鄉村創業正當時

一、發家致富須創業

就業危機逼創業。隨著全球經濟衰退，尤其是國際金融危機對中國經濟的負面影響正在加大，外部需求顯著減少。相當一部分沿海出口型企業遭遇訂單大幅縮減的狀況。企業紛紛倒閉或停產，直接導致大批農民工無工可打。由于經濟下行造成的農民工失業問題，其嚴重程度超出了人們的預料。早在去年10月，農民工失業的風險就已呈現，并導致了返鄉春運潮的提前。年前，人力資源和社會保障部有關負責人就已坦承，今年整體就業形勢十分嚴峻，需要安排就業的人數達2400萬人。另據權威部門推算，目前全國大約有2000萬的農民工由于經濟不景氣返鄉了。兩千萬這個數據的背后。反映出的是嚴重的農民工失業困境。從城市來看，還要想盡各種辦法消化史無前例的600多萬大學畢業生，沿海城市新增就業崗位以后將可能更多地面向高學歷人口。再加上其他一些原因，諸多返鄉農民工若想再就業。所關注的重心只能是戶籍所在地。而當前大多數農民工屬于80后90后的二代農民工，他們大都不太熟悉也不愿意再從事農業初級生產，其再返回去以傳統土地種植為業的可能性不大。因此，農民只有“自造飯碗”、自我就業。以創業帶動就業，是穩定和促進就業的關鍵舉措。

農村發展靠創業。建立全民創業型社會是我國社會經濟發展的客觀需要，建設創業型新農村是我國農村經濟社會發展的現實要求，鄉村創業是我國農村經濟社會發展的重要推動力，開展創業活動是強化我國農村發展內在素質的重要方式。2009年中央一號文件指出，今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。因此，必須開發農民的內在潛力、培育自立自主自強的創業精神，通過多種途徑和手段提升農民的創業能力，真正形成新農村的持續建設能力。就業是民生之本，創業是財富之源。新農村建設的主體是農民，激發和培養農民的創業熱情和創業技能，將有利于激活農村的內在活力，可以形成農村長遠發展的動力源。提升農民創業能力，可以促進現代農業發展、農村經濟增長、農業生產力的提高：開展農村創業活動可以有效解決農村資源與發展的矛盾，優化農村產業結構，提高農民收入，促進農民就業，進而成為解決我國“三農”問題的有效手段。

二、惠農政策促創業

中央政策及時、全面。為有效應對危機，推動我國農村經濟社會健康發展，國家先后出臺了一系列支農、惠農、強農政策。去年召開的十七屆三中全會所通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對以往一個時期的農村政策做了總結，勾畫了未來新時期的農村政策框架，描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領：今年的中央一號文件《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》進一步回答了全社會所關心的農村工作的重大問題。是對十七屆三中全會精神的進一步落實，是黨中央針對當前宏觀經濟形勢新變化和農村發展新情況提出的重要應對方略，對于未來的農村發展意義重大。與往年稍有不同的是，今年的“一號文件”明確提出將“三農”作為擴大內需和財政投入的重點，并通過大幅增加農業補貼、提高糧價和促進農民工就業等多渠道增加農民收入。“一號文件”關注農民工的就業問題，這還是第一次，這表明在中央對“三農”問題一如既往地重視的同時，也從側面表明農民工就業已到了必須解決的地步。

地方落實迅速、具體。面對異常嚴峻的經濟形勢，地方各級政府對中央政策精神的落實速度是前所未有的，許多地方主動出臺鼓勵創業、促進就業新舉措，努力改善農村發展環境，為創業營造了有利的條件。以江蘇為例，江蘇省《關于促進以創業帶動就業工作的實施意見》明確，江蘇將從提高創業意識、增強創業能力、優化創業環境等環節入手，完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，激發勞動者的創業熱情，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者在成功創業的同時帶動社會就業。比如通過降低創業門檻、減免相關稅費、實行社保補貼等優化創業環境：統籌安排創業投資引導基金、加大信貸支持力度、降低反擔保門檻等進一步強化資金支持，形成激勵機制等。歸納起來。地方政府主要從以下幾方面改善了農村的創業環境：

