淺析對杭州民工子女的學校法制教育

摘要: 隨著社會經濟的發展，杭州外來人口越來越多，其中包括大量民工，大量民工子女在杭州就讀。民工子女的法制教育應該得到社會關注。本文對杭州民工子弟學校的法制教育現狀進行了分析，并提出了具有可行性的法制教育措施和策略，以期培養民工子女的法律意識。

關鍵詞: 杭州民工子女法制教育

隨著中國城市化、現代化進程的推進，大批世代生活在農村、以農業為生的農民進入了城市，城鎮之間的人口流動也不斷加快。杭州是浙江省的省會城市，據最新的統計，外來人口已達到了187萬。所謂“民工”，是指來自農村、原本以農業生產為主、進城務工就業的農民。筆者討論的“民工子女”，指的是“進城務工就業農民的子女”，不包括工作穩定、收入較高的外來工作人員。民工子女也可以稱為“外來人口第二代”，分為兩類:一是原籍在農村，隨父母進城的孩子;二是在城市出生，但沒有城市戶籍的孩子。下面筆者著重的討論對象是在杭州民工子弟學校就讀的民工子女。

一、對民工子女進行法律意識的培養是一項重要的社會任務

隨著社會法治進程的加快，法制教育越來越被重視。我們必須將法制教育引入校園，引入課堂，加強對未成年人的法制教育，培養未成年人的法律意識。2006年，浙江省廳頒布《關于進一步加強教育法制建設的若干意見》，提出:加強教育法制的教學和研究;抓住主渠道，拓展新途徑，針對青少年開展豐富多彩的法制教育活動。2007年，為貫徹落實《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《全國教育系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的要求，《中小學法制教育指導綱要》在全國范圍內實施。外來民工子女既然能夠享有平等的受教育權，那么也應當同等地享有法制教育的權利。

據最新的統計，杭州現有人口660萬，而外來人口達到了187萬。可見，外來人口作為社會的重要構成部分，對于社會的穩定有著舉足輕重的作用。外來民工的法律意識現狀令人堪憂。杭州市上城區南星街道曾經做過相應的調查，調查結果顯示民工的法律意識現狀不容樂觀，法律觀念滯后，缺乏對法律的積極服從。在問及“對法制教育有何建議”時，90%以上的民工表示“沒有什么建議”、“無所謂”。同時調查顯示，僅有8%的人表示自己平常主動學習和了解一些法律知識。大約有20%的人認為“打官司就是打關系”，有30%左右的人認為“有錢能使鬼推磨，錢大于法”。民工法律意識的淡薄，是導致外來人口犯罪率日趨升高的根本原因，外來民工也成為社會治安的主要不穩定因素。民工一方面為生計奔波，對孩子疏于管教，另一方面自身法律意識薄弱，使得民工子女成為了社會治安不穩定的潛在因素，民工子女犯罪現象也普遍增多，越來越引起社會各界的關注。所以，從社會法治角度看，對民工子女進行系統的法制教育已刻不容緩。

二、學校法制教育的現狀

1.缺少專門的法制教育的師資力量。

一直以來，法制教育沒有被納入教學大綱，導致沒有正式統編的教材。學校內根本沒有專業的、專門的法制教師。為了解決這個問題，小學的普遍做法是設置法制副校長，由本轄區內的派出所干警擔任。由于公安職業的特殊性，法制副校長不能全日制地擔任教學工作，有的干警同時要擔任兩所甚至更多學校的法制副校長，教學時間難以充分保證。同時，受職業影響，法制副校長講授的內容多為《刑法》、《治安管理條例》中的法律條文和案例，使得法制教育趨于窄化，無法真正達到教育的目的。有的學校由大隊輔導員擔任此項工作，但是大隊輔導員更加缺乏專業的系統法律制史的學習。所以，要真正落實法制教育，專業的師資力量必須配備。

