廣東省農村居民養老保障狀況實證分析

“社會保障”關系國計民生的大事。廣東人均GDP已超過3000美元，經濟社會結構處于轉型的重要時期，完善廣東社會保障體系對于促進社會穩定意義十分重大?；谖覈蟛糠秩丝谠谵r村的現實，農村居民的養老保障情況對于社會保障的全局至關重要。筆者旨在通過對中山、梅州、江門三地農村居民養老保障狀況的考察，對廣東省農村居民養老保障的現狀進行分析并作出評價，為加快完善廣東農村居民養老保障體系的策略研究，即研究如何通過體制創新和管理創新，進一步擴大農村居民社會養老保險覆蓋范圍，不斷提高社會保障水平與服務的質量和效率提供實證依據。

一、研究方法

筆者采用《中國農村社會保障發展和法制建設調查問卷》作為研究工具，該問卷包括被調查人員基本情況(11個項目)、農村居民最低生活保障與社會救助制度(39個項目)、新型農村合作醫療(36個項目)、農村社會養老保險(26個項目)、家庭收入(7個項目)五個部分(本文中只討論第一和第四部分的調查結果)。筆者旨在通過對農村居民養老保障現狀的了解，為社會保障有關管理部門提供確鑿的經驗數據，成為有關部門進一步完善廣東省農村居民養老保障制度的參考資料。

筆者以廣東省農村人口作為抽樣總體，采用典型抽樣的方式，抽取中山、梅州、江門作為調查地，又進一步抽取中山200名、江門150名、梅州150名農村戶籍者作為調查對象。研究采用入戶問卷調查的方式實施調查，獲得有效問卷485份，問卷有效率為97%。

二、被調查者基本情況

本次研究以廣東中山市、梅州市、江門市共485名農村戶籍者為被調查對象，男性280名，占57.7%;女性205名，占42.3%。其中，中山199名，江門144名，梅州142名(見表1)。對被調查人員的年齡結構見表2，年齡跨度為16—85歲，M年齡=45.76歲，SD年齡=11.10。漢族在被調查人員中占99.8%，壯族占0.2%。

對被調查人員的受教育程度的調查數據進行統計分析，結果見表3。在485名被調查者中，初中及初中以上文化程度的人員357名，占73.61%;小學及小學以下文化程度的人128名，占26.4%。

對被調查人員的婚姻狀況的調查數據進行統計分析，結果表明，未婚者44名，占9.1%;已婚者406人，占84.1%(見表4)。

對被調查人員的身體健康狀況的數據分析(見表5)表明，91.9%的被調查者認為自己健康。

三、農村養老保障狀況

(一)農村社會養老保險的參與情況分析

1.近半數的被調查者知道農村社會養老保險。

在485名被調查者中，有227名表示知道農村社會養老保險，占47.4%;表示不知道農村社會養老保險的人有252名，占52.6%，見表6。

2.在知道農村社會養老保險的被調查者中參保者占36.8%。

在227名知道農村社會養老保險的被調查中表示參加了農村社會養老保險的有81名，占36.8%;沒有參加的有139名，占63.2%，見表7。

3.2000年后，特別是2005年后，農村社會養老保險的參保者有較大幅度的增加。

對參加了農村社會養老保險的被調查者參加該保險的時間進行統計分析，結果見表8，93.6%的參保者都是在2000年及以后參加的，特別是2005年以后參保人數有大幅度的上升。對每個參保家庭家庭內部參保人數進行統計分析，結果見表9，有1人或2人參保的家庭共占59.3%;3人或3人以上參保的家庭占40.7%。

4.在參加農村社會養老保險的被調查者中每年繳費的占66.7%。

對81名參加農村社會養老保險的被調查者的繳費情況進行統計，發現每年都繳費的有54人，占66.7%;僅繳過一次的有12人，占14.8%，見表10。

5.在參加農村社會養老保險的被調查者中有47.5%的人表示對農村社會養老保險非常滿意或滿意。

參保者對農村社會養老保險的評價見表11。47.5%的人表示對農村社會養老保險非常滿意或滿意，有3個人對農村社會養老保險表示非常不滿意或不滿意。對這3人不滿意的原因分析發現，其不滿意的原因都是“養老金不能保證年老后的基本生活”。

