現行體制下推進“體教結合”雙軌培養模式的對策研究

摘要: “體教結合”已逐漸成為我國競技體育和學校體育的發展方向，“舉國體制”的競技體育是一種現行體制下的發展和延伸。本文探討了“體教結合”的發展思路，為促進學校體育目標和競技體育目標的實現提供了理論依據。

關鍵詞: “體教結合”制約因素改進對策

我國體育人才的培養一直采用政府直接投資并管理的高度集中、高度專業化的訓練體制方式進行，為國家培養了大量的優秀體育人才。但隨著市場經濟和體育商業化的進一步發展，我國原有的體育人才培養體制已不再適應現有社會的發展，影響了競技體育的可持續發展。“體教結合”是一項系統工程，必須打破計劃經濟體制下形成的部門條塊分割的界限，實現體育部門和教育部門在人財物等方面的優勢互補。“體教結合”是一項雙贏的戰略，把體育與教育結合理解為解決運動員的出路問題是狹隘的，同樣，把教育與體育結合理解為運動員為校爭光也是狹隘的。

1.現階段“體教結合”系統工程的制約因素

1.1我國處于社會主義初級階段，競技體育系統和教育系統聯姻的體制性障礙。

舉國體制是我國現行體育體制的有機組成部分，其基本涵義是:以奧運會等重大國際賽事取得優異成績為目標，以政府為主導，以體育系統為主體，以整合優化體育資源配置為手段，動員、組織社會力量廣泛參與，在國家層面上形成目標一致、結構合理、管理有序、效率優先、利益兼顧的競技體育組織管理體制。核心是充分發揮集中制的優越性，把豐富的體育資源進行整合，提高中國競技體育的整體實力，實現為國爭光的工作目標。它包含管理體制、訓練體制、競賽體制三個方面，共同構成我國高水平競技體育的制度體系。與其他國家競技體育發展體制相比是異質的，是一種“差異性戰略”，體制中有著合理和先進的內核，是具有中國特色的高附加值戰略。在我國現階段還沒有比舉國體制更好的制度能夠取代它。

1.2學訓矛盾依然尖銳。

學生的學習由所在學校來負責，訓練比賽由業余體校負責，這樣，學生的學習和訓練問題都得到了解決，而學生既可以代表學校參加省中小學生的比賽，又可以參加省運會這樣的體育系統大賽，從而實現雙贏。南京的學生體育，九中的男籃、三中的女排、梅園中學的男排、長江路小學的體操在南京乃至全國都小有名氣，不少學校甚至獲得過多次世界冠軍。“體教結合”最大的優勢就是可以借學校的知名度吸引生源，有不少學生練體育就是沖著這些名校而去的。但“體教結合”仍有不足。現在各個學校抓學習成績非常緊，不少“體教結合”的學校面臨著一種進退兩難的尷尬。現在學校考核教師就是看均分，成績達不到要求的，教師甚至要被扣發獎金。但是體育生的成績一般都不理想，特別是一些名校，他們和普通生的差距就更大了。如果一個班有兩三個體育生，一個班的均分被落下兩三分是很正常的。所以經常出現教師為了給體育生抓學業，學生到六七點才能放學的情況。而體校一般訓練在下午兩節課后就開始了，教師不放人，體校的訓練就被耽誤了，這就導致了兩者間經常出現摩擦。

國家隊或專業隊優秀運動員被“特招”掛名到高校，但這些運動員仍然要忙于隊里的訓練比賽任務，幾乎從不上課，“體教結合”流于形式。2009年6月乒乓國手劉國正等4名運動員就因在規定時間內沒能完成相應的學分從上海交大自動退學。

1.3體育后備人才生源不足。

從20世紀80年代開始，以獨生子女為主的青少年群體已經形成，隨著國家的經濟發展和社會轉型，社會各個領域都在發生變化，競技體育的利益格局也發生了變化，從事競技體育的付出、風險與回報相比，付出更多，獲得回報的風險更大，很多家長不愿意讓孩子從事艱苦訓練，使子女受到良好教育，進而謀求美好的人生發展道路已成為大多數家庭的首要追求。體校教練和學校體育教師手下無好苗子可練，缺乏積極性。

目前，江蘇省的部分基層體校面臨招生困難，優勢項目無人報名，特別是體操、舉重、柔道等重競技項目、擊劍等中國軍團的優勢項目。目前各個項目中只有籃球、乒乓球和網球的招生比較好，因為這些項目市場化程度高，學生也都樂意來練。包括足球在內的眾多項目的基層招生都不是十分理想，因為項目本身發展前景不誘人或國內環境太差。

