扶貧開發工作的實踐與思考

吉安市位于江西省中部，是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地。“十一五”期間，全市有5個扶貧開發工作重點縣，11個西部政策延伸縣，105個扶貧開發工作重點鄉和597個重點村。為了全面貫徹落實全省扶貧和移民工作研討培訓班精神，努力把扶貧開發工作提高到一個新水平，我們對全市近幾年來扶貧開發工作進行了深入細致的調研。

一、普遍共識

(一)堅持以科學發展觀為統領，穩步推進扶貧開發向縱深發展。一是堅持以發展為扶貧工作第一要義，用民生的[光解決貧困問題。到2008年全市貧困人口由2000年的50多萬人下降到20.6萬人，先后實施了“十五”、“十一五”兩輪扶貧開發規劃，建設扶貧開發工作重點村833個，使貧困群眾生產生活條件得到明顯改觀。二是堅持全面協調可持續發展，扶貧開發工作整體推進邁出新步伐。按照“一體兩翼”的要求，形成了符合我市實際的扶貧開發工作思路，使整村推進、產業扶貧、雨露計劃、移民扶貧和社會扶貧等方面協調推進。三是堅持以人為本為核心，以貧困群眾的根本利益為出發點和落腳點。把積極改善民生，促進貧困群眾長遠發展作為扶貧工作的核心理念，切實為貧困群眾服務。

(二)堅持以人為本為理念，讓貧困群眾在扶貧開發中得實惠。一是重點村建設。2001至2008年，扶貧開發工作重點村共投入財政扶貧資金4.14億元用于基礎設施建設，同時投入財政扶貧資金3155.03萬元改善貧困群眾生活環境，開展“三清三改”，大大改善了重點村群眾的人居環境。二是產業扶貧。一方面積極為扶貧龍頭企業跑項目、爭資金、促融資，促進了企業的發展壯大。另一方面以“一村一品”為切入點，切實加強了農產品生產專業村、特色鄉鎮、農產品生產基地建設，重點支持了生豬、肉牛、肉雞、特種水產、葡萄、食用菌、油茶、金桔、茶葉、蠶桑等特色產業建設。三是移民扶貧。按照“搬得出、穩得住、逐步富”的原則，大力開展移民扶貧。自2003年實施以來，一方面在規劃移民集中安置點時，與社會主義新農村建設、工業園區和小城鎮建設緊密結合起來。另一方面是加大對移民搬遷的扶持力度。2003年，市委、市政府就制定了移民扶貧優惠政策，明確了發改委、財政、國土、交通、水務、林業、農業、電力、電信、廣電等部門在移民扶貧工作中的責任，要求有關部門大力支持和服務移民扶貧工作。四是科技扶貧。一方面以貧困戶勞動力轉移就業為目標，大力實施“雨露計劃”。另一方面按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞扶貧開發的需要，開展形式多樣的實用技術培訓。五是“大扶貧”格局。一方面是積極開展定點扶貧。2002年以來，國家科技部、民政部、中國人民保險公司和水利投資總公司等中央直屬單位一直在我市5個重點縣開展定點扶貧工作。省、市、縣各級黨政機關、企事業單位也積極開展定點扶貧工作。另一方面是組織黨員干部開展“1+1”結對幫扶。

(三)堅持以可持續發展為要求，增強扶貧開發的動力。一是爭取黨委和政府的支持，為扶貧開發提供資金來源。全市以籌措資金為己任，積極爭取各級黨委和政府的支持，爭取社會各界的支持。二是強化監督，提升管理水平。在嚴格落實財政扶貧資金項目公示公告制、財政報賬制的基礎上，積極開展財政扶貧資金績效考核工作，促使各地用好管好扶貧資金。三是強化組織領導，建立長效機制。全市各級黨政組織都成立了扶貧開發工作領導小組，市委、市政府把扶貧開發工作列入民生工程的目標考核。四是發揮主體作用，形成強大動力。狠抓思想先導和典型引導，宣傳自力更生、艱苦創業的井岡山精神，激發貧困群眾脫貧致富的熱情。

(四)堅持不懈地抓機關效能建設，提升工作質量和水平。堅持“融入中心、服務基層、爭創一流”的工作理念，切實加強扶貧機關效能建設，努力塑造“班子作風好、隊伍素質好、服務質量好、環境面貌好”的“四好”新形象。修訂和完善機關規章制度，用制度管人，規范了辦事程序，提高了辦事效率，提升了服務質量和工作水平。

二、實踐特色

(一)整村推進莊園化。整村推進工作按照“前兩年打基礎，后兩年謀發展”的思路，始終把改善生產生活條件作為工作的出發點和落腳點，大力實施“五通一氣一綠化”和“三清三改”工程，村容村貌得到改善，貧困群眾安居樂業。大部分重點村通過整治，生態完好，環境優美，呈現出莊園化的特色。

(二)移民扶貧社區化。按照“環境優美、交通便利、適度集中”的要求，堅持移民搬遷扶貧原則，扎實推進。在移民安置中，做到高標準規劃，高起點建設，移民扶貧集中安置點基本實現“五通一氣一綠化”的目標，呈現出社區化的特色。

(三)產業扶貧示范化。堅持開發式扶貧的方針，立足本地，因地制宜，圍繞貧困農民增收，突出草食畜禽、特色經作和無公害蔬菜等產業，在全面推行“企業+農戶”、“企業+基地”模式，帶動產業發展的基礎上，各地增強“造血”功能，引領扶貧產業發展呈現出示范化的特色。