對沒有參加農村社會養老保險的被調查者當時沒有參加的原因進行統計分析，有17.7%的人表示原因是“當時沒錢”，有9.7%的人表示原因是“當時認為不合算”，9.7%的人表示原因是“當時不讓參加”，有21%的人表示原因是“從來沒有開展過這項業務”，另外有41.9%的被調查者當時沒有參保的原因不詳。

6.在未參加農村社會養老保險者中有69.6%的人表示現在很愿意或愿意參保。

對139名未參加農村社會養老保險者就其現在參保意愿進行統計分析，結果見表12。有69.6%的人表示現在很愿意或愿意參保，但有11.2%的人不愿意參保，19.2%的人仍然猶豫不決。

當問到“根據家里的收入情況，養老保險費每月交多少錢比較合適”時，227名知道農村社會養老保險的被調查者認為的合適金額從0—1000元不等，平均值為135.86元，SD=193.65。

(二)老年農村居民的生活現狀分析

1.被調查者主觀上認為要維持農村老人的基本生活每年平均最少需要5483.37元。

當問到“要維持農村老人的基本生活，您認為每年最少需要多少元(除自種糧食、蔬菜等外)”時，485名被調查者的回答從140—30000元不等，平均值為5483.37元，SD=5047.50。

2.59.1%的人認為自己的養老應該由兒女共同負責，還有45.0%的人認為應該由政府負責。

當問到“您認為您的養老應該由誰負責”時，對485名被調查者的回答進行統計分析，結果見表13，59.1%的人認為自己的養老應該由兒女共同負責，還有45.0%的人認為應該由政府負責。

3.正在被他人供養的被調查者認為自己一年的大概花費為6863.27元，主要來源是子女供養和自己的積蓄。

對485名被調查者的養老方面的生活現狀統計分析，結果見表14。其中生活需要家人供養者為49人，詢問這部分被供養者一年內的大概花費，回答從100—40000元不等，平均值為6863.27元，SD=67.58.44元。這些必需的生活費用的來源分析見表15，有46.9%的人表示有子女給的錢，有20.4%的人表示包括自己(及配偶)的積蓄。

4.在被他人供養的被調查者中，2008年子女給予他們的生活費用平均為5202.78元，70.2%的人對自己的晚年生活滿意或很滿意。

對49名被他人供養生活的被調查者2008年子女給他們多少生活費用進行統計分析，金額從0—40000元不等，平均值為5202.78元，SD=7351.09。有40.4%的人表示，2008年子女除給零花錢外，還給予過糧食、蔬菜煙酒等支持;有8.3%的人表示子女給過農、林業用具;有37.5%的人表示子女給過電器支持;有68.8%的人表示子女給過自己衣服或其它日用品;有45.8%的人表示子女給過藥品;但有20.8%的人表示子女沒有給過以上任何一種物質支持，見表16。針對這部分人群進一步分析其晚年生活的滿意度，發現對自己晚年生活不滿意的占14.9%，滿意或很滿意的占70.2%，見表17。

5. 35.4%的父母希望子女“多給點零花錢用”，34.8%的父母希望子女“沒事的時候多來走動走動”，61.7%的人希望政府“每月給一定的生活費”，38.6%的人希望政府“考慮生活無法自理老人的照顧問題”。

針對當前被供養者，調查其在養老方面希望子女做哪些事情，結果見表18，35.4%的父母希望子女“多給點零花錢用”，34.8%的父母希望子女“沒事的時候，多來走動走動”，還有23.9%的父母表示“挺好，沒有更多的要求”。對這部分群體希望政府為他們的老年生活做的事情進行統計分析，結果見表19，61.7%的人希望政府“每月給一定的生活費”，38.6%的人希望政府“考慮生活無法自理老人的照顧問題”。

