不斷完善和創新參與式扶貧機制

實施參與式扶貧戰略，是新時期使農村貧困群體穩定解決溫飽進而逐步向小康邁進，實現社會主義新農村建設“五句話二十字”方針目標的重要方式之一，也是當前推進扶貧開發的必由之路。近年來，江西廣昌縣結合實際，通過引入、發展參與式扶貧，為扶貧工作注入了新的活力，全縣的扶貧工作逐漸走入了良性發展的軌道。

一、參與式扶貧掀開了扶貧開發的新篇章

一是力度不斷加大，扶貧進程明顯加快。2002年以來，該縣集中資金，集中力量，以整村推進、移民扶貧、產業扶貧、小額信貸、勞動力轉移培訓等為方式，建成了一批事關貧困群眾基本生產、基本生活、基本教育、基本醫療問題的扶貧項目，使全縣扶貧開發工作做出了特色，做出了亮點，產生了效益。自2004年至2008年底，整村推進投入財政扶貧資金1925萬元，有力地改善了貧困地區基礎設施建設和村容村貌;投入專項扶貧資金2040萬元，搬遷安置了113個自然村1702戶6800個移民，使移民擺脫了“窮鄉僻壤”的生存條件，生產、生活條件發生了新的變化;培育白蓮太空育種，助推龍頭企業發展，逐步發展壯大了全縣蓮、煙、藥、菌、果“五色”產業，確保了貧困農民穩定增收;發放小額信貸2624萬元、貼息250萬元，有力地支持了13000余戶貧困群眾發展生產;投入“雨露計劃”培訓經費160萬元，實施扶智工程，增強貧困群眾脫貧致富造血功能。全縣貧困人口減少到21849人，較2007年減少了7548人，農民人均純收入達2293元，較2007年增收333元。

二是機制不斷創新，扶貧方式日漸優化。具體表現在:項目選擇上，實行項目申報制度;項目規劃上，充分體現群眾參與、因地制宜、切合實際和量力而行、盡力而為的理念;資金籌措上，采取“國家補助一點、財政投入一點、群眾自籌一點、掛鉤部門幫扶一點、社會各界捐助一點”五個一點的辦法，實現多元化籌資方式;扶貧方式上，突出整村推進、移民扶貧、農村勞力轉移培訓、產業扶貧和社會扶貧，大力實施“一體兩翼”扶貧戰略目標，推進扶貧開發進程。

三是標本兼治，農村群眾的可持續發展能力顯著提高。該縣將改善農村基礎設施與發展主導產業、開展文明創建有機結合，增強農村群眾的自我發展能力，賦予扶貧開發更多的內涵和實質，促進了農村物質文明、精神文明、政治文明協調發展。2002年以來，該縣已實施和正在實施整村推進項目的78個村中，新安村扶貧開發工作成效突出，被國務院扶貧領導小組授予“十五”整村推進先進村。涌現出白蓮、烤煙、澤瀉、茶薪菇、黃花梨等“一村一品”示范村129個。

二、當前參與式扶貧面臨的突出問題

參與式扶貧的引入和發展，有效地加快了該縣農村貧困群眾的脫貧進程，扶貧開發成為了農民得實惠、政府得民心的德政工程。但農村貧困面大、貧困程度深以及資金投入、運行機制、群眾參與等諸多因素的存在，影響了參與式扶貧的效益和推進速度。歸結起來，有五個方面的問題不容忽視。

(一)貧困成因多元化，解決溫飽、鞏固溫飽的難度加大。當前，除了經濟型貧困以外，環境制約型貧困和素質型貧困已成為廣昌縣未解決溫飽的困難群體的主要類型:

1.環境制約型貧困。目前，該縣農村條件相對較好的地區已基本解決溫飽問題，遺留下來的多是自然條件相對較差的地區，這部分地區自然環境惡劣，交通不便，信息閉塞，飲水困難，資源匱乏，缺乏產業支撐，群眾經濟基礎薄弱。

2.素質型貧困。主要體現在群眾受教育水平低，缺乏對現代科技知識的了解和掌握，缺乏適應現代市場經濟的謀生技能，不樂于接受新事物、新思想、新觀念，導致貧困。

(二)過分依賴政府主導、投入，從市場和社會籌資、動員資源的必要制度尚未建立健全。長期以來，在扶貧開發工作中，政府承擔了幫助貧困群眾脫貧和發展的主要責任，主導了扶貧項目申報、審批、規劃、建設、后續管理的整個過程，但社會力量參與較少，一些單位、社會群體對扶貧開發的重要性認識不到位，社會資源推動扶貧開發的格局尚未形成。

