水庫移民無法核定人口分布的調(diào)查與對策

江西省大中型水庫移民無法核定到人的后期扶持資金，作為項目扶持資金，用于對庫區(qū)和移民安置區(qū)村組實行項目扶持，重點解決無法核定人口及相關(guān)影響人口的生產(chǎn)生活上存在的突出問題。項目扶持的資金與核定到村小組的無法核定人口數(shù)緊密相連，因此無法核定人口的分布反映了后期扶持項目資金的分配情況。在我區(qū)無法核定人口的項目扶持資金存在與直補移民及相關(guān)影響人口不相一致的現(xiàn)象。

一、水庫移民無法核定人口的分布情況

1.無法核定人口與直補移民人口分布相背離

根據(jù)江西新余市渝水區(qū)移民村組中直補人口和無法核定人口的分布折線圖，清楚地看到隨著移民村組直補人口的變動無法核定人口反相變動，出現(xiàn)一個“X”狀的圖形，兩者的分布完全呈背離的的趨勢。簡單說就是直補移民多的村組無法核定人口少，直補移民少的村組無法核定人口多。

2.無法核定人口分布與移民安置村移民多少相背離

渝水區(qū)有大中型水庫移民村小組398個，移民分布比較分散。每個村小組直補移民平均為11.45人，直補移民占村小組總?cè)丝诘谋壤挥?.8%。而無法核定人口相對比較集中，每個村小組無法核定人口平均為26.5人。純移民村幾乎沒有無法核定人口，而無法核定人口大都分布在直補移民占村民比例很少的村小組。

3.無法核定人口分布與現(xiàn)狀移民的搬遷方式相背離

渝水區(qū)現(xiàn)狀移民主要有如下幾種搬遷情況:一是集中搬遷。政府組織移民建立移民新村的集中安置，形成現(xiàn)在的純移民村。二是分散搬遷。由政府組織移民分散投親靠友，形成現(xiàn)在的雜花移民村。三是移民經(jīng)政府安置后自行進行二次、三次搬遷。四是政府安置后婚嫁遷移。第一、二兩種方式是當(dāng)時水庫移民搬遷的重點方法，也是現(xiàn)狀移民的主要搬遷方式;二、三次搬遷及婚遷只占現(xiàn)狀移民的極少數(shù)。調(diào)查顯示，安置移民多的整體安置、分散安置搬遷方式其村組無法核定人口分布少，二、三次搬遷及婚遷方式無法核定人口反而更多。無法核定人口的分布恰恰與移民搬遷方式的人口情況相反。

二、無法核定人口分布不合理的原因及影響

經(jīng)調(diào)查了解，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因卻很簡單。在2006年落實無法核定人口時，基本上是按照移民直補人口的多少來分配無法核定人口指標的。但移民直補人數(shù)比較多的村小組如果分配相當(dāng)量的無法核定人口指標，就會出現(xiàn)移民總?cè)藬?shù)超過村小組總?cè)丝诘摹肮脂F(xiàn)象”，特別是純移民村更為明顯，甚至?xí)霈F(xiàn)200%以上的移民。為了不出現(xiàn)移民人數(shù)超過村小組總?cè)丝诘默F(xiàn)象，就不能對這些村組分配相應(yīng)的無法核定人口指標，而這些村不分配無法核定指標就出現(xiàn)了前述無法核定人口分布與直補人口及相關(guān)影響人口分布相背離的現(xiàn)象。在避免了一個“怪現(xiàn)象”的同時卻又不自覺的制造了另一個不易覺察的“怪現(xiàn)象”，就象走進了一個“怪圈”。

無法核定人口分布與直補移民及相關(guān)影響人口相背離的現(xiàn)象對項目扶持產(chǎn)生了較大程度的影響，使項目扶持既不能全面解決移民的生產(chǎn)生活問題，又不能重點解決相關(guān)影響人口與移民的矛盾，降低了移民項目扶持的社會效益，影響了移民項目扶持政策的全面貫徹落實。

三、如何完善無法核定人口的分布

第一，重新調(diào)整無法核定人口在移民村小組的分布。首先，區(qū)分開真正意義上的無法核定人口和技術(shù)層面上的無法核定人口。其次，保留真正意義上無法核定人口的分配，將技術(shù)層面上的無法核定人口進行重新調(diào)整。再次，技術(shù)層面的無法核定人口調(diào)整原則為:按照移民直補人口的多少按比例進行重新分配。直補人口多的村組無法核定指標多，反之無法核定指標少或是沒有。這樣才能使無法核定人口的項目扶持資金與相關(guān)影響人口相對應(yīng)，達到解決移民及相關(guān)影響人口生產(chǎn)生活問題的根本目的，取得全面落實國家移民扶持政策的社會效果。

第二，年度核減的直補移民人口按規(guī)定逐年轉(zhuǎn)為無法核定人口進行項目扶持，經(jīng)多年核減后這部分無法核定人口將會有一個相當(dāng)?shù)臄?shù)量，再用“無法核定”的概念來命名會越來越牽強。建議用“新增移民繁衍人口”來命名這部分核減的移民人口，并將“新增移民繁衍人口”資金列入項目扶持的范圍。

[作者簡介]袁軍生，男，江西省新余市渝水區(qū)移民辦主任。

[責(zé)任編輯:堯水根]