不少學生和家長并不喜歡體育，而選擇練體育就是為了借助這個平臺能夠選擇一個不錯的學校或者出路。由于練體育的動機不是那么純正，不少即使有資質成為專業運動員的學生，也都選擇借助這個平臺去讀書，導致基層體校的人才流失很多，成才率也不高。現在不少學生不愿意進專業隊，就是因為如果在專業隊混不出名堂，退役后還是要回高校上學，再找工作。

業余體校內的訓練、學習、食宿相對封閉，體育后備后備人才長期與普通學生分離，游離于同齡人健康成長的環境之外，在成長過程中缺乏同齡人的社會共同觀念，再考慮到文化學習的松懈管理、身體素質的早期過度開發，體育后備人才的全面發展和“體教結合”只能成為空談，從這個意義上講，“三集中”式業余體校培養模式本身就有先天缺陷，體育系統可以考慮賽前短時間和假期集訓，確保不影響學生的學習或將影響降到最低，這樣淘汰下來的學生能回歸到正常的學校教育，減少學生與家長的后顧之憂。

1.4教練員、體育教師的專業水平差異性大。

現今體育系統教練員大多是退役運動員，具備一定的運動專項技術和訓練水平，雖沒有經過高等教育或專業學習，知識結構單一，但只要肯學，勤于鉆研，把各種先進的訓練理論和手段與自身的運動經歷有機結合，就能提高執教水平。教育系統的教練員基本都來自體育教師隊伍(體育教師編制)，雖經過高等教育或專業學習，知識結構全面，但在專業水平、比賽經驗等方面都很不足，而這些幾乎是難以袮補的。因此，對大多數學校來說，高水平教練員的缺乏，培養高水平運動員經驗的缺乏，都在很大程度上制約著“體教結合”在學校的發展。因此，“體教結合”的學校可實行教練組搭配，主教練由體育系統的教練員擔任，助理教練由該校體育教師擇優擔任。這就涉及教練員的跨系統轉移問題，可由兩大系統協商，制定相關政策，包括編制、職稱評審、獎勵約束機制等，最好能建立兩大系統人才對流通道。此措施實施的難點在于，二者相比，教練員是公務員待遇，平均收入高，獎勵力度大，而體育教師平均收入低，獎勵力度非常小。當然，兩大系統也可從進入渠道上進行調整，到體育專業院校選擇專業運動員出身且接受高等教育的優秀畢業生。

1.5“體教結合”的深度不夠，退役運動員的就業渠道不暢。

在計劃經濟體制下，退役運動員的就業幾乎都能通過政策性安置實現。進入市場經濟時代后，隨著勞動、人事制度改革的不斷深化，就業形勢日趨嚴峻，退役運動員的就業安置也面臨前所未有的困難。國家不再負責退役運動員的工作分配，教練這一崗位也已趨于飽和，這就使得運動員們遭遇到前所未有的退役后的出路問題。

我國退役運動員輸出、就業途徑有三種:(1)政府安置式。強調“授之以魚”，按照“從哪里選送，回哪里安置”的原則，由各地省級人民政府授權勞動、人事、體育、編制、財政、社保等部門聯合進行系統的安置行動。(2)自主擇業式。政府給予退役運動員一次性經濟補償，以經濟為杠桿，激勵退役運動員不經政府安置而自謀職業。上海、浙江、江蘇等較為發達的地區通過財政經費來解決這筆費用。(3)繼續教育式。選送優秀運動員進入高校學習，拿到文憑之后，通過高校渠道再就業，將政府的計劃職能過渡到市場。

綜合上述三個途徑，政府安置式只解決塔尖問題，能拿奧運冠軍或全運會冠軍的極少數人;自主擇業式能解決批量運動員，但成功的風險較大，適合家庭條件優裕的運動員;繼續教育式具備一定的優勢，“授之以漁”，能解決批量運動員且風險較小，為解決運動員的文化教育問題及退役后的安置問題提供了一種很好的模式。但是我國現行的競技體育體制決定了只有少部分有條件和資格的優秀運動員才能進入高校繼續學習，而大部分文化水平低，而又想學習的普通退役運動員或傷殘運動員只能“望洋興嘆”，政府的措施只起到了隔靴搔癢的作用。希望兩大系統加強合作力度，從少部分運動員擴大到部分再到大部分以至全部。

2.改進對策

2.1政府意志與指令將是推行“體教結合”策略、完善舉國體制的最終決定因素。

現階段，我國要想在國際競技體育賽場上爭金奪銀，只有自成體系，采用高度集中的舉國體制，才能完成。但必須針對這一制度框架下一些具體制度的滯后、缺陷進行完善，如舉國體制下的管與辦的問題、市場資源配置與利益問題、“體教結合”問題、競技體育職業化問題、運動員的社會保障問題等。

