基于集群的山東半島藍色經濟區問題研究

摘要:打造山東半島藍色經濟區必須以海洋產業為重點，堅持海陸統籌，海洋產業與臨海產業一體化發展。相對國內外比較成熟的海洋產業發展模式，山東省海洋產業發展仍存在諸多問題，如產業結構不合理，海洋科技創新不足，海洋環境污染嚴重等。在借鑒國內外先進經驗的基礎上，本文提出山東省發展海洋產業的建議。

關鍵詞:海洋產業;藍色經濟區;山東半島

Abstract:It is necessary to focus on the marine industry for creating the Blue Economic Zone of Shandong Peninsula， and hold on the rule of coordinating the land and the sea，and the integrated development of marine industry and sea—front industry.Comparing with the quite mature system of marine industry abroad，we have some problems to be solved，for example，unreasonable industry structure，inadequate scientific and technological innovation，serious pollution. So basing on the advanced experiences，the article puts forward some advices.

Key Words:marine Industry，the Blue Economic Zone，shandong peninsula

中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)10-0020-05

2009年4月胡錦濤總書記視察山東時強調指出:“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。”總書記的重要指示為豐富深化區域發展戰略、促進科學發展指明了努力方向，也給山東發展藍色經濟區帶來前所未有的機遇。打造山東半島藍色經濟區，必須以海洋產業為重點，堅持海陸統籌，海洋產業與臨海產業一體化發展。近年來山東省海洋產業發展取得一定的成果，但仍存在產業結構不合理等問題，制約了藍色經濟區的進一步發展。因此，應深入貫徹總書記的重要指示，緊抓歷史機遇，調整產業布局，培育海洋優勢產業，為推動山東半島藍色經濟區又好又快發展做出更大貢獻。

一、海洋產業發展相關理論綜述

(一)海洋產業的內涵及分類

海洋產業是指在海洋及其空間進行的各種經濟性開發活動和直接利用海洋資源進行生產加工，以及為海洋開發、利用、保護提供產品和服務而形成的各種生產和服務活動，包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業、濱海旅游業，以及海洋科研教育管理服務業等。

對海洋產業的分類主要有三種方法。首先，根據三次產業分類法，劃分為海洋第一產業、第二產業和第三產業，這是較為常用的分類方法。其中，海洋第一產業以直接利用海洋生物資源為特征，即海洋漁業;海洋第二產業以對海洋資源的加工和再加工為特征，主要包括海洋鹽業、海洋藥物和食品工業、海洋油氣業等;海洋第三產業為海洋服務業，其生產活動以提供非物質財富為特征。其次，按照技術標準和時間標準，劃分為傳統海洋產業、新興海洋產業和未來海洋產業。最后，根據海洋產業的定義，將海洋產業分為主要海洋產業，海洋科研教育管理服務業和海洋相關產業。

(二)海洋產業布局

在產業集聚與擴散規律的作用下，海洋產業布局的演化大致經歷了均勻分布階段、點狀分布階段和“點——軸”分布階段。學者于謹凱等(2009)利用“點——軸”模型分析得出，作為海洋產業布局主體的涉海企業在空間選址上有向中心“點”集聚的動能，其中漁業、濱海旅游和海洋交通運輸業的集聚效應和帶動作用較明顯，并基于此提出我國海洋產業空間布局體系。趙昕、余亭(2009)利用集中度和均衡度分析，指出我國海洋產業發展并未絕對集中，各省市間、不同產業間分布不均衡。韓立民、任新君(2009)則從海域承載力的角度出發，提出應通過海洋產業的合理布局維系海洋經濟的可持續發展。

(三)海洋產業集群

在海洋產業集群成因研究方面，方景清等(2009)認為海洋高新技術產業集群作為產業集群的一種類型， 其形成機理與其他產業集群的形成機理相同，即外部經濟說、交易費用說、技術創新說、競爭協作說。馬麗卿、胡衛偉(2009)以長三角地區海洋旅游產業集群為例，得出海洋旅游產業集群成因包括四方面:市場因素、產業內部因素、區域環境因素(優越的經濟地位、區位條件、產業發展環境、積極的政府導向)、旅游資源因素。

