對撫州市產業扶貧工作的調查與思考

多年來，江西撫州市圍繞產業開發建立和完善農民增收長效機制，促進了貧困農村科學發展。

一、成效

1.支柱產業形成規模。每個縣都建立了一至二個扶貧支柱產業，并形成規模。如以南豐蜜桔、金溪蜜梨、茶葉為主的果茶業;以廣昌白蓮、煙葉、菌菇，樂安蠶桑、油茶，臨川西瓜、黃梔子為主的經濟作物等。

2.“一村一品”成效顯現。通過在重點村實施“一村一品”工程，全市所有重點村都基本形成了“一村一品”雛形，覆蓋了90%以上貧困群眾。

3.龍頭企業發展壯大。經過重點扶持，發展壯大了一批如廣昌昌順公司、崇仁鳴躍食品、南豐夢龍果業、資溪浩龍竹業、樂安旁安利民集團等國家、省級龍頭企業。

4.帶動群眾增收脫貧。通過產業化扶貧，為貧困群眾脫貧致富開辟了有效途徑。2008年底，全市重點村農民年人均收入由2005年的1579.5元提高到2238元，其中，從扶貧產業中人均收入達760元，并涌現了一大批通過產業致富的典型。

二、做法

1.因地制宜，選擇產業促發展。新階段扶貧伊始，我們即把產業扶貧定位于扶貧工作的首要環節，創新思路，狠抓落實。一是圍繞市場制定規劃。按照“縣為單位，村為基礎，統籌規劃，規模開發”的思路，經過深入調研，發動群眾參與，每個重點村都制定了適合當地發展的產業扶貧規劃，規劃一經確定，即全力組織實施。二是全面實施“一村一品”。要求每個重點村根據當地產業特色，因地制宜地選擇一個產業作為扶貧產業，并努力使其形成規模，最終成為重點村群眾增收的渠道。廣昌縣驛前鎮驛前村發展白蓮產業，兩年間全村種植白蓮面積達2200畝，白蓮產業為該村人均年增收680元，昔日的貧困村如今變成了白蓮專業村。樂安縣牛田鎮旁安村，近年來大力發展蘑菇生產，全村蘑菇面積達近300畝，成為我省蘑菇種植第一村，從蘑菇產業中人均增收1200元以上。三是創建基地促進發展。經過扶持，全市各縣(區)扶貧部門都建立了產業基地，既進行科技推廣，又起到了良好的示范推動作用。黎川縣科技扶貧示范基地，總投資110余萬元，通過該中心的輻射和帶動，全縣建設以三級擴繁場為基礎，集中養殖綜合開發為一體的基地有70個，每個二級擴繁場年產500—600頭三元雜交商品仔豬。70個三級擴繁場帶動500多戶貧困戶和低收入農戶，參與項目實施的農戶人均增收460多元。

2.培育龍頭，牽引拉動建平臺。一是培植龍頭企業，在政策、資金、服務、人才等方面為龍頭企業提供全方位的扶持和服務。去年，我市重新認定和申報了南豐夢龍果業等21家國家、省級扶貧龍頭企業，每年對產業化扶貧龍頭企業貸款貼息額度均占省下達貼息計劃總額的85%以上，通過扶持扶貧龍頭企業發展，進一步增強其產業化扶貧的輻射面和帶動力。二是引進龍頭企業參與扶貧產業的培育發展。宜黃縣依托華林實業、堅華林業等龍頭企業，采用“公司+基地+農戶”的經營方式，與全縣5000多戶農民簽訂了毛竹訂單合同，大力開發毛竹系列產業，帶動群眾增收。2008年全縣采伐毛竹加工竹材1000萬根，產鮮筍3.75萬噸，貧困群眾從毛竹產業直接增收500元以上。三是發展和培育農民經濟合作組織，提高農民生產組織化程度。如今全市已建立100余家產業經濟合作組織，涉及西瓜、白蓮、煙葉、糧食和種養加工等各類產業。

3.能人幫帶，引領群眾奔富路。發展壯大扶貧主導產業，加快貧困群眾脫貧致富步伐，關鍵在于培養大批高素質的新型農民，并通過他們的拉動和輻射，引導貧困群眾早日脫貧。一是結合幫帶致富工程，培養以農村干部為主體的致富帶頭人。全市60%以上的重點村都建立了以村干部為核心的示范主體，大部分村兩委人員有自己的發展產業，充分發揮了黨員干部帶頭示范致富作用。樂安縣南村鄉南村村支書、種煙大戶陳中來，結對幫助2戶(張根生、陳中明)貧困戶發展烤煙生產脫貧致富。二是培養了一大批掌握實用技術的農村專業戶和創業者，提高產業扶貧中的科技含量。如資溪縣以全龍、建生為基地，組織1500多農村青壯年勞動力參加面包蛋糕制烤技術培訓?鴉南城縣在重點村專門舉辦水產養殖培訓班;金溪縣培訓了300多蜜梨種植農民;臨川、東鄉更是把西瓜、生豬等種養技術送到田間、地頭、農戶家。三是實施農村鄉土能人與貧困戶結對創業。結合“全民創業”活動，我們在全市重點村選擇農村鄉土能人，帶領貧困群眾增收脫貧。扶貧部門對此提供資金、技術、培訓、信息等全方位的服務。南豐縣市山鎮進賢村貧困農民章榮春，家有5口人，以前一直在貧困線上艱難掙扎。2007在開始，在蜜桔大戶鄒長良的幫帶下，發展蜜桔種植，如今，他們桔園面積有20余畝，栽種南豐蜜桔1000多棵，年產量穩定在7萬斤，年產值超過10萬元，跨入全村富裕行列。

