堅持立警為公 確保執法為民

胡錦濤同志在黨的十七大工作報告中指出：“要堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。具體到公安系統，學習貫徹好十七大精神，關鍵要做到實現立警為公、執法為民。同時，必須看到，隨著國家民主法治建設進程的不斷推進，公安機關堅持執法為民思想的進一步深化，公安執法中的一些深層次問題開始浮出水面，日益影響著公安執法工作的和諧發展，亟待我們從建設和諧社會和執法為民的新視角，從理論與實踐上加以探索。

一、“執法為民”是由黨的宗旨決定的，是歷史賦予的使命

(一)新的時代需要“執法為民”的理念

改革開放30多年來，中國社會發生了深刻變化。這種變化主要表現在：首先，改革開放以來，隨著所有制結構和產業結構調整的不斷深化，城市化、工業化步伐加快，全方位、多層次、寬領域對外開放格局逐步形成，我國的社會階層構成發生了新的重大變化。其次，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立。執政黨面臨的環境和所處的地位也發生了深刻的變化。基于上述認識，中國共產黨將黨的全心全意為人民服務的基本宗旨，重新概括和表述為“立黨為公，執政為民”，全國政法工作會議也及時提出了“執法為民”的總體要求，這是現代執法理念的深化和發展。

(二)“執法為民”具有豐富的內涵

在新的歷史時期，執法為民的科學內涵主要包含以下四個方面的具體內容：

第一，維護和尊重人權，樹立民本意識。懲治違法犯罪，保護國家和人民群眾生命財產安全，保障公民的合法權益不受侵犯，維護公民的基本權利，是法律賦予公安機關的神圣職責。

第二，突出服務與創新。世界在變化，時代在前進，尊重基本人權、重視公民權益，處處體現維護人民群眾的利益，創新管理、突出服務，是新世紀新階段公安執法的永恒主題。

第三，實現法律的公平和正義。公安機關既是依法治國方略的實施者和良好社會秩序的維護者，又是人權的保障者與人民安居樂業的守衛者，在全面建設小康社會的進程中居于重要地位。公安機關在社會主義政治文明、精神文明和物質文明協調發展與實現全社會公平和正義中的重要價值，具體體現在執法為民的工作中。

第四，追求全社會的平等與效率。公安民警要做到執法為民，必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，從思想上牢固樹立“立警為公，執法為民”的意識，把公正執法當作人民警察的神圣職責，不折不扣地去執行，使執法效率在執法的公正中得到彰顯。

二、“執法為民”在社會主義法治建設進程中具有重要意義

(一)“執法為民”是社會文明進步的內在要求，是法治精神的重要體現

人權意識、公正意識、民主意識、文明意識等新的觀念隨著社會進步逐漸深入人心，這就要求公安機關樹立法律至上、寓管理于服務的理念，把為社會和公眾提供良好的公共安全服務作為主要職能。這是社會文明進步的內在要求，也是法治精神在公共安全方面的具體體現。

(二)“執法為民”是建設社會主義市場經濟體制。建設規范化、服務型政府的重要內容

公安機關作為政府的一個職能部門，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，其信用是政府信用的重要組成部分，直接關系到政府的形象和聲譽。打牢執法為民的思想，堅持嚴格依法為民辦事，是公安機關服務市場經濟建設、積極參與規范化、服務型政府建設的重要舉措。

(三)“執法為民”是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展現的具體體現

“三個代表”重要思想和科學發展觀中最根本最核心的內容是始終維護好最廣大人民群眾的根本利益。這是我黨的性質和宗旨所決定的。公安機關干警在開展各項執法工作過程中只有認真貫徹落實鄧小平理論，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導。真正貫徹科學發展觀的具體要求。切實體現黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，解決好人民群眾最關心、最現實的問題。

三、公安隊伍建設迫切需要加強“執法為民”建設

當前，影響公安隊伍建設的突出問題主要表現在“五重五輕”問題上：

一是重管理、輕服務的問題：二是重打擊、輕保護的問題；三是重利益、輕聲譽的問題：四是重上級、輕百姓的問題：五是重權力、輕法紀的問題。這些問題，雖然只是在少數地方、少數人員中存在，但也在一定程度上影響了公安部門的整體形象和隊伍的建設，務必引起高度重視。

