關于農民工返鄉潮的思考

2007年爆發的全球金融危機，在其不斷蔓延與深化的過程中，給我國的農民工就業帶來了前所未有的巨大沖擊。去年因失業而返鄉的農民工大約有2000萬，形成了改革開放以來我國規模最大的農民工返鄉潮。為數眾多的農民工失業返鄉，不僅事關“三農”問題全局，也直接影響到社會主義和諧社會建設，我們必須予以高度重視和系統思考。在新的形勢下進行新的探索。

一、本次農民工返鄉潮的直接原因是經濟波動，但深層次原因是城鄉二元結構

改革開放以來，我國共出現過三次較大規模的農民工回流高峰。第一次是1989年～1991年，主要是由于當時國家經濟發展速度放緩和治理整頓造成的：第二次是1998年～2000年，由于國有企業改革和鄉鎮企業改制造成大量工人下崗，作為下崗工人再就業的競爭對手，農民工被許多城市出臺的歧視性政策“趕回”農村。與前兩次農民工返鄉潮不同的是，2008年這次農民工返鄉潮更多地具有市場經濟色彩，是由于經濟下行導致就業需求萎縮所致。然而必須看到，經濟的波動僅僅是直接原因和表象，城鄉二元結構才是造成此次農民工返鄉潮的根本原因。

城鄉二元結構，是發展中國家廣泛存在的城鄉生產和組織的非均衡性、不統一性，也就是落后的農村與發達的城市、落后的傳統農業和現代的城市經濟并存、差距明顯的一種社會經濟狀態。在城鄉二元結構下，城市和農村在生產力發展水平、居民收入、生活方式和社會保障上存在著巨大的差別。在我國，由于戶籍的差異，城鄉居民享受的社會保障水平大不相同：在城市已經初步建立了比較完善的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。而在農村，國家實行與城市有別的社會保障辦法，以土地保障和家庭保障為主。

按照勞動力的流動規律，為尋求更多的經濟收益和發展機會，大量農民進入城市務工，暫時或長期脫離了土地，他們在職業特征上已是工人，但由于體制、管理、觀念等方面的原因，他們并未真正融入城市，成為了“不城不鄉”的農民工，被甩在工業化和現代化的過程之外，處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣。他們在為城市化和工業化做出巨大貢獻的同時，很難共享改革發展的成果。由于城鄉二元體制的長期存在，農民工不能在城市取得正式居民身份，附加在戶籍制度上的經濟、政治、文化和社會等權益也不能很好地得到落實，這就是本次農民工返鄉潮形成的深層原因。

二、必須把解決農民工返鄉問題與解決城鄉二元結構問題有機結合起來，從遠處著眼。從近處著手，標本兼治

1，完善農民職業技能培訓體系，提升農民工職業素質，解決勞動力供需結構矛盾，提升城鄉統籌的智力基礎。當前，城市就業難的問題，既有因金融危機企業裁員導致的就業需求總量下降的問題，也有高技能人才需求缺口大、簡單勞動力供給多的結構性失業矛盾。加強農民工培訓，提升農民工的職業技能和勞動素質，是化解結構性失業矛盾的重要手段，也是農村勞動力順利轉移、實現城鄉統籌發展的智力基礎。當前，金融危機影響尚未見底，各級黨委、政府要化“危”為“機”，把加強對農民工的培訓作為應對金融危機、提升農民工技能的機會。各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取免費培訓、補助培訓和發行“培訓券”等方式，努力提高培訓的參與度。要全面實行預備制培訓，支持用人單位發展“訂單培訓”，采取培訓與就業轉移掛鉤的服務方式，推動“市場引導培訓、培訓促進就業”機制的形成。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓，建立由政府、企業和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，鼓勵和支持社會各方面的力量開展多層次、多形式的培訓，不斷提高農民工職業技能水平和科學文化水平，使他們成為既熟練掌握職業技能，又具備良好職業道德的產業工人，增強他們在城市的生存和發展能力。

2，加大支持現代農業發展的力度，提升農業的規模化、集約化、產業化水平，增強農業本身對農民的吸附力，增強城鄉統籌的產業基礎。改革開放以來。我國農業經濟雖然取得了長足的進步，但與工業經濟相比卻明顯滯后。為了追求更高的經濟收益，大量農民以棄農經商、進城務工等方式實現了勞動力的異地轉移。為了促使農村富余勞動力就地消化，必須加快農業產業化步伐，實現由傳統農業向現代農業的轉變，提升農業的比較效益，提高農業本身的吸附力和承載力。要按照新型工業化的要求，用工業化的理念指導現代農業，加大先進高新技術、工藝流程、設備和管理方法的引進，加快傳統農業的改造，推進農業全程產業化。要大力扶持一批產業鏈條長、市場份額大、帶動作用強的農產品加工龍頭企業和骨干企業，發展農民專業合作組織，加快土地流轉，鼓勵農民以土地經營權入股等方式組建股份公司，引導有品牌、有實力的知名企業參與農業產業化經營，走規模化經營道路，等等。