2.2樹立新的人才培養觀，促使競技后備人才全面發展。

由于目的受價值取向的影響，不同的組織與個人對同一事物的目的不同或側重點不同。體育部門執行“體教結合”政策，其目的是為了解決體育系統當前遇到的難題，促進體育事業的持續發展;教育部門執行“體教結合”政策，其目的是解決教育的缺位問題或嘗試新的運動員培養體系;高校辦高水平運動隊，其目的是提高自己學校的知名度，并以此帶動學校體育工作的全面開展;中小學搞傳統項目學校，其目的是為了獲得學校體育政策與經費上的支持，提高升學率;運動員進學校，是因為面臨就業的壓力;學生進行競技體育運動，目的是為了升學或展示自己的運動才能，等等。因此，“體教結合”的組織與個人的目的處于分散狀態，這是當前“體教結合”混亂而又難以有質的突破的觀念障礙。但“體教結合”只要在深度和寬度上敢于突破、創新，就能實現多贏的局面。

2.3建立和健全各級“體教結合”領導機構和日常協調管理機構。

國家仍然保持對體育系統競技后備人才培養的優先政策和投入力度，一個國家的兩個系統都各成體系地培養同一種人才，其本身就是對國家教育資源和體育資源的巨大浪費。因此，體育和教育兩部門之間應進行跨部門的資源整合，成立由政府分管領導為組長，以教育、體育、財政、人事、共青團等部門負責人為成員的“體教結合”工作領導小組，建立定期聯席會議制度，全面統籌協調，部署和檢查本地“體教結合”工作，制定相應的政策和措施，做到“體教結合”工作統一制定規劃，統一工作部署，統一檢查標準，統一安排評估，統一表彰獎勵。體育和教育部門要發揮主要職能，成立由相關處室組成的日常協調辦事機構，確定聯絡人員和定期檢查會商制度，加強對本地區“體教結合”工作的指導和督促，每年組織有關部門就“體教結合”工作進行專項督察、評估和總結。

2.4對青少年兒童業余體校進行資源重組。

選擇當地教育體育條件好、知名度高的中小學作為依托，對青少年兒童業余體校進行資源重組，優勝劣汰，逐步把業余體校列入九年義務教育的序列，實現體教兩家辦體校的體制，從而解決學訓矛盾和體校生源經費不足的問題。可以選擇一所師資力量雄厚、體育設施條件完善良好的中學，所有參加訓練的學生都集中到這一個學校，進行統一的訓練和管理。也可以把訓練項目分配到各個學校，每個學校成立一個專項運動訓練隊，主抓一項訓練。一個體育項目在同一個市要建立從小學到初中、高中“一條龍”的培養訓練體系。這些專項運動隊或體育班，在當地體育、教育行政部門共同領導、共同管理的前提下，實行體育部門主管、教育部門協辦，或教育部門主管、體育部門協辦等形式，對學生進行文化教學、訓練和管理，實行一所學校兩塊牌子、兩種建制，既是體育系統的體育運動學校，又是教育系統的中小學校。兩所學校的校長由一人擔任，配備一名熟悉體育訓練業務的負責人協助校長工作。在教練員的配備上，可以由教育和體育行政部門共同聘請業務能力強、經驗豐富的中小學體育教師擔任教練，也可以由體育部門聘請專職教練員擔任教練。為了保證運動員的營養配給，應單獨設立運動員食堂;為了調動在訓運動員的積極性，吸引有運動潛力的學生積極參加訓練，應給訓練隊員一定的伙食補助。體育和教育部門要聯合加強對各級各類體校的文化教育和訓練工作的管理。青少年兒童運動員的文化教育由教育部門負責，體育部門負責訓練工作的管理。根據體育發展的總體目標和學校體育發展的需要，青少年兒童運動員的訓練在項目設置、年齡結構、選材標準、訓練內容和訓練競賽機制上統一規劃、統一布局、統一要求，使體育系統和教育系統的青少年兒童體育訓練體系相融合，避免人力、財力、物力的重復建設和浪費。體育部門和教育部門要定期聯合對業余體校進行評估檢查，合格的掛牌，不合格的摘牌，對實行“體教結合”，培養優秀后備人才作出突出貢獻的體育、教育部門和單位給予獎勵。

2.5鼓勵高等學校申辦高水平運動隊和承辦省優秀運動隊，推廣院校化教育。

將全省優秀運動隊納入高等教育序列，走優秀運動隊院校化的道路，構建體育教育、運動訓練、體育科研一體化的高水平運動員培養平臺。高校高水平運動隊可代表所在省份參加全國大學生運動會和省運會高校部比賽，鼓勵高校高水平運動隊與省優秀運動隊進行競爭，選拔高水平運動員代表所在省份參加全國比賽，對承擔全運會、奧運會任務的高校高水平運動隊和納入省優秀運動隊的高校學生給予省優秀運動隊的同等待遇，高等學校應該成為所在省份培養高素質體育人才的重要基地，在“體教結合”中發揮其“龍頭”作用。