四、正確處理六個關系，牢固樹立六種意識

1，正確處理打擊犯罪與保障人權的關系，牢固樹立“人權”意識。2，正確處理執法環境與執法水平的關系。牢固樹立提升“執法素質”的意識。3，正確處理執法權力與執法權威的關系，牢固樹立正確的“權威”觀。4，正確處理執法監督檢查與執法質量的關系，牢固樹立“監督”意識。5，正確處理法律無情與執法有情的關系，牢固樹立“有情執法”意識。6，正確處理依法作為與不作為的關系，牢固樹立“依法履行職責”意識。

五、堅持立警為公，確保“執法為民”落到實處

(一)要充分認識執法為民的深刻內涵，切實打牢執法為民的思想基礎

“執法為民”中對于“民”的理解，從廣義上講。應為一切以人民的利益為出發點。我們在強調公安機關的專政職能的同時，往往忽視了公安機關的保護職能和服務職能。只有讓廣大民警真正懂得為誰掌權、為誰執法、為誰服務，打牢“立警為公、執法為民”的思想根基。加強公安法制建設，在公安工作和執法活動的各個環節充分保護和體現人民群眾基礎利益，才能嚴格、文明、公正執法，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能履行鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。

(二)要強化服務意識，牢固樹立“三個理念”，努力實現執法為民和公平、正義

第一，要樹立“依法治國”理念。要牢固樹立依法行使權力的法制意識，嚴格按法定的權限和程序辦事，正確使用權力，防止濫用權力，這是整個公安工作的生命線所在。

第二，要樹立“人民公仆”的理念。公安民警要始終牢記手中的權力屬于人民，執法工作的出發點和落腳點要以維護大多數人民的利益為根本原則，以人民的評判為工作的直接動力，以人民群眾的積極參與和監督為根本措施。

第三，要樹立執法就是服務的理念。雖然大量的執法工作是以管理的形式出現，但實質上執法是服務，管理也是服務，執法與服務是統一的。只有強化服務理念，才能體會到一切權力來自于人民，才能做到為了人民的利益去行使權力，才能將為民執法、文明執法、公正執法落到實處。

(三)要強化教育培訓，不斷提高執法人員的整體素質和業務能力

提高執法水平和綜合素質，有效的途徑是強化教育培訓。全面強化教育培訓工作。堅持崗位練兵、技能練兵和體能練兵，把教育培訓滲透到公安工作和日常教育管理的各個環節，使民警切實掌握執法為民的技能和本領。

(四)要以德治警，從嚴治警，切實加強公安隊伍建設

以德治警的核心是為人民服務的宗旨教育。實現從嚴治警，就是要牢固樹立隊伍建設是根本、是保證的思想認識，把端正執法思想、轉變執法觀念與加強隊伍建設緊密結合起來，從嚴整頓隊伍，嚴厲查處問題，不斷提高民警的執法素質，確保執法民警有資格、有能力擔當執法重任，才能在執法中做到嚴格、文明、公正。

(五)要進一步完善執法監督機制，切實加大監督力度

1，完善內部執法監督制約機制。各級公安機關要建立健全公安刑事執法、行政執法的各項規章制度，認真落實以執法責任制和錯案追究制為主要內容的內部監督機制。

2，抓好上級對下級機關的監督指導。上級機關要從執法工作的各個環節嚴格、細致地把好執法監督關，針對重點問題進行經常性的監督檢查，切實在政策、法律、程序上把好關。

3，健全外部監督制約機制。要自覺接受人大、政協、人民群眾和社會的監督，加強同人民檢察院、人民法院等司法機關的聯系，對其提出的意見和問題及時整改。同時，要進一步完善警務公開制度。積極拓寬監督渠道，完善舉報、投訴、信訪、新聞等監督措施。

4，把警務公開作為一項制度長期堅持下去。在法律允許的范圍內，公安機關要公開執法依據、執法權限、執法程序和執法結果，不斷增強執法工作的透明度。