(四)“雨露計劃”實用化。堅持以人為本，把“雨露計劃”培訓作為貧困群眾學習技能、增加收入、提高素質的重要手段來抓，通過轉移實現了“培訓一人、致富一家、帶動一方、受益一生”的良好效果，“雨露計劃”呈現培訓專業實用化的特色。

(五)社會扶貧整合化。堅持“大扶貧”格局，通過落實采取黨政機關企事業單位掛點幫扶，黨員“1+1”結對幫扶，各類社會團體組織，非公有制企業參與扶貧等措施，按照“渠道不亂、用途不變、各司其責、集中投放”的原則，把農業綜合開發、水務、交通、發計委等村道公路建設等相關部門的項目資金實行捆綁使用，集中資源辦實事，呈現出整合化特色。

三、存在的問題

(一)資金投入仍需加大。一是重點村建設資金投入不足，目前重點村建設平均每年投入10萬元，只能解決一般性的工程建設資金，一些大的設施項目難以解決。二是扶貧產業發展與農民增收的問題是扶貧工作的重中之重，現階段產業扶貧重點建設只是一些投資少、成效快的種養項目，而對加工項目投入不足，以至于扶貧產業總體規模較小，幅射帶動效果有限。三是移民建房起點高，標準高，大部分貧困群眾舉債搬遷建房，負擔較重，移民扶貧搬遷每人3500元的補助標準難以滿足貧困群眾建房安置需要。四是革命老區基礎薄弱，貧困程度仍然很深，脫貧后勁仍然不足;大部分群眾地處深山區、地質災害瀕發區，因災返貧仍然存在。五是各級財政困難，社會投入渠道不夠暢通，引資融資比較困難。

(二)畏難情緒仍然存在。一是整村推進方面，扶貧開發重點村“五年一輪”的建設年限過長，資金投入總量偏少。二是移民扶貧方面，集中安置點基礎設施建設欠賬較多，移民后續扶持政策缺乏長期性和持久性。三是產業扶貧方面，規模小，特色不足，效益不明顯。四是“雨露計劃”方面，培訓質量有待提高，培訓資金管理有待加強。五是社會扶貧方面，重視程度有所降低，“1+1”幫扶效果有待提高。

(三)自身建設仍需加強。有些干部主動創新意識不強，仍然靠慣性思維工作;有些干部全局觀念不強，缺乏謀劃扶貧開發工作的全局意識;有些干部干事創業的精神不強，工作質量和服務水平還不高;扶貧干部隊伍的綜合素質還有待加強和提高，干部隊伍年齡結構老化等問題依然存在。

四、幾點思考

(一)在深化扶貧開發的理念上下功夫。一是整村推進方面。堅決確立扶持對象的主體地位，最大限度地調動貧困群眾和村級組織參與扶貧開發的積極性;督促和支持各重點縣加強對“十一五”增補扶貧開發重點村的建設。二是移民扶貧方面。對居住在深山區、地質災害瀕發區的貧困人口進行易地搬遷扶貧;加強與相關部門的聯系，實現部門聯動，有效整合各種資源加強移民集中安置點基礎設施建設。三是產業扶貧方面。積極探索產業扶貧的新思路和新舉措，建立產業扶貧資金投入的長效機制，著力培育優勢產業，打造有一定的規模、有地方特色的扶貧產業。四是“雨露計劃”方面。按照“三個基地”建設思路的要求，與有關部門密切協作，把“三個基地”建設和當地工業園區培訓、用工計劃緊密結合起來。五是社會扶貧方面。積極爭取社會各界的重視，最大限度動員和組織社會力量參與扶貧開發。

(二)在完善扶貧開發體制機制上下功夫。一是要進一步認識和把握扶貧開發工作的目標和職能，完善有關政策措施，創新提高扶貧開發水平的體制機制，合理制定扶貧開發規劃。二是著力探索扶貧資金使用和可持續發展的長效運行機制，積極探索財政扶貧資金與其他專項資金整合使用途徑，使扶貧開發工作效果更加明顯。三是建立健全激勵約束機制。建立工作目標考核體系，將資金管理、工作落實、自身建設等內容納入考評范圍。四是努力改善工作手段和條件。要積極為扶貧部門創造條件，切實解決工作經費困難問題，解決和改善必需的辦公條件。

(三)在著力加強隊伍建設上下功夫。一是加強干部理論學習，大力提升干部綜合素質和貫徹落實科學發展觀的能力。二是加強扶貧隊伍管理。要加大扶貧干部培訓和交流的力度，真正把那些想事的、干事的并且能干成事的干部用到合適的崗位上來。三是加強黨風廉政建設。加強理想信念、從政道德、優良傳統、黨紀法規等教育，提高拒腐防變的自覺性和堅定性，使扶貧干部干凈干事。

(四)在鞏固新階段扶貧成果上下功夫。一是善于總結新階段扶貧開發的成功做法和經驗，并以制度規范的形式固定下來，使之制度化、常態化。二是進一步抓好扶貧開發責任制的落實。要進一步落實黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、責任部門具體落實的工作機制，確保各項扶貧開發工作措施落實到位。

[作者簡介]徐龍，男，江西吉安市扶貧辦。

[責任編輯:李麗娜]