停留在一般的口號上，沒有充分認識到它是人力資本投資的主要方式，沒有作為現代經濟增長的源泉來理解，那么我們對人力資本投資的認識也不可能再提到真正應有的高度。

第二，投資效能要提高。所有的投資都需要有回報，對人力資本的投資也是如此。根據薩爾·D·霍夫曼估計，在美國高中畢業生的終生收入比非高中畢業生的終身收入高40％多，而大學畢業生的終身收入又比高中畢業生高40％。受過良好高等教育的人與沒有受到良好高等教育的人差距很大。教育對國家來講是振興民族的基石，教育對個人和家庭來講也是非常重要的。富裕和貧窮很大一部分就是教育帶來的。教育不僅對當前的個人和家庭產生影響。最重要的是對代際傳遞產生影響。即家庭貧富影響下一代的教育機會：高收入家庭的子女比低收入家庭的子女更容易獲得良好的受教育機會。受教育機會的不同不僅帶來人力資本的差異。而且帶來了社會資本的差異。在中國這個社會，受教育的影響也很大，不僅是物質財富這么簡單，包括社會地位、社會晉升的機會等。

隨著高考擴招和知識經濟的到來，中國老百姓對教育的投資熱情和力度空前高漲。但對教育或人力資本投資的正確與否將至關重要，一旦投資錯誤，這也是最大的悲劇，最大的錯誤。現在來看，我國家庭高額教育人力資源投資往往沒有得到相應收益。不少學生把家里的錢都花光了，最后卻找不到工作。這也側面印證了教育的人力資本投資回報率達不到人們的預期，大學生就業問題開始產生了連鎖反應。所以，現在談到人力資本投資或教育發展時。不僅是如何擴大投資的問題。更重要的是如何提高投資效能的問題。包括我們現在正在進行的醫療體制改革也是要解決類似的問題。

教育必須改革才能有效促進人力資本的投資

HR：依您剛才所言，現在大學生就業難的癥結結主要在教育本身，是否這樣?

答：現在大學生就業難，創業更難，這已是不爭的事實。盡管有諸多原因，但這兩難的根本原因還是大學生的就業能力缺乏和創業能力不足所致，進而就是我們大學教育的問題。一是大學生的培養目標不明確，大學生本身的能力和用人單位所需要的工作能力有很大的差距。那么用人單位最看重的幾個指標是什么呢?第一個是專業知識與技能，第二是敬業精神，第三是學習意愿強、可塑性高，第四是溝通協調能力，第五是基本解決問題能力。那么現在大學生缺少什么東西呢?大學生最缺的第一個是敬業精神，第二是基本解決問題能力。我們現在的學生培養目標都是“德智體美全面發展”，而這個概念太模糊。早在1993年美國緬因州對工作勝任能力的基本要求進行分析，提出了包括8個方面的內容和要求的大學生就業素質模型，諸如自尊、成就動機、基本技能、特殊職業的技術支持和技能、思維能力、學習能力、人際交往能力、團隊精神、談判能力與組織認識等。而我們很少有人關注大學生就業能力的培養問題。二是高等院校對市場的反應速度與能力不強，盲目追求上規模、上層次。目前我國的勞動力市場需求更大的是應用型人才，但是有很多高校不顧條件，一味追求研究性大學，忽視自身辦學條件導致教育質量下降，難以滿足市場對應用型人才的需求，對大學生的就業能力提升造成不利影響。其實，大部分的學校應該是教育型大學，研究型大學應該少辦，也很少有能力去辦研究型大學。高等教育的目標是培養人才，培養人才的結構必須和社會發展對人才需求結構相一致。

幾年前麥肯錫曾有一個報告說，中國缺乏訓練有素的大學畢業生，這可能阻礙中國經濟的增長，以及發展更先進的產業。同樣，中國現在提倡大學生創業，希望通過創業既能解決就業壓力，又能帶動就業。但實際很難實現這樣的美好愿望。創業一般有兩種類型。一種是生存型創業。這種創業類型是指由于在勞動力市場上沒有就業機會而選擇創業，目標是為了生存。男一種創業是機會型創業，這種創業類型是指創業者發現市場中的機會而選擇創業。其行為是主動而不是被動的。據調查，我國生存型創業占的比重很大，而發達國家絕大部分則是機會型創業。這主要緣于我國目前創業者的整體素質和能力偏下。我們為什么高學歷或大學生不能主動地選擇創業呢?顯然我們大學根本沒有培養學生的創業能力，甚至連基本的創業課程都沒有，這種教育模式也無法培養出創業人才。

無論從哪個方面來看，教育都必須改革，否則雖有人力資本投資，卻沒有人力資本增值，甚至會產生很多新的問題。全面提高大學生就業能力是所有高校責無旁貸的義務，讓一部分大學生勇挑創業重擔也是我們大學辦成一流的關鍵指標。

公益性人力資本投資要特別重視培訓工作的有效開展

HR：培訓是人力資本投資的重要方式，在您看來，當前我國培訓工作的重點是什么?

答：上面談到人力資本投資的主要形式是教育，而重點分析高等教育，也包括高等職業教育所存在的問題。其實職業教育，特別是中等職業教育也是我們應該特別關注的問題，還有各式各樣的培訓和職業訓練等。職業教育這些年來發展比較緩慢，它的經費投入和比例都相對偏低，這不符合中國人力資本投資的現實情況和大的方向。

德國人為什么能制造那么好的東西?就是因為他們重視職業教育。據經濟合作與發展組織(OECD)2006年的統計，德國大學畢業生占同齡人的比例為20.6％。而將近80％的年輕人接受職業教育，并以此走上工作崗位。德國聯邦政府出版的《德國概況>提到：“德國是一個原材料缺乏的工業國家，它依賴的是受過良好教育的技術力量”。德國制造業獲得競爭力優勢的奧秘在于高級工人。而我們對職業教育重視不夠，技術工人的地位不高，大部分的家長都希望自己的孩子上大學以擺脫從事體力勞動的狀態，不太喜歡技術，其實這是一個社會意識和政府引導的問題。

包括普通中職教育和職業培訓等，大都應該納入公益性的人力資本投資范圍內，應該由政府為主大力擴大這方面的投資，實行免費教育和公益性培訓。尤其在當前，城鎮失業人員不斷增加，農民工外出打工困難的情況下，政府必須開展好公益性人力資本投資項目，緩解就業壓力，為今后經濟增長儲備良好的人力資源。包括培訓等公益性人力資本投資，除了要積極擴大各方面投資外，還要重視投資的持久性、有效性。臺灣在2002年重新修訂頒布了《臺灣職業訓練法》，對人力資源有效的教育、訓練與運用，以及積極推展就業服務工作，都起到了非常好的作用，也值得我們好好借鑒，從而推動政府、社會、企業和個人都能投身到人力資本投資上來。