大中型水庫移民后期扶持直補人口核定中幾個問題的探討

2006年下半年，各市、縣(區)按照統一部署，采取進村入戶的調查方式，全面開展了大中型水庫移民的人口登記，較為準確地確定的大中型水庫后期扶持直補人口和無法核定人口，同時編制了2006-2010年大中型水庫移民后期扶持《現金直補規劃》和《無法核定人口項目扶持規劃》，后期扶持政策實施至今，農村移民直補資金按季度及時發放到位，項目扶持也取得較好的效果。通過這近三年的實施，在大中型水庫移民直補對象的核定過程中仍然有幾個的問題值得我們探討:

一、《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》規定，義務兵在兩年服兵役期間可以享受國家扶持的直補資金，轉為士官后因為有了工資性收入，不再享受國家扶持是合理的。但是有少數士官沒有連續續聘三期，只聘了兩期(國家安置政策是連續續聘三期的才給予安排工作)就退伍回鄉務農，戶口也轉回到農村，他的身份由士官轉變為農民，應該重新恢復享受國家后期扶持。這一特殊情況在《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》中沒有涉及到，省辦應下文補充，不然各縣、市(區)操作上不統一，有的給予補登，有的不予補登，同時也沒有文件依據。

二、極少數確實屬于大中型水庫的移民，由于外出打工或當時沒有找到原始遷移資料，沒有登記為移民直補人口，現在要求補登。這種情況一般都是移民自己錯過了登記時間而造成的，是移民自己的責任。但國家的后期扶持政策規定，只要是屬于大中型水庫的移民就可以享受國家的扶持，這些未登記到的大中型水庫移民沒有享受國家的直補資金扶持，對他們來說就不公平。因此，只要能夠確認他們是大中型水庫的移民，就應該補登，并且從登記之日起發放后期扶持的直補資金，登記之前的直補資金不予補發，直補人口的指標從各縣當年核減人口中調劑。

三、扶持對象中的大中專院校生畢業后，是否繼續享受后期扶持直補的問題。《江西大中型水庫移民后期扶持政策解答》中對大中專院校畢業生能否繼續享受政策扶持的解釋為:“扶持對象大中專院校畢業后就業，有穩定收入來源的不再享受移民后期扶持政策”。這就存在幾個問題:1.《江西大中型水庫移民后期扶持政策解答》是非正式文件，無法律依據，對移民無說服力;2.大中專院校畢業后就業，是否有穩定收入來源，是一個很難把握的問題，現在的大中專院校畢業生國家都沒有分配，絕大部分是打工，無法確定其收入多少，更不用說收入是否穩定，縣移民機構、鄉鎮、村委會三級要了解到真實的情況也非常困難，很難操作。有的大中專院校畢業生的打工收入和高中、初中畢業生的收入相差不大，對這部分大中專畢業生來說，取消其后期扶持就不合理。

因此，對于大中專院校學生畢業后，將戶口轉回原籍農村的，應該繼續享受國家后期扶持。對于未將戶口轉入學校的大中專院校學生，畢業后其戶籍仍然在農村的，也應繼續享受國家后期扶持。

[作者簡介]曾新華，男，吉安市移民辦公室。

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