(三)參與不到位，貧困群眾的主體意識和積極性、創造性沒有得到充分激發。長期的救濟式扶貧使不少群眾滋長了嚴重的依賴思想，表現在行動上主要是籌資、投勞不積極，公益項目建設觸及群眾利益時不讓步，強要補償等。同時，由于在引導群眾參與上不到位，項目規劃、建設過程中群眾參與過程不全面，村務公開不徹底，貧困群眾缺乏了解的渠道，不能行使有效的監督。

(四)可持續發展的長效機制尚未建立，群眾自我發展能力弱。一是后續管理不到位，導致一些村組又恢復往日的臟、亂、差現象和返貧現象。二是對促進長遠發展和可持續發展的研究和投入較少。一方面，資金量投放不均衡與可持續發展的矛盾突出。其一是投資結構不盡合理，如整村推進項目不管條件如何都按照每村50萬元的標準投放，對于個別基礎條件較差且貧困人口較多的村無疑是杯水車薪，加大了貧困村的建設難度。其二是資金投入量嚴重不足。從近年來項目的實施情況來看，用于農村可持續發展的扶持資金主要依靠國家無償資金以及信貸資金扶持，在一定程度上影響了項目可持續發展。另一方面，產業發展思路不清，目標不明。表現為農村主導產業選擇不準，盲目發展、分散經營狀態突出，產業開發不能有效地與市場連接，抵御市場風險能力極其脆弱，農業生產、科技服務、農產品加工、流通等組織不健全或未發揮應有的作用，產業鏈得不到有效延伸。

三、因地制宜，不斷完善和創新參與式扶貧機制

(一)因地制宜，分類指導，注重從參與式扶貧機制、措施上加以創新和完善。由于貧困村的情況千差萬別，導致貧困的成因也各有不同，要認真分析和領會新時期的扶貧政策、決策部署，強化調查分析，立足于貧困地區的實際需求和長遠發展，在對農村的貧困狀況有清晰的認識，分析確定貧困成因的基礎上“對癥下藥”，采取更有針對性的扶貧措施。在項目分配上，既要突出重點，又要兼顧全面。同時，要著[于長遠，不僅要解決當前貧困群眾的溫飽問題，更要為群眾向小康生活邁進、推進社會主義新農村建設奠定基礎。

(二)廣開渠道，爭取支持，形成全社會關心參與扶貧開發的良好氛圍。通過整合資金，整合力量，進一步拓寬扶貧資金籌措渠道。要繼續按照“各投其資、各記其功”的辦法，引導涉農部門在財力、物力、人力資源上的集中投入，扶貧部門要組織做好統籌協調，把握資金投向，制定工作計劃，提高資金的使用效益。繼續采取動員廣大干部職工、社會各界自愿捐資的形式，凝結全社會力量，加大扶貧工作投入力度。繼續探索、推進“一企幫扶一村”的貧困村建設模式，建立企業參與扶貧開發、參與新農村建設的長效機制，切實加大對扶貧開發的資金投入。逐步建立政府主導與發揮民間社會團體助推作用相結合的方式，積極爭取各種協會支持扶貧工作的效用，減輕政府的社會壓力。

(三)積極引導，激發活力，充分發揮人民群眾的主體作用。群眾是扶貧開發的受益主體，同時也是扶貧開發的實施主體。要給予群眾在制定規劃和選擇、實施、管理扶貧項目中的知情權、選擇權、決策權、監督權和管理權。尊重群眾的愿望和首創精神，進行扶持引導，傾聽群眾呼聲，不搞強迫命令，建立從項目規劃、實施、管理等各個環節群眾全程參與的機制。

(四)鞏固成果，縮小差距，建立促進可持續發展的長效機制。一是素質帶動。要以培育造就有知識、懂技術、會經營的新型農民為目標，通過加強基礎教育，加大科技培訓力度，提高勞動者的綜合素質。要進一步改進培訓方式，統籌農業、扶貧、勞動和社會保障、科技等部門的資金、力量，合力開展培訓。二是產業拉動。要集中有限資金，把著力點放到產業開發上。要準確定位產業發展的方向，針對不同類型的區域，制定不同的產業扶貧措施。要依托農業龍頭企業，使產業逐步向區域化布局、規模化生產、標準化管理、社會化服務的目標發展，充分發揮農業產業協會的管理、產品銷售等服務功能，將農民的市場風險降到最低，使群眾穩定增收。整合科技及產業化扶貧資金、相關扶貧項目中的產業發展資金以及小額信貸、貼息貸款投入等，建設種植、養殖示范村和其他示范項目，通過點面結合，發揮以點帶面的功效。三是管理推動。鞏固參與式扶貧成果，促進貧困農村的持續發展，必須培育、增強群眾自我發展、自我管理的能力，著力鞏固建設成效。在后續資金投入、科技服務、村務管理上，扶貧部門要開展經常性的回訪、檢查、監督，積極探索、研究后續管理的新途徑、新辦法。

[作者簡介]何靜，男，江西廣昌縣扶貧辦。

[責任編輯:李麗娜]