堅持科學持續發展 高位推進移民扶貧

從2003年開始，江西省九江市以徹底解決搬遷群眾生產生活條件、提高生活質量為出發點，以增加搬遷群眾收入為目的，精心組織、認真實施移民扶貧搬遷工程。6年來共搬遷移民遷出點855個。全市共新建移民集中安置小區197個，搬遷農戶生產生活面貌發生根本變化。

一、主要做法

1.堅持政府主導，發動群眾積極參與。我市三個實施移民工作任務的縣，縣委、政府對移民扶貧工作高度重視，由政府主要領導親自抓。有關鄉、村成立了相應的工作小組，明確規定鄉鎮黨委書記是鄉鎮移民扶貧“第一責任人”，村委會由支部書記負總責，自然村成立了理事會。

2.堅持群眾自愿，充分發揮群眾的主體作用。一直以來，我們充分發動和組織群眾參與，移民扶貧的目標任務、政策措施、搬遷方式、安置地點、安置模式都讓群眾了解掌握，土地調整、產業選擇、住房建設等方面的具體內容都充分尊重群眾的意愿，讓群眾自主選擇。資金的管理和使用及時向群眾公告公示，自覺接受群眾監督。

3.堅持瞄準對象，真正讓貧困戶受益。在實施移民扶貧工作中，對搬遷戶的篩選確定上，都按照規定的程序進行申請審核，實行公開、公示制度，確保財政補助資金用于符合條件的困難群眾。對搬遷群眾做到瞄準目標，真正實現扶貧資金用在貧困群眾身上。

4.堅持產業開發，切實抓好后續扶持和增收工作。積極引導和鼓勵搬遷戶將承包經營的土地、山林等資源以租賃、轉包、入股等形式進行流轉，盤活生產資源。加強了對搬遷農民有針對性的技術培訓、擇業指導和就業服務，提高他們的就業創業能力。

5.堅持規范管理，不斷提高移民扶貧成效。在政策宣傳上，深入搬遷戶家中，宣傳移民扶貧政策，聽取搬遷戶的意見和建議，切實做到“宣傳資料發放到戶，政策規定宣傳到戶，優惠政策落實到戶，群眾疑慮解答到戶”。在搬遷的安置方式上，注重實效，采取多種形式，不搞一刀切。在群眾最為關心的建房問題上，由搬遷戶自主選擇戶型、自主選擇統一建房或自行建房。

6.堅持資源整合，著力做好基礎設施配套建設。基礎設施工程落后，是移民安置小區普遍存在的問題。扶貧部門積極主動與有關部門溝通協調和配合服務，樹立一盤棋思想和大扶貧觀念，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，集中財力，爭取各部門項目資金向安置點傾斜。

二、存在的問題

一是移民扶貧資金籌集難。由于我市尚未列入國家移民扶貧統一規劃，屬省內試點階段，移民扶貧資金只能從省市財政、財政扶貧、民政等有關部門籌集，而這幾塊資金本來就非常緊張，很難切出一塊來搞移民扶貧。二是移民戶補助標準偏低。目前，我市移民扶貧每人補助僅3500元，其中1000元用于為移民戶到安置地分配田地、無償提供宅基地、土地平整等，實際用于建房的只有2500元/人。三是基礎設施配套難。移民戶到安置地落戶后，要解決飲水、用電、交通、就學、就醫等問題，需要較大一筆投資，縣、鄉財政無力承擔這筆費用，投資缺口大。四是移民搬遷后脫貧致富的難度大。尤其是一些貧困戶僅靠自身條件難以達到脫貧致富的目的。五是田地調劑的壓力越來越大。隨著中央惠民政策和農田補貼政策的實施，農民越來越珍惜土地，并且有些縣市的鄉鎮已經安置了大量的移民，土地調劑的壓力越來越大。

三、幾點建議

1.鼓勵農民自由遷移。取消移民落戶的限制性條件，對整戶搬遷到縣城經商務工的給予解決非農戶口;簡化建房審批手續，子女入托入學享受當地居民同等待遇。

2.減免相關稅費。接收地免收基礎設施配套費，電力增容入戶費，移民建新房實行“零稅費”管理，僅收工本費。

3.改善接收地生活條件。對接收集中安置移民的村組優先安排農業綜合開發項目、扶貧開發項目和以工代賑項目，以調動接收地干部群眾對安置移民的積極性。同時對移民要分期分批進行實用技術和職業技術培訓，盡早適應接收地生活方式，耕作方法。

[責任編輯:李麗娜]