對完善當(dāng)前鈔票處理體制的幾點(diǎn)認(rèn)識

中國人民銀行自二十世紀(jì)90年代開始建立鈔票處理中心，目前已經(jīng)形成覆蓋全國的以省會城市為中心，發(fā)達(dá)地市為輔的鈔票處理中心體系，對人民幣進(jìn)行清分和銷毀，對于提高人民幣整潔度，維護(hù)人民幣形象，發(fā)揮了十分積極的作用。但由于鈔票處理業(yè)務(wù)是新興事物，在運(yùn)行體制、內(nèi)外環(huán)境上也還存在著一些問題，如：商業(yè)銀行作用沒有充分發(fā)揮，鈔票處理功能有待完善，適合清分小面額鈔票的鈔票處理設(shè)備較少，機(jī)構(gòu)屬地化與業(yè)務(wù)全省化存在矛盾等。這些問題影響了鈔票處理中心作用的發(fā)揮。本文擬就完善當(dāng)前鈔票處理體制進(jìn)行探討。

一、長期看，應(yīng)建立人民銀行為核心，商業(yè)銀行為基礎(chǔ)、重點(diǎn)企事業(yè)單位為輔助的鈔票處理體系

人民銀行應(yīng)繼續(xù)按照國家宏觀布局，在部分發(fā)達(dá)地市增設(shè)鈔票處理中心。各商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)量，合理配備中型清分機(jī)具。用現(xiàn)量大和回籠量大的大型商貿(mào)企業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，應(yīng)合理配備小型清分機(jī)具。體制上可嘗試由人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)出資，建立股份制型的鈔票處理中心，成立董事會等機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)自主運(yùn)營，成為獨(dú)立的、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。

二、從近期看，應(yīng)對鈔票處理中心體制進(jìn)行完善

一是鈔票處理中心費(fèi)用應(yīng)由總行專項(xiàng)核算，專項(xiàng)足額撥付。二是鈔票處理中心應(yīng)由分行進(jìn)行管理或授權(quán)中心支行管理，但在業(yè)務(wù)上有區(qū)域性的管理權(quán)。三是鈔票處理中心應(yīng)進(jìn)一步完善職能，增加硬幣清分、銷毀職能。統(tǒng)籌考慮，分輕重緩急增加現(xiàn)有鈔票處理中心的硬幣清分能力，引進(jìn)先進(jìn)的硬幣清分、包裝和防偽設(shè)備，提高鈔票處理中心硬幣處理的現(xiàn)代化水平。四是配備方式多元化。考慮到全國各鈔票處理業(yè)務(wù)的區(qū)別、庫房及場地情況及所配設(shè)備的售后服務(wù)等因素，選用多元化的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和多方的技術(shù)支持體系，為鈔票處理中心配備不同型號設(shè)備，為中小支行貨幣發(fā)行部門提供具有簡單功能的、中低速的鈔票處理設(shè)備。五是加速推行鈔票自動封包系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鈔票清分處理的全程自動化。鈔票自動封包系統(tǒng)設(shè)備使用后，減少了傳統(tǒng)清分工作流程人工完成打捆的工作環(huán)節(jié)，既節(jié)省了人力，降低了勞動強(qiáng)度，又提高了工作效率。鈔票自動封包系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)包括傳輸設(shè)備、包裝設(shè)備和信息讀取設(shè)備。應(yīng)在進(jìn)一步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對其功能進(jìn)行完善，選擇條件相對較好的鈔票處理中心逐步推廣，條件成熟時(shí)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行使用。

三、鈔票處理中心應(yīng)探索符合其業(yè)務(wù)特點(diǎn)的管理方式與方法

在考慮到鈔票處理業(yè)務(wù)中心特殊性的同時(shí)，在計(jì)劃分配、勞動組織形式、勞動報(bào)酬支付等方面要參照企業(yè)模式進(jìn)行管理，對于清分、銷毀、復(fù)點(diǎn)等不同的勞動內(nèi)容組織生產(chǎn)、分別下達(dá)任務(wù)，實(shí)行定額包干、計(jì)件工資、超額獎勵(lì)等措施，體現(xiàn)多勞多得，以提高勞動生產(chǎn)率，降低消耗費(fèi)用，充分發(fā)揮現(xiàn)代化設(shè)備的效率。在完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確規(guī)范操作程序和工作流程的基礎(chǔ)上，改進(jìn)業(yè)務(wù)工作量化管理和考核。深化分配改革，實(shí)現(xiàn)獎勤罰懶、多勞多得和員工勞動報(bào)酬與勞動質(zhì)量和安全密切掛鉤的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高鈔票處理中心員工素質(zhì)

在條件允許的情況下，請國內(nèi)外專家對清分、銷毀設(shè)備操作人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。國內(nèi)各鈔票處理中心之間，可由總行組織或自由結(jié)合，定期或不定期確定研討主題，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短。

五、進(jìn)一步完善當(dāng)前法律法規(guī)

建議對相關(guān)法律法規(guī)適時(shí)進(jìn)行修改完善。增加有關(guān)鈔票處理的條款，特別是增加強(qiáng)制商業(yè)銀行對流通中人民幣實(shí)行清分的條款和鼓勵(lì)社會企業(yè)自主清分的內(nèi)容，對于商業(yè)銀行的違法行為明確處罰性條款。同時(shí)實(shí)行政策性的引導(dǎo)和扶持，在金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)購置鈔票處理設(shè)備時(shí)給予稅收優(yōu)惠。

（責(zé)任編輯 代金奎）