大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)人口核定中幾個(gè)問(wèn)題的探討

2006年下半年，各市、縣(區(qū))按照統(tǒng)一部署，采取進(jìn)村入戶(hù)的調(diào)查方式，全面開(kāi)展了大中型水庫(kù)移民的人口登記，較為準(zhǔn)確地確定的大中型水庫(kù)后期扶持直補(bǔ)人口和無(wú)法核定人口，同時(shí)編制了2006-2010年大中型水庫(kù)移民后期扶持《現(xiàn)金直補(bǔ)規(guī)劃》和《無(wú)法核定人口項(xiàng)目扶持規(guī)劃》，后期扶持政策實(shí)施至今，農(nóng)村移民直補(bǔ)資金按季度及時(shí)發(fā)放到位，項(xiàng)目扶持也取得較好的效果。通過(guò)這近三年的實(shí)施，在大中型水庫(kù)移民直補(bǔ)對(duì)象的核定過(guò)程中仍然有幾個(gè)的問(wèn)題值得我們探討:

一、《江西省大中型水庫(kù)移民核定登記辦法》規(guī)定，義務(wù)兵在兩年服兵役期間可以享受?chē)?guó)家扶持的直補(bǔ)資金，轉(zhuǎn)為士官后因?yàn)橛辛斯べY性收入，不再享受?chē)?guó)家扶持是合理的。但是有少數(shù)士官?zèng)]有連續(xù)續(xù)聘三期，只聘了兩期(國(guó)家安置政策是連續(xù)續(xù)聘三期的才給予安排工作)就退伍回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，戶(hù)口也轉(zhuǎn)回到農(nóng)村，他的身份由士官轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民，應(yīng)該重新恢復(fù)享受?chē)?guó)家后期扶持。這一特殊情況在《江西省大中型水庫(kù)移民核定登記辦法》中沒(méi)有涉及到，省辦應(yīng)下文補(bǔ)充，不然各縣、市(區(qū))操作上不統(tǒng)一，有的給予補(bǔ)登，有的不予補(bǔ)登，同時(shí)也沒(méi)有文件依據(jù)。

二、極少數(shù)確實(shí)屬于大中型水庫(kù)的移民，由于外出打工或當(dāng)時(shí)沒(méi)有找到原始遷移資料，沒(méi)有登記為移民直補(bǔ)人口，現(xiàn)在要求補(bǔ)登。這種情況一般都是移民自己錯(cuò)過(guò)了登記時(shí)間而造成的，是移民自己的責(zé)任。但國(guó)家的后期扶持政策規(guī)定，只要是屬于大中型水庫(kù)的移民就可以享受?chē)?guó)家的扶持，這些未登記到的大中型水庫(kù)移民沒(méi)有享受?chē)?guó)家的直補(bǔ)資金扶持，對(duì)他們來(lái)說(shuō)就不公平。因此，只要能夠確認(rèn)他們是大中型水庫(kù)的移民，就應(yīng)該補(bǔ)登，并且從登記之日起發(fā)放后期扶持的直補(bǔ)資金，登記之前的直補(bǔ)資金不予補(bǔ)發(fā)，直補(bǔ)人口的指標(biāo)從各縣當(dāng)年核減人口中調(diào)劑。

三、扶持對(duì)象中的大中專(zhuān)院校生畢業(yè)后，是否繼續(xù)享受后期扶持直補(bǔ)的問(wèn)題?！督鞔笾行退畮?kù)移民后期扶持政策解答》中對(duì)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生能否繼續(xù)享受政策扶持的解釋為:“扶持對(duì)象大中專(zhuān)院校畢業(yè)后就業(yè)，有穩(wěn)定收入來(lái)源的不再享受移民后期扶持政策”。這就存在幾個(gè)問(wèn)題:1.《江西大中型水庫(kù)移民后期扶持政策解答》是非正式文件，無(wú)法律依據(jù)，對(duì)移民無(wú)說(shuō)服力;2.大中專(zhuān)院校畢業(yè)后就業(yè)，是否有穩(wěn)定收入來(lái)源，是一個(gè)很難把握的問(wèn)題，現(xiàn)在的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生國(guó)家都沒(méi)有分配，絕大部分是打工，無(wú)法確定其收入多少，更不用說(shuō)收入是否穩(wěn)定，縣移民機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)三級(jí)要了解到真實(shí)的情況也非常困難，很難操作。有的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的打工收入和高中、初中畢業(yè)生的收入相差不大，對(duì)這部分大中專(zhuān)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，取消其后期扶持就不合理。

因此，對(duì)于大中專(zhuān)院校學(xué)生畢業(yè)后，將戶(hù)口轉(zhuǎn)回原籍農(nóng)村的，應(yīng)該繼續(xù)享受?chē)?guó)家后期扶持。對(duì)于未將戶(hù)口轉(zhuǎn)入學(xué)校的大中專(zhuān)院校學(xué)生，畢業(yè)后其戶(hù)籍仍然在農(nóng)村的，也應(yīng)繼續(xù)享受?chē)?guó)家后期扶持。

[作者簡(jiǎn)介]曾新華，男，吉安市移民辦公室。

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