二、海洋產業發展國內外經驗借鑒及啟示

(一)國外海洋產業發展經驗:以日本為例

1. 實施海洋產業可持續發展戰略。日本政府非常重視海洋產業的可持續發展。日本曾提出實現“環之國”的國家目標，旨在創建可持續發展的循環型社會。日本政府先后制定了《立足于長遠發展的海洋開發基本構想及推進方案》、《第九次港口建設七年計劃》、《二十一世紀港口構想》等政策措施，以促進海洋產業可持續發展。同時，日本政府制定了完善的稅費制度，對涉及可持續發展相關項目、海洋科研費用、購置研究用設備等給予一定的稅收優惠。除政府財政撥款外，日本政府還積極引導商業銀行銀團貸款，給相關企業提供了有力的信貸支持。

2. 重視科技的力量。日本海洋產業開發實現了從依靠海洋資源到依靠科技進步的轉型。近年日本加大了海洋科技領域的科研力度，涉及到海洋環境探測技術、海水資源利用技術、海洋礦產資源勘探開發技術等方面，以技術創新改造傳統海洋產業，實現可持續發展。

3. 產業結構合理。日本海洋三次產業中第二、三產業發展較快，其中海洋旅游業、港口及海洋運輸業、海洋油氣業屬于支柱產業。日本海洋旅游資源豐富，日本政府曾提出“觀光立國綜合戰略”，將旅游業置于戰略產業地位，其業務范圍涉及國內外，推動了沿海旅游業發展。在港口及海洋運輸業發展方面，通過實施一系列舉措提高港口功能性，如完善通關手續、港口24小時開放等，改革港口的高成本結構。

(二)國內海洋產業發展經驗:以浙江為例

浙江省位于我國沿海中部，處于經濟發達的長江三角洲南翼，瀕臨東海，發展海洋經濟具有得天獨厚的資源組合優勢與經濟區位優勢。近幾年浙江省海洋經濟總量規模不斷擴大，在該省國民經濟中占據重要地位。

在浙江省海洋產業核心層，即主要海洋產業方面，海水利用業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業所占比重較高，海洋電力業、海洋船舶工業、海洋生物醫藥業、海洋交通運輸業發展較快，而海洋漁業在海洋產業結構調整中向縱深發展，所占比重有所下降。在海洋產業支持層方面，浙江省不斷提高海洋服務意識，加大海洋科研教育管理服務業投入力度，使海洋信息服務業、海洋環境監測預報服務、海洋保險與社會保障業、海洋科學研究與技術服務業、海洋環境保護業、海洋教育得到進一步發展。在海洋產業外圍層方面，海洋相關產業發展穩定，涉海服務業、海洋設備制造業、海洋批發與零售業發展相對較快。

浙江省海洋三次產業結構較合理，呈現“三二一”的格局。首先，海洋第一產業即海洋漁業逐步向縱深發展。浙江省根據漁業資源及環境變化，及時調整政策，加大漁業結構調整和漁民轉產轉業力度，海洋漁業呈現出由捕撈向養殖轉變、由近海向深海遠洋轉變、數量型向效益型轉變的良性發展趨勢。與此同時，浙江省努力拓展漁業發展空間，轉變漁業增長方式，延長漁業產業鏈，依托漁港、漁鄉漁村、養殖園區、人工魚礁，大力發展休閑觀賞漁業，使海洋漁業在結構調整中向縱深發展。其次，第二產業發展穩健。在涉海工業中，初步形成以電力、化工、船舶修造為主體的臨港工業發展格局，尤其是船舶制造業發展較快。浙江省實施船舶工業轉型升級行動計劃，支持船企技術改造和兼并重組，采取引進吸收和自主創新相結合的方法，大力發展特種液化氣船、化學品船、海洋工程船等高技術高附加值新型船舶工業，加快發展高科技船用設備及配件，延長船舶工業產業鏈，鼓勵優勢船企做強做大，提高綜合實力，形成新的競爭優勢，促進產業結構調整和優化組合。最后，第三產業增長較快，且在海洋經濟中占據主導地位。總體來看，浙江省海洋產業結構較為合理，第二、三產業地位比較突出，尤其是第三產業增加值比重上升較快。