3，完善農民創業培訓與扶持體系，鼓勵引導扶持農民工自己創業，形成以創業帶動就業的良性機制，拓寬城鄉統籌的工商基礎。農民工的成功創業不僅能夠為失業人員樹立榜樣、提振信心，而且還可直接創造再就業機會，從而達到“從接受輸血到自己造血”的目的。各級黨委、政府要為農民工創業做好“鋪路搭橋”和“保駕護航”的工作，在政策上給予優惠，在運作上給予便利，大力引導、鼓勵農民工創業，為農村經濟的發展創造新的契機和活力。對農民工中有創業意愿的人員，要加大創業培訓力度，有針對性地進行現代企業管理制度和先進實用技術的培訓，讓更多的農民工成為懂技術、會管理、善經營的現代企業人才。要盡量給予并真正落實各項優惠政策，讓返鄉農民工與外地客商享受同等待遇。要積極給予資金扶持。設立鼓勵農民工回鄉創業專項資金，并充分運用財政、扶貧、支農等轉移支付資金，支持農民工回鄉創業。要營造良好的生產經營環境，加大社會治安整治力度，加強對行政執法的監督，嚴肅查處阻礙農民工創業的行為，努力營造誠信環境、和諧氛圍，為農民工提供大膽創業、放心創業的平臺。

4，建立健全農民的社會保障體系。解決農民的后顧之憂，夯實城鄉統籌的基石，夯實城鄉統籌的社會基礎。由于缺乏社會保障，農民工存在著“失業無人問、傷病無人管、年老無處靠”的巨大隱患，既不利于農民工產生歸屬感和認同感，也不利于政府宏觀管理和社會安定和諧。只有逐步構筑城鄉一體的社會保障體系，解除農民進城務工的后顧之憂。才能使農民輕裝上“鎮”、就業安居，變“候鳥型”農民工為“穩定型”城市居民，促進新型城市化的良性發展。要擴大社會保障覆蓋面，逐步解決農民工工傷、醫療、失業、養老四大保險缺失的問題，使農民工共享改革發展成果。要清理和廢止針對農民工的各項歧視和限制政策，盡快出臺保護農民工權益的政策措施，著手組織起草關于農民工權益的法律法規，從根本上解決農民工與城市職工同工不同酬、同工不同時、同工不同權的現象，真正讓用人單位對農民工和城市工平等相待、一視同仁，實現同工同酬同保障。要針對農民工流動性強等特點，單獨建立農民工個人賬戶，制定便于農民工參保、轉保、退保的制度，切實提高農民工參保率。要把農民工納入城市公共服務體系，逐步解決改善農民工居住條件、子女就學等問題。

5，加大支持中西部地區經濟發展的力度，增加中西部地區的就業容量，減少農民工超大規模的跨省單向流動，均衡城鄉統籌的地理基礎。東部地區城市化水平高，以城市群發展為主要特征；中西部地區城市化水平低，以廣大的農村地區為主要特征。東中西部地區的差別是我國城鄉二元結構的深層體現。農村人口向城市的轉移從這個層面上集中體現為由中西部農村地區向東部城市地區的跨省單向流動。根據國家統計局第五次人口普查的數據，2000年從中西部地區流出的跨省(區)農村勞動力占全國跨省(區)勞動力流動總人數的84.74％；在同一年的跨省勞動力流動人口中，向東部地區流動的勞動力占流動人口總數的比重達到74.95％。2007年四川、安徽、湖南、河南、江西、湖北六省流出的跨省人口占全國跨省(區)流動總人數的55％以上。中西部大量的農民工超大規模的跨省單向流動，成為了東部地區經濟增長強勁的動力源之一，但也帶來了交通緊張、空巢家庭、留守兒童等一系列經濟社會問題，并造成了東部與中西部差距的進一步擴大。加快推進中西部經濟發展，不僅能促進東部與中西部地區的均衡發展，而且在增強中西部地區就業吸納容量、減少農民工跨省流動、促進緩解城鄉二元結構等方面具有重要的戰略意義。為此，要實施中西部地區農村基礎設施建設優先戰略，為促進中西部農村經濟發展和農民持續增收奠定堅實基礎。要按照“因地制宜、統籌協調、積極引導”的原則，從戰略上引導工業重大項目在東中西部地區的優化布局與合理分工，在重大項目布點上適度向中西部傾斜，深度挖掘中西部的資源優勢，逐步將東部地區以資源消耗為主的勞動密集型產業向中西部轉移，加快中西部地區二、三產業的發展。要統籌全國區域發展規劃，加大對西部大開發的支持力度，繼續實施中部崛起、“泛珠三角”區域經濟合作等措施，加快沿邊、沿江城市的開放開發力度，促進東中西部區域經濟協調發展，最大程度地實現農民在本省就地就業，減少農民工超大規模的跨省單向流動。