一是把回鄉創業納入發展規劃。許多地方政府開始從發展戰略的高度來看待農民工回鄉創業，把農民工回鄉創業列入各級政府的重要議事日程，把回鄉創業農民工作為地方經濟發展的依靠力量看待，在全社會營造尊重創業者、尊重企業家的氛圍。為了吸引農民工回鄉創業，各地都放寬了準入條件，凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門一般都不再設置限制條件。此外各地還注意抓好工業園區和鄉鎮工業集中區的基礎設施建設，為農民工回鄉創業提供發展平臺。

二是實行地方性優惠政策——“放水養魚”。稅收方面，一些地方開始對農民工回鄉創業者與其他招商引資對象一樣對待，享受外地客商同樣的優惠政策：對為城鄉低收入群體就業、再就業做出貢獻的企業，比照城市相關政策給予優惠政策。工商管理方面，各地大都已取消了對個體工商戶的工商管理費，以保護個體工商戶包括回鄉創業者的利益。對于農民工回鄉創業者辦理個體戶實行免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費優惠。在財政支持方面，為了幫助企業解決融資困難，地方大多設立了扶持農民工回鄉創業的專項基金。為改善金融服務，各地普遍加大了政策性金融對中小企業和農民工回鄉創業的扶持，發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織，建立健全中小企業發展和回鄉創業的信貸扶持擔保機制。

三是改善管理和服務。一方面，地方政府規范自身和部門行為，嚴肅查處對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。另一方面，對農民工創辦企業簡化審批程序和辦事手續。清理和規范收費項目，推行聯合審批、一站式服務。此外還加強了創業輔導、培訓和信息、技術服務，為回鄉創業者提供創業培訓、市場信息、開業指導、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢，提高創業能力和經營管理水平。

三、積極主動謀創業

外出務工提升素質。能否成功創業，外部環境固然重要，但更重要的是取決于創業者自身素質。創業能力是圍繞創業行為發生的順利完成創業活動的能力綜合系統，是創業者對創業愿望和創業目標實現的能力。創業能力的本質是社會實踐，它不但需要一定的認知能力，更需要社會活動能力，學習和實踐是創業能力形成的主要機制。外出務工不僅提高了收入、增加了創業的原始積累，更重要的是能促進人力資本的增長。農民工長期浸染于城市文化中，其創業意識、權益意識、接受新生事物能力等各個方面都在向城市文化靠攏。而這些創業能力素質已得到大大提升的外出務工農民返鄉以后，必然成為農村及周邊城市的新興建設力量。

積極參加創業培訓。創業過程也是一個不斷學習演進的過程，創業者就是在學習中不斷錘煉、總結和提高。不斷完善、發展和壯大的。因此，在這個過程中，有針對性地參加適當的創業培訓是很有必要的，因為在創業能力體系中，認知能力是基礎與核心。由于創業活動具有具體性、特殊性、多樣性及變化性的特點，往往會導致對不同的創業者所具備的能力要求呈現差異性、多樣性和動態性的特征。因此，不同的創業者應根據自身特點及客觀條件，選擇不同的創業學習內容。有選擇地加強專業技能培訓、心理素質培訓、科技文化培訓和經營管理的創業培訓，有效提升創業能力。

爭當創業型新農民。新農村建設主體是農民，創業是關鍵。既然國家及地方各級政府在政策、資金、培訓及相關服務等方面已為農村自主創業營造了寬松、公平的成長環境，那么我們就不要再因循守舊、不要總滿足于現狀而不思變革。應該改變約束自身創業能力的消極無為的思想觀念，努力培養創新思變意識及開拓性思維。要善于接受新事物，增強市場觀念和信息觀念，主動、及時捕捉市場信息，分析市場行情。把握市場動態，進而獲取適合于自身發展的創業信息，同時有效提升創業能力。

把握創業機遇和時機。創業機遇，農業成首選：創業時機，目前是最佳。但是，也必須提醒：機會和風險是同在的。在農業將獲得空前發展機遇時，創業必須選好項目，謹慎投資，切忌盲目。要做好充分的市場調研，對項目的前景進行詳細的分析。否則，就是盲目投資，很有可能將血本無歸。總之，要做好每一步的預算，讓創業的成功率最大化。