贛州市扶貧到戶工作的調查與思考

一、贛州市開展扶貧到戶工作的主要做法和成效

目前我市以政府為主導而開展的扶貧模式主要有整村推進、移民扶貧、產業化扶貧和勞動力轉移培訓。在這些扶貧模式中扶貧直接幫扶到戶形式主要有:移民搬遷扶貧到戶、扶貧貸款貼息到戶、村級互助資金支持到戶、貧困勞動力培訓轉移到戶、領導干部“321”結對幫扶到戶等。

1.移民扶貧到戶改變了貧困戶惡劣的生活環境。從2004年起，按照“政府引導、群眾自愿”的原則，開始對庫區、深山區等環境惡劣地區群眾實施移民搬遷。五年來，全市投入3.12億元移民資金，按人均3500元的標準，補助移民農戶異地建房。通過幾年來的移民搬遷，全市共計8.3萬人徹底擺脫了以前惡劣的生產生活環境，搬入了新居，總體上達到了“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

2.扶貧貸款貼息到戶和村級互助資金支持到戶為貧困戶發展生產提供了資金支持。2004年扶貧貸款管理體制改革以來，全市投入扶貧貸款貼息資金1450萬元，累計支持貧困農戶貸款24508萬元。以2008年為例，共發放小額貼息貸款9704萬元，共有2418戶農戶獲得了貸款貼息，平均每戶為1732元。

3.“雨露計劃”提高了貧困勞力的就業技能。作為新階段扶貧開發工作的重要內容之一，“雨露計劃”以提高貧困勞力素質、增強就業和創業能力為宗旨，以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為手段，在促進貧困勞力就業方面起了重要作用。在實施“雨露計劃”過程中，年平均完成貧困勞力培訓1.8萬人，當年轉移就業率達90%。

4.領導干部結對幫扶貧到戶密切了干群關系。從“八七”扶貧攻堅計劃以來，贛州市持之以恒抓好領導干部結對幫扶貧困戶工作，結對幫扶工作得到了上級的充分肯定。以2008年為例，全市16479名黨員領導干部“321”結對幫扶貧困戶20153戶，幫扶資金達1129.35萬元，戶均幫扶資金達598.08元。

二、扶貧到戶工作面臨的幾個問題

1.思想認識問題。一是領導認識弱化。一些領導對扶貧幫扶到戶工作缺乏足夠的思想認識，認為只要把地方經濟發展起來了，貧困戶的溫飽問題也就順利解決了，往往把主要精力放在大項目、強投入、保運轉上，對扶貧到戶的工作只停留在一般的如春節“送溫暖”的形式上，忽視了對貧困戶的能力開發建設。二是部門認識軟化。但是在運行操作中，鄉鎮以及相關部門對扶貧到戶工作興趣不濃，片面地認為扶貧幫扶到戶是群眾自己的事，到戶工作實施起來難度大，群眾的工作也不好做。三是群眾認識淡化。扶貧到戶的真正受益者是貧困戶自己。但由于部分群眾對扶貧到戶的真正含義不理解，認為扶貧幫扶到戶就是把錢直接分配到戶，一些貧困戶產生等、靠、要的思想。

2.貧困對象的瞄準問題。在扶貧到戶實踐中，一些非貧困戶也在分享國家的扶貧政策，無形中弱化了扶貧資源的扶貧功能。一些符合搬遷條件但特別困難的農戶反而無法搬遷，因而得不到政策補貼，也影響了整體搬遷。

3.扶貧制度設計問題。國務院扶貧辦主任范小建年初在贛州視察扶貧工作時指出:“扶貧資金嚴格來講，它有明確的人群指向，它是一個特惠性的政策”，“我們在制度設計上還有漏洞，所以現在出現了一個問題，扶貧資金進村以后，最后受益的是貧困村里條件相對好的那部分人，真正困難的人群在受益方面體現得不夠”。

三、幾點思考

1.扶貧到戶是提高貧困人口自我發展能力的重要舉措。貧困不僅只是經濟概念，其本質是一種能力貧困。黨的十七屆三中全會指出:今后扶貧開發的重點是提高農村貧困人口的自我發展能力。扶貧開發中的“貧”的含義應由過去的絕對貧困轉為當前的相對貧困，因此扶貧開發的基本職能應由解決絕對貧困人口的溫飽向縮小差距進一步深化。

2.建檔立卡是實施扶貧到戶的重要基礎性工作。貧困標準提高后，扶貧對象大量增加，首要任務就是要通過建檔立卡重新識別這部分貧困人口。通過建檔立卡，全面掌握貧困戶生產生活基本情況，真實地反映貧困人口的致貧原因和他們的脫貧愿望，才能為扶貧到戶工作瞄準對象、因戶施策、分類指導打下基礎，從而提高扶貧到戶的有效性，真正做到真扶貧、扶真貧。

3.進一步健全完善扶貧到戶工作機制。扶貧到戶是扶貧開發的出發點和落腳點，健全完善扶貧到戶工作機制是新階段扶貧開發工作的重要內容。關鍵的還在于要努力提高貧困戶的綜合素質特別是科技文化素質，科技培訓服務到戶就是要根據貧困戶的需求，加大科技培訓、務工技能培訓的工作力度，提高培訓的針對性，為貧困勞力就業、創業打下基礎。

[作者簡介]周邦春，男，贛州市扶貧辦副調研員。

[責任編輯:楊依]