建立完善貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新機(jī)制

黨的十七大指出:建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，特別是貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)一批覺(jué)悟高、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

一、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的背景和概況

江西省上饒市是紅色老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困面廣，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口有50余萬(wàn)人，據(jù)調(diào)查，在貧困地區(qū)的勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲的占40%，初中文化程度的占52%，高中以上文化程度的占8%，系統(tǒng)接受過(guò)專業(yè)技術(shù)教育的勞動(dòng)力不到5%。為此，上饒市自2005年開(kāi)始實(shí)施“雨露計(jì)劃”工程，計(jì)劃在“十一五”期間平均每年完成貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)90%以上，帶動(dòng)3.2萬(wàn)以上貧困人口脫貧致富。

二、貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的主要做法和成效

近幾年來(lái)，上饒市緊緊圍繞提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平這個(gè)中心，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓監(jiān)督指導(dǎo)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力能夠就地就近就業(yè)，引導(dǎo)向工業(yè)園區(qū)、向企業(yè)、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)民工增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(一)政府推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成了良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。全市成立了市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障等單位和部門(mén)共同參與，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的原則，扶貧部門(mén)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織和管理，形成了政府調(diào)控，扶貧部門(mén)牽頭，市直相關(guān)部門(mén)參與，各縣各部門(mén)具體實(shí)施的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“上下互動(dòng)、責(zé)任共負(fù)、合力攻堅(jiān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、各記其功”的運(yùn)行機(jī)制。改變了過(guò)去貧困農(nóng)民外出務(wù)工主要靠“親帶親，鄰帶鄰”或者是靠血緣、人緣、地緣關(guān)系的打工方式，使外出務(wù)工由零星松散型向有序化、規(guī)模化輸出轉(zhuǎn)變。

(二)抓創(chuàng)新，建基地，拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。上饒市在開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，積極創(chuàng)新工作模式，充分發(fā)揮部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，既加大省市間的勞務(wù)對(duì)接，鞏固和擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，不斷向市外、省外延伸，如2005年主動(dòng)與浙江衢州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地聯(lián)系，輸送860余名貧困地區(qū)勞動(dòng)力到該基地培訓(xùn)，并直接推薦到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)就業(yè);同時(shí)又強(qiáng)化本市培訓(xùn)建地建設(shè)，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)，市級(jí)培訓(xùn)基地從2005年的7家發(fā)展到2009年17家，通過(guò)實(shí)行培訓(xùn)基地動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把培訓(xùn)基地準(zhǔn)入關(guān)，提高了培訓(xùn)效益。橫峰縣港邊鄉(xiāng)靈西村后山村小組鄭慶華，由于家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，初中畢業(yè)后就一直待在家里，與母親一起靠務(wù)農(nóng)維持生活，通過(guò)參加“雨露計(jì)劃”機(jī)電專業(yè)培訓(xùn)后，到浙江省寧波永光不銹鋼有限公司就業(yè)，月薪已達(dá)2800元，一舉擺脫了貧困，還結(jié)婚生子，一家人過(guò)上幸福的生活。

(三)抓培訓(xùn)，促就業(yè)，培養(yǎng)造就了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)用型人才。上饒市按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，走“以需定供，定向就業(yè)”的路子，開(kāi)展家政服務(wù)、汽車維修、保安、家電維修等方面的勞動(dòng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，向企業(yè)輸出合格技術(shù)人才。如余干縣青華電腦培訓(xùn)基地分別為龍頭企業(yè)黃金玻纖廠培訓(xùn)了540名員工，為銘日集團(tuán)培訓(xùn)了81名員工，培訓(xùn)結(jié)束后全部安排在企業(yè)就業(yè)。

(四)樹(shù)品牌，促輸出，促進(jìn)了貧困農(nóng)民觀念更新。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的打工者搬到城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)。越來(lái)越多的打工者遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)尋找脫貧致富之路，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村“在家千日好，出外半日難”，“世上只有種田好，半年辛苦半年閑”的陳舊觀念，有效地調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出打工的積極性。如上饒縣通過(guò)開(kāi)展來(lái)料加工短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1700余人，既做大做強(qiáng)了來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)品牌，又使貧困戶學(xué)員能在本地家門(mén)口就業(yè)，增加了收入。

從總體上看，實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的效果非常明顯，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的外出務(wù)工勞動(dòng)力與沒(méi)有經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓(xùn)的外出勞動(dòng)力相比，更容易獲得掌握一技之長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，用工單位更歡迎，工資基本能高出1000元以上，福利待遇以及維護(hù)自身權(quán)益等更有保障，更能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，最終成為真正意義上的工人，實(shí)現(xiàn)真正意義上的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、影響貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題

目前，貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題有:一是思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織發(fā)動(dòng)不夠;二是培訓(xùn)示范基地招生困難，培訓(xùn)難度較大，培訓(xùn)效果不夠理想;三是缺乏完整的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，資金籌措難度大;四是培訓(xùn)基地規(guī)模普遍偏小，缺乏社會(huì)影響力等，這些問(wèn)題都直接影響著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。