6. 78.2%的人表示對自己贍養的老人目前的生活滿意，但有7.8%的人表示對自己贍養老人不滿意。

抽取正在供養家里的老人或在供養老人，又需要子女供養的被調查者，共202名。針對這部分人，對于其贍養的老人目前的生活滿意度進行調查，結果見表20，78.2%的人表示對自己贍養的老人目前的生活滿意，但有7.8%的人表示對自己贍養老人不滿意，進一步對不滿意原因進行分析發現，是因為“家里經濟條件差，讓老人跟著受苦”，還有部分被調查者是因為“經常在外打工，老人有事時沒人幫忙”，見表21。

四、結語

(一)廣東省農村社會養老保險的普及工作已經取得一定的成績

本研究調查數據顯示，近半數的被調查者知道農村社會養老保險。在知道農村社會養老保險的被調查者中，參保者占36.8%。2000年后，特別是2005年后，農村社會養老保險的參保者有較大幅度的增加。在參加農村社會養老保險的被調查者中，每年繳費的占66.7%;在參加農村社會養老保險的被調查者中，47.5%的人表示對農村社會養老保險非常滿意或滿意。這些事實說明廣東省農村社會養老保險工作已經取得一定的成績。

(二)農村社會養老保險工作開展中仍然存在一些不足

1.農村社會養老保險知識宣傳工作不夠細致，眾多的農村居民對其一無所知。

本研究調查數據表明，過半數的被調查者不知道農村社會養老保險，這必然嚴重影響農村社會養老保險的普及，使得該制度不能更好地發揮其保障農村居民老年生活的作用。有關部門應加強多形式入村宣傳，以方便開展農村養老保障工作。

2.參保人數還非常少。

本研究調查數據表明，在知道農村社會養老保險的被調查者中，參保者僅占36.8%。這部分人只占被調查人員總體的16.7%，這個數據表明，大多數的農村居民還處在農村社會養老保險的保障之外，他們的老年生活的基本保障還存在問題。沒有參保者不參保的原因多元化，包括“當時沒錢”、“當時認為不合算”、“從來沒有開展過這項業務”等多種原因。未參加農村社會養老保險者中，有69.6%的人表示現在很愿意或愿意參保，但有11.2%的人不愿意參保，19.2%的人仍然猶豫不決。另外，調查數據還顯示，在參加農村社會養老保險的被調查者中，繳過幾次費用、僅繳過一次或沒有繳費者占33.2%，說明有部分參保者還存在繳費不積極的情況。依據以上實際情況，有關部門應該在加強宣傳的基礎上，朝著降低繳費水平，提高保障水平的方向繼續努力，以便將更多的農村居民納入到農村社會養老保險保障的范圍內。

3.農村居民對農村社會養老保險的滿意度有待進一步提高。

在參加農村社會養老保險的被調查者中，有47.5%的人表示對農村社會養老保險非常滿意或滿意，有3.8%的人表示不滿意或非常不滿意，其原因是保障水平低，不足以保障老年生活。

(三)當前農村居民的養老主要依靠子女供養或自己積蓄

本研究調查數據表明，正在被他人供養的被調查者認為自己一年的大概花費為6863.27元，主要來源是子女供養和自己的積蓄。在被他人供養的被調查者中，2008年子女給予他們的生活費用平均為5202.78元。在這部分被調查者中，有70.2%的人對自己的晚年生活滿意或很滿意。在正在供養老人的被調查者中，有78.2%的人表示對自己贍養的老人目前的生活滿意，但有7.8%的人表示對自己贍養老人不滿意，其主要原因是“自己家庭經濟狀況差，老人跟著吃苦”。

(四)農村居民期望子女和政府給予他們老年生活更多的支持

本研究調查數據表明，有35.4%的父母希望子女“多給點零花錢用”，有34.8%的父母希望子女“沒事的時候，多來走動走動”，有61.7%的人希望政府“每月給一定的生活費”，有38.6%的人希望政府“考慮生活無法自理老人的照顧問題”。根據當前農村居民老年生活費主要來源是子女供養和自己的積蓄的現實，有關部門應該盡力通過普及農村社會養老保險、降低繳費水平、提高保障水平等渠道為他們的老年生活提供更可靠的保障。