推進新階段扶貧開發工作科學發展

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出:“實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動力喪失的貧困人口實行社會救助。”這標志著扶貧開發進入了一個以解決發展問題、解決相對貧困問題為目標的新的歷史階段。

一、工作對象的調整

目前，國家扶貧標準的提高，使扶貧開發的對象從絕對貧困人口調整為新標準以下的全部低收入人口。這使得我們扶貧開發的對象更加明確:扶貧標準以下的低收入人口是扶貧開發的首要對象，因政策原因未享受到農村低保的困難人口和因災、因病、因移民扶貧等原因返貧的困難人口則是扶貧開發的重要對象。準確瞄準扶貧開發對象應做到“四個盡快”:

(一)要盡快確定符合本省實際的扶貧標準

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中正式宣布實行人均收入1196元的新扶貧標準，江西省應盡快確定符合本省實際的扶貧標準，以便于我們基層更好地瞄準扶貧對象，增強工作的針對性和主動性。

(二)要盡快建立和完善扶貧對象識別機制

由于扶貧開發和農村低保制度分屬性質不同的兩個部門實施，因此，應盡快制定和完善扶貧開發和農村低保兩項制度銜接的有效辦法，按“政策標準定規劃，貧困監測定規模，村民票決定對象”確定好低保戶和扶貧開發對象，再針對不同的對象采取不同的扶貧措施。

(三)要盡快做好扶貧對象調查摸底工作

各級扶貧部門尤其是縣級扶貧部門應該抓緊時間對本轄區的貧困狀況進行深入調查摸底，著手編制“十二五”扶貧開發規劃，以便國家扶貧戰略和政策體系出臺后，能夠更好地適應新階段、貫徹新標準、落實新要求。

(四)要盡快確定扶貧重點村

新標準制定后，應該以扶貧標準以下的低收入人口為依據來確定扶貧對象，不再區分重點鄉(鎮)與非重點鄉(鎮)，這樣，我們的扶貧政策將覆蓋更多的低收入人口，更好地促進協調發展，促進社會和諧。

二、扶貧工作重點的調整

(一)要突出民生工程主體地位，切實改善民生

堅持把整村推進、移民扶貧、雨露計劃等扶貧工作納入民生工程內容，爭取和整合“普惠性”政策支持扶貧群眾發展。形成聚集效應，整合部門項目資金辦大事。其次要調整資金撥付機制。如果重點村之間錯開扶貧項目實施規劃時間，每年集中時間、集中資金實施幾個項目，扶貧效果會更突出。移民扶貧方面要將移民扶貧納入新階段扶貧開發重點工作范圍，對生存條件特別惡劣和人口資源矛盾特別突出的地區，在群眾志愿、因地制宜、量力而行的基礎上，積極穩妥地實行移民扶貧。在編制移民扶貧規劃時，注重與區域開發、國土整治、生態建設等項目有機結合，把移民扶貧和新農村建設結合起來。

(二)要突出基礎設施建設，增強發展后勁

一是要加強重點村以公路提升等級為主要內容的基礎設施建設和環境整治，緩解群眾行路難、上學難、看病難、飲水難等問題，尤其要加強基本農田建設，增強抵御自然災害能力。二是要加強移民集中安置點基礎設施建設和落實后續幫扶措施，確保“移得出、穩得住、能致富”。三是要加強村級組織建設，扶持“農民書屋”、“農家樂”旅游項目和經濟合作社建設，增強貧困群眾“造血”功能。四是要加強開發人力資源。扶資與扶智相結合，多渠道、多形式培訓，提高群眾實現增收致富的技能。

(三)要突出產業扶貧戰略，增加群眾收入

產業扶貧是實現農民增收最直接、最有效的手段。一是幫助重點村找準一條能夠幫助群眾增收致富的“陽光”產業。二是要加大扶貧產業的扶持力度。通過資金扶持、貸款支持等多種方式促進產業發展，使之成為群眾增收的主導產業。三是要加強企業與重點村的產業對接。充分利用重點村的產業優勢，把它建成企業的產業基地，輻射帶動群眾增收致富。

[作者簡介]李淑媛，女，江西南豐縣扶貧辦主任。

[責任編輯:李麗娜]