“三調整三落實”制定新階段扶貧規(guī)劃

一是調整扶持額度和策略。隨著物價指數的上揚，每一輪扶貧村均計劃資金50萬元折合的物資數量減少，相對貶值，而扶貧開發(fā)重點村，需要解決的問題太多，50萬元只是“杯水車薪”，難以達到“整村推進”5年脫貧的目標。因此，新階段扶貧規(guī)劃必須考慮增加扶貧資金額度問題。此外，實現(xiàn)整村推進目標，扶貧部門不能“單打獨斗”，目前，整合其它部門資金合力攻堅扶貧缺乏硬性“令箭”，仍是力度和能力不夠。為此，建議省扶貧開發(fā)領導小組充分發(fā)揮應有的作用，象安排省市單位參與定點扶貧一樣，在新階段扶貧規(guī)劃中規(guī)定交通、水利等部門必須確保在5年內的前2年對10萬元以上的基礎設施項目優(yōu)先和傾斜立項。

二是調整扶持方向和目標。黨的十七屆三中全會關于扶貧開發(fā)工作的主要精神是突出增強貧困地區(qū)的“造血”功能，注重培養(yǎng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。產業(yè)扶貧和雨露計劃是實現(xiàn)上述要求的兩大抓手。扶貧資金在投資較大的基礎設施建設上“挑不了大梁”，但可以著重在產業(yè)發(fā)展上“扮]主角”。新階段扶貧規(guī)劃必須注重要求重點村在5年內要確立和發(fā)展1-2個地方優(yōu)勢產業(yè)，5年扶貧資金必須拿出60%以上用于產業(yè)發(fā)展。這樣，資金使用更為集中，發(fā)揮的作用和效果可能會更好。

三是調整扶持對象和方式。目前扶貧是以村為單位，沒有明確扶持到戶的政策。聯(lián)產承包責任制30年不變是以戶為生產單位，應考慮扶貧到戶的政策和規(guī)劃。引導培植扶貧支柱產業(yè)要從扶持示范戶開始，逐步向全村輻射和帶動。在以示范戶投入為主的前提下，要加大財政扶貧資金獎補力度，不能采取“喂鴨式”扶持，防止助長群眾“等靠要”思想。要充分發(fā)揮扶貧資金“撬動”群眾投資的作用。同時，扶貧貸款財政貼息資金不能只扶持龍頭企業(yè)，要鼓勵產業(yè)大戶貸款投入，并進行全額貼息扶持。

四是把實事求是落到實處。實事求是是準確制定規(guī)劃的基礎，否則，數據不真實，甚至有意弄虛作假，必然會導致規(guī)劃的不確定性，最終影響扶貧效果的科學評估。從以往情況看，規(guī)劃反映的基礎數據不準并不鮮見。比如重點村貧困狀況，包括人均收入、自然資源、基礎設施等，通常是就低就差，不會如實反映。有的地方，甚至連全村人口都弄虛作假，盡量往高里報，以期獲得更多的國家扶貧資金。所以，制定扶貧規(guī)劃，首先必須做到實事求是。要做到這一點，必須切實加強規(guī)劃的審核工作，特別是規(guī)劃的審批部門不能只是閉門審核，而應該下村實地抽查核實。

五是把尊重群眾意愿落到實處。首先必須做好群眾的宣傳發(fā)動工作。扶貧開發(fā)有許多扶持和優(yōu)惠政策，同時也有一些限制規(guī)定。從以往情況看，政策宣傳這方面的工作我們雖然作了一些，但不夠廣泛深入，大多停留在村干部層面，村民了解甚少，所以，讓村民特別是村民代表都知道和了解有關政策和規(guī)定，對于群眾如何參與制定扶貧規(guī)劃，顯然可以起到很好的引導作用，從而避免規(guī)劃的盲目性。尤為重要的是，群眾參與的積極性與他們的意愿是否得到足夠的尊重密切相關。以往制定扶貧規(guī)劃，要求重點村要召開村民會議或村民代表會議，廣泛征求群眾意見。但在實際操作中，村民反映他們的意愿并不能在規(guī)劃中得到足夠的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為受到“規(guī)定動作”的限制，比如扶貧項目的確定要符合既定的類別，且在不同類別項目上的分配要符合大致的比例，從而造成許多村制定規(guī)劃時不知所措，左右為難，但為了滿足上級要求，這些村也只有勉為其難，草草立項，粗放管理，項目效益難免低下。同時，群眾參與規(guī)劃的積極性受到影響，也為后期群眾參與扶貧項目的實施和監(jiān)督帶來隱患。

六是把群眾監(jiān)督落到實處。實踐證明，充分發(fā)揮群眾對扶貧開發(fā)工作的全程監(jiān)督作用，是扶貧開發(fā)效益的重要保證。制定扶貧規(guī)劃，要求成立領導、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等小組，從以往情況看，前三個小組的成立，村里通常會比較認真，而對于監(jiān)督小組的成立則比較草率，致使監(jiān)督小組的作用未能得到應有的發(fā)揮。為此，制定新階段扶貧規(guī)劃，要著重強調監(jiān)督小組必須由村民會議或村民代表會議推舉產生(為避免程序復雜化，村里如果依法產生了村務監(jiān)督小組，也可由該小組兼任)，從而在程序上保證監(jiān)督小組的素質，同時進一步強化監(jiān)督小組的職責，尤其要明確監(jiān)督小組不僅是對扶貧項目的管理與實施進行監(jiān)督，還要對立項的程序(包括規(guī)劃制定的程序)進行監(jiān)督，從而為扶貧開發(fā)的順利實施奠定完善的組織基礎。

[作者簡介]戴增喜，男，江西省永修縣扶貧辦主任;梅永生，男，永修縣扶貧辦副主任。

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