2.法制教育內容有針對性但缺乏系統性。

盡管《中小學法制教育指導綱要》明確提出:在小學階段，對學生進行初步的法律意識、權利意識和自我保護意識的啟蒙教育，使學生具備初步的法律觀念和權利觀念。主要內容包括了解社會生活中有規則，法律是社會生活中人人都要遵守的具有強制性的規則;初步了解法律的作用，體會法律代表公平正義，維護秩序，保障自由，保護人身、財產等權力不受侵犯;了解自己依法享有的權利，任何人的權利不可隨意剝奪和侵犯，法律面前人人平等;了解《憲法》是國家的根本大法，是制定其他法律的依據，具有最高的法律效力，初步建立憲法意識;初步了解未成年人權利的基本內容，了解憲法規定的公民基本權利的內容，知道生命健康權、人身自由權、姓名權、受監護權、休息權、隱私權、財產權、繼承權、受教育權等基本權利應當受到保護，增強權利意識。

法制學習的內容是比較全面的，但是很少有學校能夠真正落到實處。筆者通過走訪各個民工子弟學校，發現小學法制教育的重心無一例外地放在了對學生的安全教育上。由于民工子女父母工作繁忙，保護意識欠缺，故學校對學生進行的都是安全教育，比如交通安全教育，放寒暑假前的游泳安全教育，居家安全教育等，因此，法制教育具有一定的針對性，但是由于沒有統一的教材和相對統一的教學內容，各個學校各自為政，教學內容缺乏系統性。

3.教育的活動課時少，形式比較單一。

民工子弟學校沒有把法制教育納入教學計劃之中，因此也就沒有開設專門的法制課。和學校其他的教學內容相比，法制教育的課時所占比例太小。大部分的學校只是把這部分內容作為思想品德課的附加而已。按學期計算，法制教育一般會安排3次左右，開學初、期中和期末各一次。例如杭州天地實驗小學，整個學年安排的法制教育是5次活動，內容分別是新學期開學法制安全教育;寒假交通安全、防侵害、燃放煙花爆竹的有關要求;新學期開學法制安全教育;新《道路交通安全法》、文明三讓活動、交通安全宣傳畫介紹并張貼;暑假交通安全、游泳安全、自我保護知識講座。采取的活動形式絕大多數是講座的形式。除了分管領導和教師之外，其他教師對學校采取的教育內容和方法知之甚少。可見，大部分教師是游離于法制教育之外的。法制教育擺脫不了對思想政治的依附，也無法和其他課程進行融合，和校園文化切實掛鉤。

三、法制教育的策略研究

1.法制教育內容體系化。

根據《指導綱要》的要求，小學階段的法制教育內容是對學生進行初步的法律意識、權利意識和自我保護意識的啟蒙教育，使學生具備初步的法律觀念和權利觀念。這個階段是法律意識的啟蒙和培養階段，是直接影響學生其后法律認識、法律情感、法律意志、法律行為的前提條件，因此編制合理有效的學習內容就顯得尤為重要。杭州可以以區為單位，編制學習教材，再逐步統一。例如，杭州市下城區推出的《中小學法制教育讀本》，是目前省內第一部，也是唯一一部區域性法制教育讀本，由下城區教育局、下城區司法局、下城區人民政府教育督導室聯合編輯而成。《讀本》分“基礎篇”與“提高篇”，共選輯了《國旗法》、《國家通用語言文字法》等52個法律、法規，均以“案例掃描、法規介紹、知識鏈接、你問我答”的體例呈現。

民工子弟學校可以走區域性教材和校本教材相結合的途徑。民工子弟和一般城區的孩子生活環境不同，家庭背景不同，所以學校在進行法制教育的時候，內容應當有所側重。學校可以針對本校學生的特點，編制有針對性的教材，使教育內容真正做到體系化。

2.結合主干課程和關聯課程滲透法制教育。

法制教育應當滲透在學校教育的各門學科和各個環節中。《品德與生活》和《品德與社會》是小學進行法制教育的主渠道，在課程標準中有明確的法制教育內容的規定。《品德與生活》的內容標準中規定:“有初步的自我保護意識和能力，會認識常見的安全和交通標志，遵守交通規則，注意安全;知道基本的緊急求助和自救辦法。”《品德與社會》是中高年級的教材，也規定了更為具體、要求更高的學習內容，在課程性質中明確提出:“將品德、行為規范和法制教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，國情、歷史和文化教育，地理和環境教育等有機融合”;提出“初步形成民主、法制觀念和規則意識”的目標;要“了解有關安全的常識，有初步的安全意識和自護自救能力。愛護自己的身體和生命”和“簡單了解《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等與少年兒童有關的法律法規，學習運用法律保護自己，初步養成守法意識”。因此，學校要充分利用主干課程的課堂教學，保質保量地完成課程標準所要求的法制教育的內容。