四、把好“六關(guān)”，推動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。貧困地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是扶貧部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度上，充分認(rèn)識(shí)抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的責(zé)任感和緊迫感，精心謀劃，做好部署，并將其納入當(dāng)?shù)卣姆鲐氶_(kāi)發(fā)體系，作為重要扶貧項(xiàng)目抓緊抓實(shí)。

(二)瞄準(zhǔn)目標(biāo)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的程序關(guān)。要在搞好調(diào)查摸底、掌握實(shí)情、弄清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)可培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的貧困勞動(dòng)力建檔立卡，從實(shí)際出發(fā)制定好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的年度計(jì)劃。要嚴(yán)把政策關(guān)，培訓(xùn)對(duì)象的選擇必須公開(kāi)、透明及公正，將培訓(xùn)對(duì)象條件、扶貧政策等進(jìn)行公告。同時(shí)，對(duì)初步選定的培訓(xùn)對(duì)象在貧困村公示。確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有的放矢，更具針對(duì)性。要在嚴(yán)格操作程序、嚴(yán)把臺(tái)帳管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)明工作職責(zé)上下功夫，力求項(xiàng)目取得實(shí)效。

(三)廣泛宣傳，做好貧困地區(qū)勞動(dòng)力思想關(guān)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)新的工作，貧困地區(qū)群眾對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這種扶貧方式還不夠熟悉。因此，必須加大正面宣傳和引導(dǎo)的力度，營(yíng)造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好輿論氛圍。要通過(guò)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，建立合作伙伴關(guān)系，加大信息采集力度，保證用工信息的數(shù)量和質(zhì)量;深入到各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村，利用會(huì)議、廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳和講解轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)政策和意義，使轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作家喻戶曉，婦孺皆知;通過(guò)新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄發(fā)布用工信息，為廣大的外出務(wù)工人員提供快捷信息服務(wù);鼓勵(lì)貧困子女參與培訓(xùn)，使真正的貧困農(nóng)戶在這項(xiàng)政策中受益。

(四)狠抓質(zhì)量，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的效益關(guān)。在貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，要始終堅(jiān)持在轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和效益上下功夫。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)時(shí)間的安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定、就業(yè)單位的選擇，都必須服從于提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量。為了保證就業(yè)質(zhì)量，寧可培訓(xùn)數(shù)量少一些，不能求大求多。要按照質(zhì)量需要確定培訓(xùn)時(shí)間、確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、確定培訓(xùn)數(shù)量，務(wù)必使參加培訓(xùn)的人員90%以上獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。同時(shí)，要選擇貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的社會(huì)品牌，要以培訓(xùn)基地和重點(diǎn)縣為單位，創(chuàng)造1-2個(gè)品牌工種，著力創(chuàng)造貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)市場(chǎng)品牌，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率和穩(wěn)定率。通過(guò)培育工種品牌，在全市打造1-2個(gè)上檔次、上規(guī)模，具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，更好地解決培訓(xùn)基地招生難、畢業(yè)學(xué)員就業(yè)難的問(wèn)題。

(五)整合資源，解決轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作投入關(guān)。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入不能完全靠政府，但從現(xiàn)階段的情況看，必須加大財(cái)政資金的支持力度，以此帶動(dòng)其他渠道的投入。目前，全市一般培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然達(dá)到了600元/人，但由于貧困農(nóng)民自籌能力弱，而地方財(cái)政又沒(méi)有安排轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套資金，僅有的補(bǔ)貼資金難以根據(jù)市場(chǎng)需求組織開(kāi)展訂單和技能要求培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不夠高，效益不夠明顯。因此，必須進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少貧困地區(qū)農(nóng)民參加培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)增加一些培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。

(六)健全網(wǎng)絡(luò)，做好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作服務(wù)關(guān)。一是要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)，做好本地貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源調(diào)查，加強(qiáng)與外地勞務(wù)信息網(wǎng)的銜接與溝通，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)需求和技能培訓(xùn)信息，提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和轉(zhuǎn)移輸出的成功率。二是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動(dòng)力全過(guò)程跟蹤服務(wù)。一方面要了解勞務(wù)人員的工作、生活情況，幫助他們解決實(shí)際困難;另一方面要注意聽(tīng)取用人單位對(duì)勞務(wù)人員的意見(jiàn)和今后用工培訓(xùn)等方面的要求，確保企業(yè)和勞動(dòng)力雙方的合法權(quán)益都能得到保障。做到在服務(wù)中輸出，在輸出中服務(wù)。

[作者簡(jiǎn)介]王兆強(qiáng)，男，江西省上饒市扶貧辦紀(jì)檢組長(zhǎng)、副主任。

[責(zé)任編輯:堯水根]