大興調(diào)查研究之風

“沒有調(diào)查研究?熏就沒有發(fā)言權，誰不調(diào)查研究?熏就剝奪誰的發(fā)言權”，這一著名論斷透視出毛澤東同志對調(diào)查研究的極度重視。鄧小平同志同樣強調(diào):“離開了調(diào)查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確領導”。縱觀我們黨80多年的歷史?熏重視調(diào)查研究?熏堅持理論和實際相統(tǒng)一?熏黨的事業(yè)就能得到順利發(fā)展;忽視調(diào)查研究?熏就造成決策失誤，主客觀相脫離，給黨和人民的事業(yè)帶來損失。歷史和事實證明，調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”，是一種正確而基本的工作方法，當然也是扶貧和移民工作的基本方法，對搞好新時期的扶貧和移民工作具有重要的現(xiàn)實意義。

調(diào)查研究是深入了解扶貧和移民工作新形勢和背景的唯一途徑。從20世紀80年代起，我國所推動的專項扶貧工作是在農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累的背景下實施的。黨的十六大以來連續(xù)出臺了六個“1號文件”，開啟了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新時代。在這種大氛圍下，我國目前的扶貧呈現(xiàn)出一個集行業(yè)、區(qū)域和社會于一體的“大扶貧”格局。黨的十六大以來，全國農(nóng)村貧困狀況繼續(xù)緩解，全國絕對貧困人口從2820萬減少到2008年的1479萬。今年溫家寶總理的《政府工作報告》正式宣布了對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，實行新的扶貧標準。“大扶貧”格局的形成、絕對貧困人口的大幅度減少、農(nóng)村最低生活保障制度的建立等等都是新時期扶貧和移民工作的新形勢和背景，它又會伴隨很多的新情況、新問題，這些都是做好新時期扶貧和移民工作所必須及時了解掌握的，調(diào)查研究恰是及時了解掌握情況的唯一途徑。

調(diào)查研究是總結扶貧和移民工作經(jīng)驗的迫切需要。回顧扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷四個階段。第一階段為體制改革推動扶貧階段(1978—1985年)。這一階段主要是通過土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解。第二階段為大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986—1993年)。中國政府自1986年起采取了一系列重大措施?押成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。第三階段為扶貧攻堅階段(1994—2000年)。中國于1994年3月公布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。第四階段為2001-2010年。中國政府正式頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要?穴2001-2010年?雪》，提出了期間十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。四個階段的扶貧開發(fā)各具特點又一脈相承，每一階段都為下一階段提供了很好的經(jīng)驗借鑒。目前《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》已經(jīng)實施了八年多，期間扶貧開發(fā)和移民工作所進行的整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、移民扶貧、社會幫扶等等都有非常多的經(jīng)驗，其中有好的經(jīng)驗，也有不夠成功的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是我們開展好下一階段扶貧和移民工作的寶貴財富，迫切需要認真總結，迫切需要大興調(diào)查研究之風。

調(diào)查研究是完成好新階段扶貧和移民工作任務的前提條件。關于新階段的扶貧和移民工作，黨的十七大著眼全面建設小康社會的宏偉目標，明確提出了到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的戰(zhàn)略任務;十七屆三中全會宣布實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，同時第一次明確提出“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”的任務。要很好地完成這些扶貧和移民工作任務，就必須深入調(diào)查研究，由此才能使完善后的國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系具有科學性和前瞻性，進而指導和確保2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象戰(zhàn)略任務的圓滿完成。

讓“大興調(diào)查研究之風”的旗幟在扶貧和移民工作中高高飄揚!