在小學階段，與法制教育相關的關聯課程有很多，比如語文、體育、科學等課程。在語文課通過文本中的人物形象和事件的分析，可以滲透崇尚公平正義、珍惜生命、遵守規則、享受權利、承擔義務的教育;在科學課中可以滲透環境保護、熱愛生命、尊重人權的教育;在體育課中可以滲透遵守規則，崇尚公平的教育。所以，學校應利用關聯課程，充分挖掘法制教育因素，進行教育資源的整合。

3.構建校園法制文化。

校園文化是學校師生共同創造和享受的學校各種文化形態的總和，它具有豐富的內涵，包括物質、制度和精神三個層次。學校應構建校園法制文化，創建一個良好的法制教育和宣傳的環境，發揮良好校風的同化、激勵和約束作用。

(1)依托班級，充分利用班隊課開展主題教育活動。

現有的法制教育模式以學校為單位，完全忽略了班級的教育作用，班主任對學生僅僅是進行口頭教育。學校應利用班隊活動，調動學生的自主性和積極性，把“學法”“議法”的過程開展得生動活潑。班隊活動可以采用知識搶答、小品表演等生動多樣的活動形式，使學生用眼看法、用耳聽法、用心說法，真正認識和理解法。

(2)開展少先隊活動，進行法制專題教育。

每個學生都是少先隊員，學校應利用少先隊組織，開展豐富多彩的少先隊活動，可以以學段為單位，進行專題的教育。比如，對中段學生可以開展以《憲法》為學習內容的“莊嚴時刻——升國旗”、“我的權利和義務”等活動;對高段學生可以組織以自我保護為學習內容的活動，通過加強交通法規和安全意識的宣傳教育，使學生在潛移默化中養成文明交通的習慣，避免因違章、玩火或戲水等引發危害公共安全和人身傷亡的事故。針對小學生防范意識差的特點，學校應通過加強安全防范教育，通過宣傳犯罪分子搶劫、敲詐、勒索等侵害人身財產的案件，使他們提高辨真識偽的能力，增強自我保護意識。

(3)通過校園宣傳的途徑形成法制教育的觀點。

班級有黑板報，學校有宣傳欄，可以通過編制《法制宣傳手抄報》，收集古今中外守法的案例編成小故事，舉辦宣傳法律知識的黑板報比賽，創辦法制教育園地，通過生動的案例講述不懂法、不知法的危害。

(4)在校內建立法制輔導站。

設立法制咨詢信箱，輔導室有法制教師值班，積極為學生提供有關法制的知識，幫助學生解決有關法制方面的問題。

4.利用社會資源，開齊開活第二課堂。

培養學生的法律意識，不僅是學校教育的問題，更是社會的責任。學校要善于利用社會資源，如公安、法院、律師事務所等。學校可以組織學生旁聽法庭審判，參觀戒毒所、看守所，請律師進行法律知識專題講座，等等，讓學生通過實踐活動，真正理解法，還可以開展各種“第二課堂”活動，豐富學生的學習，如“法制大講堂”“法制短片”“法律知識競賽”“普法信息進校園”，將法制教育的陣地從課內延伸到課外，從學校延伸到社會。

5.加強法制教育專業隊伍建設。

通過調查，筆者發現民工子弟學校擔任法制教育的多為法制副校長，或者干警。法制教育是一項很專業的工作，進行法制教育的教師必須接受系統而專業的法律知識的學習。因此，民工子弟學校可以聘用一些兼職從事法制教育的教師，或者對本校的相關教師進行培訓，建設一支相對專業的師資隊伍。

民工子女作為社會的特殊人群，其法制教育更加應該得到社會的重視。學校應當認真研究教育的內容、教育的方法和教育的手段，使法制教育真正落到實處。

參考文獻:

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