(三)國內外海洋產業發展的啟示

1. 推進產業結構合理化。發達國家或地區海洋三次產業結構中，第三產業比重不斷增加，其中濱海旅游業和海洋運輸業發展較快，“二三一”次產業結構正向“三二一”次產業結構發展。

2. 海洋產業可持續化發展。隨著部分海域生態環境日益惡化，漁業資源破壞嚴重，部分海島開發秩序混亂等問題的日益凸顯，發達國家普遍開始重視海洋產業的可持續化發展。通過轉變產業開發模式，建立海洋監測預警機制等方式，實現可持續發展。

3. 重視科技進步的力量。科學技術進步決定了海洋產業的生產力發展水平。海洋產業屬于技術密集、人才密集、資金密集型產業，因此海洋產業的發展需要科技力量的支持。發達國家或地區普遍重視海洋基礎研發及海洋人才教育，各國政府都提供了優惠政策扶持海洋產業發展。

4. 政府實施綜合管理模式。海洋產業的綜合性和整體性，要求政府實施綜合管理模式，通過明確各部門職責，加強部門間的協調合作，達到強化產業管理力度、提高整體經濟效益的目的。

三、山東半島藍色經濟區海洋產業發展SWOT分析

(一)山東藍色經濟區海洋產業發展的有利條件

1. 地理區位優勢。山東半島位于中國東部沿海，地理位置優越，是連接環渤海經濟圈和長三角的橋梁。同時，山東處在東北亞經濟圈的圈層中心，是對外開放的重要窗口。山東半島是中國北部延伸至太平洋的前緣，是通向各大洲的重要門戶。山東半島還與朝鮮半島、日本列島隔海相望，且海上交通便利，具備開展國際經濟合作得天獨厚的條件，有利于半島藍色經濟區海洋產業的發展。

2. 資源優勢。首先，港口資源豐富，是我國長江口以北具有深水大港預選港址最多的岸段。山東半島海岸線長達3121公里，長度約占全國的六分之一，可建萬噸級以上深水泊位的港址有50多處。其次，海洋再生和非再生資源豐富。山東半島地處溫帶，日照充足，水質肥沃，適合魚類和水生生物的生長繁殖，具有經濟價值的各類水生生物資源達400多種，漁業資源豐富。已探明儲量的礦產資源53種，半島北部海域石油、天然氣地質預測儲量巨大，地下鹵水凈儲量約74億立方米，含鹽量6.46億噸。最后，濱海旅游資源豐富。濱海沙灘是山東最有特色的濱海旅游資源之一，主要分布在半島南部沿岸，具有坡緩、砂細、浪平等特點，且陽光充足、氣候宜人，頗受國內外游客青睞。山東沿海自然景觀和人文景觀也極具特色，除獨特的海洋和陸地景觀外，諸多人文景觀也吸引了大量國內外游客前來觀光。同時，山東沿海海產品和土特產品豐富，成為旅游者購物首選。

3. 科技優勢。山東省是全國海洋科技力量的聚集區，是國家海洋科技創新的核心基地。山東省擁有國家駐魯和市屬以上海洋科研、教學機構56所，數量占全國的一半以上。有兩院院士18名，擁有各類海洋科學考察船20多艘，省部級海洋重點實驗室27個，國家級高技術產業化基地和科技興海示范基地10個。雄厚的科研實力、優秀的人才團隊及不斷增強的源頭創新能力為發展藍色經濟積蓄了創新優勢。

