立足安得穩 逐步推進移民致富

為破解三峽庫區大移民的難題，國務院曾經提出過了“搬得出、安得穩、逐步能致富”的三步走總體思路。在順利實現“搬出”之后，江西新余市仙女湖區準備對庫區移民的“安穩、致富”發起沖擊，真正讓移民住得安穩，在政策的幫扶和自身的努力下實現致富。

一、移民工作取得成效的原因

(一)領導重視，宣傳到位。各級民政部門將移民工作責任到人，層層落實責任制，切實加強移民工作的組織和領導。鄉鎮政府還組織干部進村入戶宣講移民政策，通過輿論工具和新聞媒體等多種手段和渠道對農民加強教育，從根本上改變他們觀望、等待的態度，以積極進取的心態對待脫貧。通過這些有針對性的宣傳，調動農民的積極性和主動性，為脫貧致富奠定了良好的思想基礎。

(二)科學規劃，規模安置。統籌規劃是統籌發展的前提條件，移民新村建設的選址也是事關成敗的關鍵。為做好移民規劃，我們開展了大量的調查摸底工作。建立了下山移民檔案和移民項目庫，為實施脫貧和人口再分布打下了基礎。

(三)強化技能培訓，提高就業水平。一是開展技術培訓，提高生產能力。近幾年各地都以人才培訓中心、農技培訓中心等為載體，為脫貧移民加強農業高效種植模式、養殖新技術、農村經濟管理等實用技術培訓，使移民盡快掌握脫貧致富的實用技術。二是定向培訓，定向掛鉤。在培訓機制上，努力向“定向”培訓發展，與企業掛鉤，簽訂定向培訓合同，有組織地培訓勞動力，鼓勵和支持勞動力轉移時先培訓后輸出。三是扶持效益農業，穩定就地生產。充分利用安置地因勞務輸出而閑置的土地，做好土地流轉工作，引導脫貧的群眾從事糧食、水果、蔬菜生產和特種養殖等開發性農業。四是發展第三產業，提供就業機會。依托仙女湖風景區這一特有的旅游資源，為移民從事旅游、銷售行業創造廣闊的空間。

二、移民工作面臨的困難

(一)農民思想認識還不到位，就業能力弱。由于地處湖區，農民受教育程度低，加上交通不便，信息閉塞，與外界接觸少，部分移民思想觀念保守，缺乏“二次創業”的勇氣。

(二)庫區交通、通訊等各項基礎設施較為落后。庫區經濟基礎薄弱。

(三)扶持力度還不夠大，社會保障力有待加強。

三、移民致富的思路

一是繼續加強宣傳教育，更新農民思想觀念。移民工作要加大宣傳工作力度，運用各種輿論工具和新聞媒體，把移民各項政策措施宣傳到家喻戶曉，進一步統一全市干部群眾的思想認識，轉變“山里人”小家難移、故土難離的傳統思想，教育農民接受外界的新思想、新觀念、新知識。

二是完善規劃。抓住加快城市化建設的有利時機，按照扶貧小區建設與工業園區、中心鎮、中心村建設相結合的要求，建立農村城市化與扶貧小區相互促進的運行機制。通過政策引導、多元投入，切實加快扶貧小區建設，使之成為脫貧的主要載體和示范窗口。

三是要多渠道籌措資金。在脫貧工作中，按照“政府搭臺、市場主導”的原則，借助社會資金，謀求共同發展，達到雙贏。同時發揮各級政府的服務職能，對移民戶在住房貸款等金融信貸方面給予支持。

四是提高社會保障能力。做好脫貧點后續配套建設和物業管理，使脫貧新村都成為小康的家園。突破農村保障框框，統籌農村社會保障，促進農民由土地保障轉向社會保障。增加教育文化投入，重視教育公平。統籌養老、醫療為主要內容的社會保障制度，使移民享受當地居民的各種社會待遇。

五是實施城鄉聯動。移民工作中農民轉移多少不是目的，農民轉移后能安居樂業才是最終目的。為此，要積極實施旅游與農民的聯動。在農民安居樂業后，要為農民創造更多的就業機會，引導農民盡快向第三產業轉移，這也是在新形勢下從根本解決“脫貧”問題的有效途徑。實現農村剩余勞動力轉移突破，大力發展效益農業，擴大農業生產規模，提高農業生產力，為農民增收、農業增效注入新的活力。

[作者簡介]陳燕婷，江西仙女湖區移民辦。

[責任編輯:李麗娜]