構建全社會多元化參與移民扶貧工作格局

九江市自2003年實施移民扶貧工作以來，在市委市政府的領導下，按照“政策扶持、群眾自愿、統一規劃、分戶建房、穩步推進”的原則，各相關職能部門圍繞移民搬遷和安置點的建設工作，整合資源、協力配合，構建了全社會多元化關注、參與移民扶貧的工作格局，已經有近5萬人搬出深山，走上了脫貧致富奔小康之路。

一、部門多元配合，形成共識共為

加強對移民扶貧工作的領導，是實現移民搬遷扶貧任務目標全面完成的根本保證。相關縣都成立了移民扶貧領導小組。各級黨政領導、各職能部門都把移民搬遷扶貧開發工作，作為為民辦實事、解難事的重頭戲，主要領導要親自過問，領導小組定期或不定期的召開移民扶貧工作調度會，協調解決移民安置點“三通”及搬遷的有關問題。各相關職能部門圍繞移民安置點的建設，各司其職、各負其責、渠道不亂、各記其功、協調配合安排好配套設施項目，確保移民扶貧工作的順利進行。

修水縣太陽升移民扶貧安置小區是2003年建成的有土集中安置小區之一。小區建設實行“六統一”，即統一調劑土地、統一規劃設計、統一資金管理、統一配套建設、統一質量監理，由移民委托統一建房。采取四戶一聯的二層樓模式，共計10棟40戶。每戶占地146平方米，建筑面積197平方米，房屋前有站臺，后有小院，頂有曬場，四室兩廳，農具房、倉庫、廚房、豬圈、衛生間齊全，每戶建有沼氣池。多次被前來參觀的人夸為“江南小別墅”。小區共安置來自程坊、溪口、布甲、大椿等四個鄉鎮的深山區移民40戶234人。為了讓移民“穩的住、逐步富”，該縣農業綜合開發部門投資了70多萬元，改善農田灌溉條件，幫助移民發展“訂單農業”;農業部門派專人上門手把手地指導糧食、蠶桑生產，印發資料，結對幫扶;當地鎮村52名干部為40戶移民擔保貸款30萬余元，幫助移民發展生產;派出所上門無償為移民辦理戶口，并建立治安巡邏點;科技、衛生、文化、團委、婦聯、工會、民兵等組織經常到小區開展“三下鄉”和“我為移民做好事”等多種形式的活動，使安置小區的各項生產生活轉入正軌。

據統計，修水縣自2003年實施移民搬遷任務以來，在移民安置小區的建設上，整合各相關職能部門的資金已經達6000余萬元。

二、政策多元組合，拓展后扶空間

1.“雨露計劃”覆蓋移民安置點。在移民相對集中的安置點，開展就業和創業指導及培訓，因人施教、因勞務市場施教，通過就業與創業培訓，最終實現以自我創業帶動就業的新型就業目的。鼓勵移民安置點上的“兩后生”到國家級和省級培訓基地接受中等技術培訓。

2.引進“貧困村互助資金”的扶貧新模式。移民安置點上的移民，來自不同的鄉鎮，在新的居住環境里，如何相互融合、發展生產，這是解決移民扶貧的關鍵所在。一是有效緩解農戶發展生產的資金短缺，促進農民收入的提高;二是培養農民創業意識和自我管理能力;三是促進移民戶之間的團結協作和社區和諧。支持移民戶從事二、三產業，通過“貧困村互助資金”的運行模式，將農民組織在一起，以自我創業帶動身邊村民的就業，在移民安置點上形成合作互助信任關系，營造良好的社會風氣。

3.在移民安置點大力發展產業。搬遷移民戶在充分利用地域政策等資源優勢發展生產的同時，自身的素質也得到鍛煉和提高，更加提升了脫貧致富的信心。

一是千方百計拓寬移民搬遷群眾的增收途徑。積極引導和鼓勵移民戶承包經營土地、山林等資源，開展多種經營活動，或將原有的山林等資源以租賃、轉包、入股等形式進行流轉，盤活生產資源。

二是引導享受扶貧貼息貸款企業參于移民安置點后扶工作。在國家信貸政策的扶持下，采取“公司+“貧困村互助資金” +農戶組織”，采取市場+訂單+技術指導等模式，對移民安置點進行產業覆蓋。對發展有基礎、市場有前景、帶動能力強的種養業、勞動密集型企業、農副產品加工企業、市場流通企業、在扶貧貸款貼息上給與優先安排。

4.營造大扶貧氛圍。省市各相關職能部門在安排項目時候，應圍繞移民集中安置點的基礎設施及農業綜合開發，整合資源，幫助移民安置點實現“穩的住、逐步富”。

[作者簡介]王生，男，九江市扶貧辦副主任。

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