4.多元投入，推動發展增后勁。建立多元投入機制，是保障產業發展的重要手段。一是進行項目扶持。僅2009年就已確定扶持產業項目33個，投入扶貧資金560多萬元。二是把招商引資與扶貧產業開發相結合。樂安縣扶貧辦引進的樂豐綠色食品有限公司，開展蔬菜脫水、加工、冷藏、保鮮項目，采用公司+基地+農戶方式，與800多戶貧困戶簽訂訂單合同，公司提供種苗、技術、肥料并負責市場、資金、技術，并以保護價收購農民蔬菜，全縣種植蔬菜1000余畝，參與農戶可增加收入近2000元。三是充分整合社會資源，加大產業發展投入。廣昌縣盱江鎮下湖村，通過整合定點單位、社會賢達人士等方方面面力量，到目前為止，已爭取社會投入100余萬元，用于發展產業項目。僅茶新菇產業就整合“一村一品”上級扶助資金30萬元，現已發展了300萬筒，全村2312人人均從扶貧產業中就可增收1100余元。

三、扶貧產業發展面臨的問題

1.勞動力素質偏低，思想觀念落后。主要是在思想觀念上，部分群眾小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，在科學文化素質方面，普遍存在勞動力素質偏低現象。一些先進實用的農業新技術由于受勞動者素質的影響?熏不能得到大面積推廣，農業科技含量低，產業發展缺乏能人帶動。

2.品牌培育不夠，市場競爭力較弱。由于具有支撐地位的主導產業還是不多，大多農產品品牌在市場上知名度低，品牌效應差，競爭力弱，靠出售原始產品維持生產經營，使產業效益大打折扣，影響產業規模擴張和層次提升。

3.資金制約明顯，產業啟動速度緩慢。雖然政府投入力度每年都在加大，但是真正意義上投入到扶貧產業發展上的資金不多，且多頭管理，難以形成合力。

四、思考與啟示

1.貧困鄉村要選準發展思路。貧困地區自然資源、經濟基礎、農民素質不一，在發展扶貧產業時不能搞一個模式，更不能行政命令，要以市場為導向，因地制宜、因勢利導發展適合本地的特色產業。事實證明，市場是做大做強任何產業的唯一途徑。在發展的過程中，要注重“三個突出”:一要突出區域化。即突出地方特色，按照人無我有，人有我優要求，加快發展和壯大“一村一品”、“一村多品”，逐步形成具有貧困地區特色的主導產業帶。二要突出精品化。鼓勵和引導重點村圍繞市場、圍繞效益、圍繞訂單、圍繞中心城區建設調整產業結構，提高農產品的附加值和競爭力。三要突出規模化。按照市場化運作方式，鼓勵重點村逐步擴大產業規模，由一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，逐步形成扶貧主導產業基地，推廣“企業+扶貧產業基地+農戶”的模式，走上小農戶大基地，小規模大群體的發展路子。

2.各級政府要鼓勵扶持推進。發展農村經濟、增加農民收入，是全面構建和諧社會的重要內容。大力發展扶貧產業，為貧困群眾建立穩定的增收渠道是其中的重要舉措，各級政府必須制定各項發展措施。一要加強組織領導，加大財政支持力度。財政每年要安排專項資金，用于支持扶貧產業的發展。要研究和制定扶持產業發展的信貸政策，解決產業發展融資難問題。二要強力整合各類涉農資金扶貧。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各立其功”的原則，由政府向有關部門下達扶貧開發指令性計劃，強力整合各類涉農資金用于扶貧開發。三要積極培育名牌農產品。我市要全力打好中國蜜桔之鄉、白蓮之鄉、麻雞之鄉、西瓜之鄉“四鄉特色牌”，打造一批商標知名品牌，要加強農產品地理標志保護，不斷提高市場競爭力和占有率。四要下大力氣抓好市場建設，搞活商品流通。五要大力培植龍頭企業。政府要給足并落實扶貧龍頭企業的各項優惠政策，通過扶持扶貧龍頭企業發展，進一步增強其產業化扶貧的輻射面和帶動力。

3.扶貧部門要全力做好服務。一要強化信息服務。加強農產品供求信息的收集、分析與研究，準確、及時、完整地向貧困群眾發布市場需求信息，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接。二要做好引導服務。按照“民辦、民營、民受益”，鼓勵引導產業實行橫向聯合，建立完善各種行業協會、農村經濟合作組織、農村產業流通組織，集聚農戶資源，增強抗御市場風險的能力。三要做好科技示范服務。增加科技投入，以科技創新和進步為動力，增強產業產品的市場競爭力和產品附加值。四要加強基礎設施建設，增強產業發展后勁。五要進一步提升貧困群眾素質和致富技能。各級扶貧部門要以培養農村科技帶頭人、示范戶、致富能手為重點，大力培養造就能掌握農村實用技術，致富技術的鄉土人才，使他們成為帶頭人。同時要圍繞產業的發展，做好勞動力轉移培訓。

[作者簡介]蘇建國，男，江西省撫州市扶貧辦主任。

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