2.6逐步完善各種運動會和青少年競賽體制。

美國不僅籃球、棒球、網球等熱門運動有完備的人才儲備體系，就連曲棍球這種冷門運動也有從中學到大學的各級聯賽。體育和教育部門新的培養體制下，在保證各層次學生運動員正常的基本學習的前提下，應強化業余訓練的激勵機制，共同舉辦青少年比賽、大中小學生比賽、體育后備人才試點校比賽、體育傳統項目比賽及省運會有關項目的比賽，如:改革全運會、城運會、省運會，使其向一年一度的各城市、各地區乃至全國性的大學生、高中生和初中生的各項目校際比賽的形式轉變，省運會增設高校部比賽，為各層次學生運動員創造足以促使其運動水平獲得持續提高的競賽機會和競爭機制。如此可調動各類學校為國家培養奧運后備人才的積極性，促使優秀的競技后備人才不斷涌現。

2.7健全規章制度，規范教育管理。

盡快制定與“體教結合”相關的制度與措施，完善運動員文化教育管理體系，合理安排運動訓練和文化學習的時間，把運動隊文化教育列入到運動隊工作成績的評價指標中來，建立運動訓練比賽成績、文化學習成績等相結合的綜合評價體系，提高廣大運動隊管理干部、教練員、教師對優秀運動員文化教育的重視程度。既要保證普通教育規范的原則性、嚴肅性，又要從優秀運動員的實際出發，在學制、學籍管理、課程設置、招生體制和考核辦法諸方面，以及主要從事運動員文化教育的專、兼職教師的配備、業務培訓及繼續教育、成績獎勵、職稱晉級、社會福利等方面，允許與普通學校有所不同。

體育部門必須建立業余訓練工作評估、資助及獎勵辦法，從組織機構、基礎設施、科學選材、輸送和參賽成績等方面，評估業余訓練工作，表彰獎勵先進。各級政府要設立“體教結合”優秀組織獎，對實行“體教結合”培養體育后備人才的體育和教育行政給予表彰獎勵。要加大獎勵力度，完善獎勵機制;改革運動員輸送獎勵辦法，提高獎勵標推，評定輸送獎、貢獻獎、輸送質量獎等。建立合理的青少年運動員獎勵制度，改變傳統的以競賽成績作為單一獎勵標準的做法，充分考慮青少年運動員成才的特殊性，以輸送人才的數量和質量作為衡量基層教練員、主管部門業績的主要標準。

對體育特長生在求學、升學等方面給予照顧，切實解決他們的出路問題，消除學生和家長的后顧之憂。放寬優秀體育特長生進入各級體育后備人才試點校和體育傳統項目學校的入學、轉學條件，確保每年招收體育特長生在當年學校招生計劃中的比例，對于特殊體育人才經測試可采取免試或適當降低文化課考試成績錄取入學，并可跨地區招收體育特長生。高校可以與省體育局共同辦省級優秀運動隊(省隊校辦)，在國家有關招生政策的基礎上，進一步放寬體育優秀人才進入高校學習的條件，減少優秀體育運動人才外流，符合錄取或免試條件的省優秀運動隊的運動員可以成為高校的正式學生。省體育局的省級優秀運動隊運動員，凡是奧運會、世界杯、世界錦標賽前三名和集體項目前三名的主力隊員，以及世界紀錄創造者，可免試申請進入重點高校學習;亞運會、亞洲杯賽和亞洲錦標賽的奧運會項目的前六名獲得者，非奧運會項目前三名獲得者，全運會、全國錦標賽和全國冠軍賽的奧運會項目前三名獲得者，非奧運會項目冠軍獲得者及運動健將等級的運動員，可免試進入普通高校學習。

2.8大力加強體育教師、教練員隊伍建設。

體育部門要發揮教練員資源的優勢，鼓勵教練員到各級各類學校從事訓練、指導工作，幫助學校體育教師提高訓練水平。教育部門要采取措施，調動體育教師的積極性，對長期從事青少年兒童訓練工作，潛心培養優秀體育后備人才的各類體育教師，在技術專業職務評聘、培訓學習等方面要給予更多的關心和政策上的傾斜，體育教師從事學生課余訓練和帶隊參加各級比賽的名次和成績可計入個人工作量。同時，對積極開展“體教結合”工作并取得優異成績的學校給予物質獎勵，要把學校運動隊參加各類競賽成績作為學校工作的綜合考核的重要指標。

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江蘇省體育局2008年度體育科技項目局管課題，立項編號TY8404