落實科學發展觀 構建“大扶貧”格局

武寧縣地處贛西北的幕阜山區，是一個融老區、山區、庫區為一體的傳統農業大縣。全縣下轄19個鄉鎮、1個街道辦和1個開發區，其中省定貧困鄉4個，扶貧開發重點村9個。在“十一五”扶貧規劃實施過程中，全縣各級扶貧干部認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》和科學發展觀，正確把握新階段扶貧開發面臨的新形勢、新情況和新任務，結合本地的實際，構建“大扶貧”格局。

針對新階段的扶貧開發情況，在下一步工作中，我們要及時調整以往單一的專項扶貧機制，緊緊抓住當前國家強農惠農政策的機遇，大力實行“政府主導、社會參與、統籌規劃、資源整合、連片開發、整村推進”的大扶貧、大開發戰略。

一、創新工作思路，轉變扶貧理念

一是重新定位目標。堅持以人為本，以新的扶貧標準和扶貧線為契機，將過去側重于解決絕對貧困人口溫飽問題的生存目標轉到鞏固貧困地區人口溫飽，促進基本發展上來。二是充分整合扶貧資源。深入發掘和充分利用各種扶貧資源并加以科學整合開發，鼓勵引導各類資金、人才、技術等經濟發展要素參與、支持貧困地區發展，形成合力，最大限度提高資源使用效益。三是調整工作方式。將扶貧工作重心落實到村，把基層組織建設、村民自治建設和扶貧開發緊密結合起來。四是創新資金項目管理。堅決按照“上級指導審批、村級組織實施”的原則，結合各村實際，科學制定村級發展規劃，增加資金運行透明度，形成全社會特別是貧困群眾共同監管扶貧資金項目的良好局面。

二、創新工作機制，形成整體合力

一是按照“政府主導、統籌規劃、整合資源、板塊開發、多元投入”的模式，徹底改變當前扶貧工作高投入、低產出局面，加大扶貧工作考核分值，明確和落實鄉鎮責權，強化各項幫扶責任制，積極有效動員社會力量參與農村扶貧開發，形成比較完備的社會扶貧網絡。二是創新投入機制。按照“統一規劃、捆綁使用、渠道不亂，各記其功、形成合力”的原則，進一步將扶貧開發的工作重心下移到縣，資金下撥到村，集中整合財政扶貧、以工代賑等涉農支農資金，統籌安排使用。要注重支撐重點貧困村的整村推進和產業化項目，發揮整體效益，提高扶貧開發成效。三是創新扶貧推進機制。扶貧工作方式上要變均衡用力、投入分散的方法為重點突破，突出典型示范，堅持循序漸進的原則，以點帶面，逐步推進，做到前后銜接不斷檔，鞏固深化求長效，以形成扶貧開發“建設—鞏固—提高—自我管理”的良性發展機制。

三、創新工作方式，協調統籌兼顧

在扶貧方式上堅持以開發為主兼顧低保救助，在扶貧資源上堅持政府投入引領社會參與，在扶貧手段上堅持科學發展帶動經濟發展。一是突出開發式扶貧。堅持開發與低保救助政策有效銜接，既要解決貧困人口溫飽問題，也要關注貧困人口的自我發展問題。二是堅持開發式扶貧與開放式扶貧相結合。要以開放的思維和理念，不斷深化開發式扶貧工作，把“吸進來”和“放出去”更好地結合起來，在自身發展中更加融合于整個經濟社會的發展。三是跳出扶貧抓扶貧。要從統籌城鄉發展、創建和諧社會的高度，將整村推進、產業化扶貧、勞動力培訓轉移、移民搬遷扶貧、科技扶貧、連片開發扶貧等重點扶貧工作與區域經濟、生態環境、新農村建設、旅游發展、小城鎮建設等相結合，統籌推進，協調發展，不斷拓展扶貧的空間，增添扶貧的活力，提高扶貧的效益。城鄉統籌在集中重點對最貧困的群體進行幫扶的同時，大力助富幫富促富，做強做大優勢產業，促進工業化、城鎮化進程，更有效地實現工業反哺農業，城市支持農村，形成和實現扶貧開發良性互助、持續科學發展的新格局。

[作者簡介]易發善，男，江西武寧縣扶貧辦。

[責任編輯:李麗娜]