上饒市移民搬遷扶貧情況調(diào)查與思考

一、基本情況和成效

一是移民扶貧推動了搬遷群眾思想觀念的根本轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力的大幅提高。移民搬遷到區(qū)位條件相對優(yōu)越、資源相對豐富的地方后，其固守的傳統(tǒng)思維方式、生活習(xí)慣、生產(chǎn)經(jīng)營模式被打破，“衣食足而知榮辱”，新的發(fā)展機會使他們耳濡目染各種新觀念、新知識，直接和間接地促進(jìn)了移民群眾素質(zhì)的提高。

二是移民扶貧直接推進(jìn)了最貧困人口的扶貧開發(fā)進(jìn)程。大部分移民的原居住環(huán)境惡劣，有的連生存都成問題，在這樣的條件下，他們自然也成了最貧困的人群，也是扶貧開發(fā)最難攻堅的對象之一。

三是移民扶貧促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。移民從山區(qū)搬出后，通過實施退耕還林工程、宅基地復(fù)墾還耕項目，使原居住地得到了綜合利用，進(jìn)一步恢復(fù)與重建了原居住地生態(tài)環(huán)境。

四是移民搬遷降低了扶貧開發(fā)的成本。如果使用傳統(tǒng)的扶貧方式，深山區(qū)的農(nóng)戶水、電、路等各種基礎(chǔ)設(shè)施全部到位需要投入大量的資金。

五是移民扶貧帶動了一大批小城鎮(zhèn)的發(fā)展。移民集中安置點在建設(shè)時注重與小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)在移民搬遷進(jìn)入后，不僅資金、勞動力等生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步聚集，城鎮(zhèn)消費也得以擴大，促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)牌樓安置小區(qū)，充分利用新農(nóng)村建設(shè)和田畈街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，不斷完善城市功能，做到“綠化、亮化、美化”，逐步打造成和諧雅致的宜居型集鎮(zhèn)，該安置小區(qū)以良好的環(huán)境吸引了405戶2117名移民來此安居樂業(yè)，一舉成為全省規(guī)模最大的移民集中安置點。

二、當(dāng)前移民扶貧面臨的主要問題

1.移民搬遷費用過高。移民大都是比較貧窮的群眾，家庭經(jīng)濟較為緊張，移民搬遷建造新房后，不少移民不僅將政府發(fā)放的補貼和微薄的積蓄基本用光，有的還借了數(shù)目不少的外債。

2.無土安置或耕地較少的移民存在一定的生活問題。沒有一技之長的移民特別是老弱病殘者搬遷后，有的生活陷入了困境。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重搬遷、輕移民”的現(xiàn)象。

3.移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。盡管政府對移民按每人3500元進(jìn)行了補貼，但這部分資金既要讓移民完成整地建房，又要做到通路、通水、通電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施到位，那只能是杯水車薪。

三、對策和建議

1.建立發(fā)揮搬遷群眾的主體作用激勵機制。搬遷群眾是移民搬遷扶貧工作的主體。只有做好搬遷群眾的思想發(fā)動和政策宣傳工作，幫助解決實際問題和困難，才能使搬遷群眾主動自愿地搬遷新居地，發(fā)揮出他們的主動性和積極性。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一方面要制定科學(xué)搬遷規(guī)劃。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以集中建設(shè)移民小區(qū)和新村為主，搞好移民搬遷。切實抓好移民區(qū)的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足移民實現(xiàn)九年制義務(wù)教育需求、滿足移民醫(yī)療衛(wèi)生和基本保健需求、滿足移民基本精神文化需求、滿足移民農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。另一方面把移民搬遷扶貧與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展有機結(jié)合起來。

3.建立多措并舉的發(fā)展機制。要采取多種有效形式，加大幫扶力度，最大限度地幫助移民發(fā)展，解決移民后顧之憂。

4.建立和完善移民集中安置點的社會保障制度。確保移民戶充分享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母黜椛鐣Ｕ险?。積極引導(dǎo)移民發(fā)展生產(chǎn)，努力形成支柱產(chǎn)業(yè)，支持有條件的農(nóng)戶通過小額信貸扶貧資金發(fā)展個體私營經(jīng)濟。

5.建立有效的獎勵機制。為了有效推動移民扶貧開發(fā)工作，建議省里每年對實施移民扶貧的項目縣進(jìn)行驗收，實行獎優(yōu)罰劣的激勵機制。

6.建立堅強的組織保障機制。把移民搬遷扶貧作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前和今后移民搬遷扶貧工作的中心任務(wù)，將任務(wù)落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，建立健全激勵獎罰機制和責(zé)任追究制度，切實做到組織到位，協(xié)調(diào)到位，責(zé)任到位，重大疑難問題處理到位，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

[作者簡介]劉林高，男，上饒市扶貧辦副主任。

[責(zé)任編輯:楊依]