新余市農(nóng)村貧困現(xiàn)象調(diào)研報告

江西省新余市位于江西中部，屬丘陵地區(qū)，現(xiàn)轄“一縣四區(qū)”，人口112萬，35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)392個行政村，農(nóng)村人口54.21萬人。全市共有農(nóng)村貧困人口10185人，貧困發(fā)生率1.88%。貧困人口主要集中在一些偏遠山區(qū)，2005年經(jīng)省扶貧辦審查并報省政府批準，共有十個村委被列為省定貧困村，其中分宜縣7個，渝水區(qū)3個。導致貧困的原因主要有以下幾個方面:1.人均耕地面積少;2.地處偏遠，交通閉塞;3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱;4.農(nóng)民受教育程度低，綜合素質(zhì)低;5.缺少技術(shù)資金;6.村經(jīng)濟收入無主導產(chǎn)業(yè)。

針對以上現(xiàn)象，為改善貧困村的面貌，江西省推出了“整村推進”的政策，中央財政投入重點村平均每年不少于10萬元，地方財政自主配套，科學篩選扶貧項目，建立項目庫，逐年實施。同時，開展廣泛深入的社會扶貧。如中儲糧江西分公司，多年來一直在我市定點幫扶，從2000年起，累計投入了五百多萬元資金，極大地改善了貧困村的基礎(chǔ)設施和生活條件。

扶貧須扶智，為改善貧困村村民素質(zhì)低下的狀況，國家在貧困村大力實施“雨露計劃”，通過扶持、引導和培訓，提高貧困人口素質(zhì)。我市每年培訓230名左右的貧困農(nóng)民，從去年開始，在重點貧困村實施“一村一名中高級技工”培訓，學制二年，學員每人每年享受財政1000元的補助。學員結(jié)業(yè)后大都在工業(yè)園區(qū)就業(yè)，充分實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。

培養(yǎng)一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方群眾。幾年來，市縣區(qū)扶貧辦一直致力于發(fā)掘扶持一項有前景的主導產(chǎn)業(yè)，從分宜的苧麻、渝水區(qū)的蜜桔到冬棗，申報扶持了省級扶貧龍頭企業(yè)—新余市蒙山實業(yè)有限公司和市級扶貧龍頭企業(yè)—綠林棗業(yè)有限公司，取得了良好效益。

通過以上各項措施，初步實現(xiàn)了農(nóng)民增收的目標，主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)民收入逐年增加，生活水平逐年提高。2000年貧困人口人均純收入1516元，至2007年底提高到2113元。二是基礎(chǔ)設施明顯改善。全市架設輸電線路256公里，所有貧困鄉(xiāng)村解決了用電問題。新修和改造鄉(xiāng)村公路286公里，實現(xiàn)了貧困村“村村通”。修建小山塘水庫92個，排灌站32座，小型水利設施589處，新建維修渠道1200公里，改造中低產(chǎn)田3萬多畝。新建中型水井18口，飲水工程58處，2890戶貧困戶安裝自來水，新建改建廁所68所，生活質(zhì)量不斷提高。新建學校12所，780名貧困學生告別教學危房，加強完善了貧困鄉(xiāng)醫(yī)院的功能，解決了群眾就醫(yī)難、上學難等困難。三是扶貧產(chǎn)業(yè)初見成效。全市初步建成果業(yè)、畜禽、水產(chǎn)、經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。分宜縣興辦各種種養(yǎng)業(yè)基地30個，總面積5萬畝，年產(chǎn)值1.5億元，形成了筍竹兩用林、油茶林、萬畝丹桂和苧麻種植、加工、銷售為主體的扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，參與項目的貧困戶人均年純收入達500-800元，多的上1000元。四是勞動者素質(zhì)不斷提高。全市共舉辦各種扶貧培訓班1260期，參加學習的人數(shù)達5.3萬人次。農(nóng)函大免費招收1260人參加學習。通過學習培訓，推廣了一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，90%以上的貧困戶家庭中有1個以上的勞動力掌握了1-2門實用技術(shù)，貧困人口的勞動者素質(zhì)有了極大提高。

雖然扶貧開發(fā)取得了一定的成績，但是在發(fā)展的過程中還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在:一是省級重點貧困村數(shù)量少，可用財政扶貧資金量不足，制約了貧困村的開發(fā)投入。二是扶貧開發(fā)項目單一。由于貧困村的基礎(chǔ)設施薄弱，同時受資金投入影響，村委在申報項目時，大多以修路為主，修路資金量大，僅靠扶貧資金嚴重不足，必須整合其他新農(nóng)村建設點資金、社會扶貧資金和其他部門的資金。村委在開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品方面收效甚微，農(nóng)民增收困難。三是勞動力轉(zhuǎn)移培訓有待加強。培訓學校為了節(jié)約成本，縮短培訓時間，縮減培訓內(nèi)容，管理松懈，學員學習積極性不高，學員招收困難。出現(xiàn)了培訓任務完不成、培訓券用不完的現(xiàn)象。

新余是一個正在崛起的工業(yè)經(jīng)濟強市，與全省其他地市相比，出現(xiàn)了另一種類型的貧困村，那就是距離郊區(qū)二十公里左右，不在沿路，交通不便，不便于參觀交流，不能享受新農(nóng)村建設點的政策，不能享受行政事業(yè)單位的結(jié)對幫扶，同樣自然資源缺乏，但不在偏遠山區(qū)，不能享受山區(qū)優(yōu)惠政策的待遇，這些村集體經(jīng)濟幾乎為零，基礎(chǔ)設施薄弱，引進外來資金困難，村級建設停滯不前。由于人多地少，村民以外出打工為主，受金融危機影響，這些農(nóng)民大都處于無事可做的狀態(tài)，農(nóng)民收入下降。如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水西鎮(zhèn)潭圩村委，村民都飲用井水，村小組為爛泥路，村內(nèi)污水橫流，多年來村容村貌依舊落后。根據(jù)國務院扶貧辦關(guān)于積極探索特殊類型地區(qū)的貧困現(xiàn)象的要求，加強對這類貧困村的關(guān)注，加大貧困村的投入是我們未來扶貧開發(fā)工作的一項任務。

[作者簡介]郭磊，女，江西省新余市扶貧辦 。

[責任編輯:堯水根]