實現農村低保制度與扶貧和移民政策有效銜接的思考

2007年7月，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》要求:“建立農村最低生活保障制度要與扶貧開發、促進就業以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接”。如何做到農村低保制度與扶貧和移民政策“有效銜接”呢?

(一)農村最低生活保障制度的建立應穩步漸進、逐步完善。首先要建立農村最低生活保障制度的法律法規，確定農村低保工作的組織機構、申請與審核程序，確保我國農村社會保障工作的制度化、規范化和程序化。其次要準確界定農村最低生活保障制度實施范圍和對象。第三，要科學確定農村最低生活保障標準。最后要建立和完善“政府領導、民政主管、部門配合，基層落實、社會參與”的農村最低生活保障管理體制。

(二)堅持開發式扶貧是歷史的經驗，現實的需要。我國自上世紀70年代末期開始實施開發式扶貧以來，取得了非常明顯的成效。農村貧困人口持續減少，農民人均純收入持續增長，貧困地區基本生產生活條件進一步改善，各項社會事業有了較大進步。通過開發式扶貧多數貧困人口可以增加收入，走上致富之路。實踐證明，幫助這部分貧困群體穩定發展生產，提高生活水平，縮小與其他社會群體的差距，必須堅持開發式扶貧的方針。因此，促進貧困地區發展，增加貧困地區農民群眾收入，最終實現地區均衡發展，實現共同富裕，都需要繼續加大扶貧開發力度。

(三)完善移民扶持政策是國家政治經濟建設和移民的現實需要。完善移民扶持政策，是黨中央國務院統籌考慮國內政治經濟形勢，從移民工作的實際情況出發綜合確定的。移民扶持工作解決的是移民的溫飽問題、移民遺留問題、庫區和移民安置區基礎設施和生態環境問題。通過扶持要使這部分人的生活水平基本達到當地農村平均水平，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

目前，水庫移民的生產條件差、生活水平低、居住條件差、土地資源貧瘠、基礎設施薄弱，部分移民群眾生活貧困，存在上學難、就醫難、就業難等問題，通過移民扶持和其他農村保障政策的實施，加大扶持開發的力度，可以使移民貧困人口脫貧致富;在確認扶持方式上，按照充分尊重移民意愿和聽取移民村群眾意見的原則，結合移民安置區的實際情況，可以采取扶持資金直接發放到移民個人的方式，也可以采取項目扶持的方式，還可以采取兩者相結合的方式。從而使移民扶持政策在扶持方式上點面結合，“輸血和造血”功能同時具備;在移民項目扶持上，要求以解決移民的生計問題為重點，結合庫區和安置區的實際情況，以解決移民的溫飽、住房、飲水等為工作重點，制度扶持規劃，確定扶持項目，加大扶持資金投入力度，盡快使移民的生活和居住條件有明顯的改善;應該保證移民扶持政策與農村低保制度的銜接，將水庫移民中的絕對貧困人口納入農村低保范圍，使他們在享受移民扶持政策的同時也能享受農村最低生活保障政策，實現庫區和安置區的全面發展。

(四)農村最低生活保障制度的實行、移民扶持政策的實施與扶貧開發政策措施的調整。在新形勢下，應當堅持實事求是的原則，按照與時俱進的要求，調整扶貧開發的政策措施。這種調整的內容包括:1.由解決貧困人口溫飽問題，轉變到提高貧困人口收入水平，扭轉貧困人口與其他社會群體收入差距擴大趨勢，并爭取逐步縮小這一差距;2.由注重點上扶貧開發，轉變到點面結合，側重于促進貧困地區區域發展，逐步縮小貧困地區與其他地區間經濟社會發展差距，為貧困地區新農村建設和構建和諧社會奠定基礎。3.扶貧開發工作重點的調整:在扶持重點上，由劃分重點縣、重點村，轉變到確定貧困區域;由片面強調整村推進，轉變到加強基礎設施建設，圍繞支持區域優勢特色產業發展，支持貧困勞動力轉移就業。在財政扶貧資金使用上，由到村到戶分散使用，轉變到集中投入、解決制約區域經濟發展的關鍵性因素和問題。由扶貧資金單打獨斗，轉變到與其他支農資金整合使用，實施“大扶貧”戰略。4.農村扶貧開發的主要政策措施:(1)加快整合扶貧資源，增強扶貧動力。加強專項扶貧資金與其他支農資金的整合;促進政府扶貧資源與信貸扶貧、社會扶貧資源的有效協調。(2)統籌規劃，突出重點。在目前扶貧資金供小于求的狀況下，扶貧規劃要分階段分別制定，每個階段要突出一項工作重點;同時扶貧規劃還要按當地的實際分別制定，根據當地實際困難側重進行扶持。(3)采取“點面結合”的方式，針對不同的貧困成因和貧困分布的特點，因地制宜確定扶貧開發的措施。

[作者簡介]胡曙明，男，新干縣民政局移民辦。

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