4. 產業基礎優勢。較強的海洋經濟實力為藍色經濟發展奠定了良好的產業基礎。近年來山東省海洋經濟呈現出健康持續快速發展的良好態勢，運行質量和效益穩步提升。2008年全省海洋生產總值5346億元，占全國海洋生產總值的18%，占全省生產總值的17%，居全國第二位。其中，船舶制造、海洋化工、海洋油氣、海洋工程裝備制造、海洋食品加工等優勢主導產業不斷壯大，海洋生物醫藥、沿海風電等新興產業發展迅速。

5. 基礎設施優勢。近年來山東省不斷加快公路、鐵路、海運、河運、航運等基礎設施建設，完善的基礎設施體系為發展藍色經濟提供了有力保障。

(二)山東藍色經濟區海洋產業發展的制約因素

1. 海洋產業結構不合理。山東省海洋第一產業的比重仍占海洋經濟總量的60%以上，第二、三產業發展緩慢。其中，海洋漁業所占比重較大，其后依次是海鹽業、海運業、修造船業、海上油氣業、濱海旅游業和濱海砂礦業。新興產業占比較小，如海水養殖、海產品精深加工、臨港工業、海洋生物和海洋化工等新興海洋產業發展相對滯后。由此可見，山東省海洋傳統產業占比偏大，高新技術產業、新興產業(主要指第二產業)成長不足，第三產業發展仍存在較多空白，海洋產業發展后勁不足。此外，海洋產業結構層次較低還導致了漁業資源的相對匱乏。近年來依靠擴大漁業規模提高海洋經濟總量，致使近海漁業資源狀況嚴峻，一些傳統的大宗經濟魚類資源接近枯竭，代之以上層魚類及頭足類為主，近海捕撈業的衰退將會制約山東省海洋產業發展。

2.海洋生態環境惡化。山東省近海環境污染較嚴重，港口、海灣、河口及靠近城市的海域污染情況尤為嚴重。究其原因主要有四點:第一，陸地廢水排放污染;第二，近海水產養殖廢水污染;第三，石油污染;第四，頻發的海洋自然災害導致山東半島沿海海洋生態環境惡化。

3. 海洋科技創新不足，且科技成果轉化率較低。雖然山東省海洋產業科技實力較強，但還遠不能滿足海洋開發的實際需要。山東海洋產業科技創新主要體現在水產養殖方面，但該產業缺乏獨立性，只能作為為養殖業服務的配套環節，其終極產品難以完全體現高科技的價值。海洋鹽業及鹽化工業產品種類少，新產品開發緩慢。海洋科技整體水平僅局限于海洋科學，而與海洋科學相結合的技術密集型產業中所涉及的電子、生物技術、機械、工程、自動化、化學、激光等領域創新較少。此外，科技成果產業化程度偏低，項目產業化速度慢，存在科研與市場“脫節”問題。

(三)山東藍色經濟區海洋產業發展的機遇

1. 時代背景良好。2009年4月胡錦濤總書記視察山東時強調指出，要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。總書記從全局和戰略的高度，對豐富深化區域發展戰略、促進科學發展指明了努力方向并作出重要部署。當前在我國區域經濟發展大格局中，已在沿海五個區域確定了區域經濟發展龍頭，即遼寧、天津、上海、廣東、廣西。而山東地處連接京津冀地區和長三角、珠三角的重要位置，找準戰略定位并盡快實現區域發展突破顯得尤為重要。山東半島藍色經濟區戰略的提出，順應了經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，既立足于山東發展實際，又放眼全國發展大局，定位科學，切實可行，付諸實施后，必將使山東半島的區位優勢和各種資源優勢真正轉化為區域競爭優勢和產業融合優勢。

2. 政策環境良好。打造山東半島藍色經濟區，培育海洋產業發展新優勢，有利于促進全省經濟社會實現新突破，為此，山東省出臺一系列政策措施積極推進海洋產業發展。在現行政策基礎上，著重從海洋科技創新、人才支持、投融資、財稅、土地與海域使用、深化改革、對外開放措施等七個方面給予省級扶持政策，并積極爭取國家級優惠政策，扶持藍色經濟區發展。

在投融資政策方面，山東省擬設立海洋產業投資基金，由省國有資產投資控股有限公司聯合其他投資機構共同募集設立，以海洋二、三產業中的重點行業、第一產業中的高科技產業為主要投資方向，初步確定以海洋工程裝備制造業、船舶工業、海洋生物技術產業、海洋精細化工、海水綜合利用等主要海洋產業以及港口、交通運輸等基礎設施建設為投資重點領域，同時還將設立海洋開發銀行、金融租賃公司等，擴大直接融資規模，強力支持藍色經濟海洋優勢產業發展;在土地和海域使用優惠政策方面，山東省將積極爭取國家用地、用海指標，對重大產業、基礎設施等項目優先安排用地、用海計劃;在對外開發方面，擬爭取設立東北亞自由貿易試驗區，努力提高山東半島藍色經濟區與東北亞經濟圈的融合程度。

3. 濱海新區的崛起對山東海洋產業發展帶來一定積極影響。一方面，濱海新區發展帶動要素區際流動，為山東海洋產業發展助力。隨著濱海新區的崛起，海洋經濟中心沿東部沿海一線向環渤海地區轉移，同時伴隨著人才、資本、技術等要素的區際流動，使得山東產生“伴隨型”經濟發展，從根本上提高山東海洋產業結構層次。另一方面，濱海新區的崛起帶動了環渤海經濟圈的區域協作，加速了經濟一體化進程，山東可抓住契機實現海洋資源整合，增強海洋產業競爭力。

(四)山東藍色經濟區海洋產業發展的威脅

天津濱海新區作為新的增長極和發展點，勢必會對山東海洋產業發展產生“倒吸”效應，加速山東省生產要素的外流。同時濱海新區經濟的空間擴張，也會使山東海洋經濟的市場、產業受到空間擠壓，如天津港和已獲批建立的東疆保稅港區，都將對青島港產生巨大競爭。天津的海洋化工業和海鹽業，也將對山東的海洋化工業和海鹽業產生巨大擠壓。

四、山東半島藍色經濟區海洋產業發展對策

(一)SO戰略:利用自身優勢抓住外部機遇

第一，充分利用山東半島海洋資源、科技資源等優勢，規劃整合要素資源，形成東西結合、優勢互補、產業互動、布局互聯、協調發展的新局面。膠東半島地區應以青島為龍頭，煙臺、濰坊、威海為骨干，著力打造沿海高端產業帶。青島應充分發揮資源、科技、區位等優勢，以可持續發展為出發點，建設海洋自主研發和高端產業聚集區，及海洋環境生態保護示范區;煙臺應借助自身資源、空間和產業等優勢，以港口建設發展為突破口，以海洋科技進步引領產業發展，重點培植水產養殖加工、船舶工業、海洋工程裝備、濱海旅游等海洋優勢產業;威海與日韓區位優勢明顯，可加強國際經濟合作。魯南地區應著力構建臨港產業帶，以建設日照精品鋼基地為重心，加快現代港口物流業發展。黃河三角洲地區應摒棄“重河輕海”的舊觀念，把握河海雙重優勢，堅持開發與保護并重，科研與產業相融合，爭取在臨港產業開發、海洋漁業開發、生態旅游開發上實現突破。

第二，加大科技創新力度，提高科技成果轉化率。首先，應針對山東半島海洋科技創新不足之處，加強與省內外著名院校、研究機構及大公司、企業研發機構的合作，采取技術聯姻、知識共享、合作開發的方式，最大限度利用現有科技資源，達到優勢互補、共同發展。其次，加快高新技術向傳統產業滲透，引導海洋與漁業企業開發新產品、研究新技術，推動海洋科技產業化進程。

第三，抓住天津濱海新區發展契機，緊跟環渤海經濟圈經濟一體化進程，以平等互利為基礎，通過區域協作，實現垂直分工和水平合作，加速海洋資源整合，提升海洋產業競爭力。

(二)WO戰略:利用外部機會改進內部弱點

第一，重視海洋生態環境保護，實現可持續發展。保護海洋環境是實現可持續發展的前提和重要手段。首先應加大依法治海力度，嚴格貫徹落實海洋保護相關法律法規，加強海洋環境監督執法力度。其次，鼓勵相關企業降低能耗、排污量，嚴加整治技術落后、污染嚴重的企業，對其進行清理改造。最后，適時借助政策調控、市場機制等手段，制定相應具體措施，如排污收費、發放排污許可證等，加強污染控制，改善海洋環境。

第二，提高政府綜合管理能力。我國海洋管理權責模糊、效率低下現象普遍，因此山東省應充分認識到在這方面的不足，借鑒發達國家綜合管理模式，提高政府管理人員和民眾對綜合管理的認識，健全相關法律法規，建立統一的海洋綜合管理機構及執法機構，強化海洋產業管理力度。

(三)ST戰略:利用自身優勢抵御外部威脅

經濟全球化背景下，經濟的競爭不再是單一產業、單一城市的競爭，而是提升到區域一體化的更高層面。濱海新區的崛起帶來了經濟一體化的機遇，也對山東半島藍色經濟區的發展構成一定的威脅。鑒于此，山東省既要與其他區域的相關產業建立強關聯性，又要形成錯位發展，揚長避短，以提高區域產業競爭優勢。首先，可考慮建立城市協調聯動機制，強化政府間協調，積極組織企業、社會團體間的合作交流，推動區域內海洋產業發展。其次，將山東半島藍色經濟區建設與天津濱海新區、遼寧省“五點一線”等環渤海開發戰略結合起來，避免重復投資、重復建設，減少區域間要素流動障礙，打破市場的地域分割。最后，積極參與國際競爭與合作。充分利用半島經濟與日韓經濟互補性強、合作基礎好等優勢，以更加積極的姿態參與國際分工協作、區域經濟合作，使內、外源經濟協調發展，全方位提升半島藍色經濟區的整體實力。

(四)WT戰略:克服內部弱點和避免外部威脅

第一，優化產業結構。山東省海洋產業結構不合理，第一產業占比過重，因此應加速海洋產業結構升級，積極向“三二一”結構形式轉變。首先，應大力發展海洋第三產業，如海洋交通運輸業、濱海旅游業等。一方面可以實現產業結構的優化調整，另一方面，海洋交通運輸業可以帶動電子、機械、造船等相關產業發展，對區域經濟發展起到良好帶動作用。其次，加大技術開發的投資力度，推動海洋第二產業發展。海洋第二產業如船舶制造、油氣開采、海水化工等產業能帶來巨大的經濟效益和社會效益，發達國家海洋第二產業產值能占海洋產業產值的一半，因此，應加大第二產業技術開發力度，并迅速投入使用，在優化產業結構的同時創造更多的經濟價值。最后，第一產業發展應以保護海洋環境為前提，海洋保護與海洋資源開發共同規劃、共同發展，在此基礎上積極推進漁業產業化經營，逐步形成結構合理的現代漁業產業。

第二，加速產業集群建設，提升山東半島海洋產業競爭力、區域競爭力。重點培育海洋優勢產業，打造一批具有一定規模和較強競爭力的產業集群，同時將海洋產業發展與區域經濟發展相結合，通過產業集群化推動藍色經濟區經濟增長。山東省應克服自身產業布局缺陷，將適宜在沿海地區發展的海洋產業、臨海產業、臨港產業等同一產業相關的企業布局在沿海地區，形成完整的產業鏈。但也要注意避免產業低質同構和低水平重復建設，應堅持錯位發展、優勢互補的原則，促進藍色經濟區協調發展。

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(責任編輯 代金奎)