關于農村審計工作制度的研究

摘要：農村財務歷來是農民群眾關注的熱點，關系到農村經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。本文論述了農村審計工作的方法、內容、重點，以及如何做好農村審計工作，提出了有針對性的建議和措施。

關鍵詞：農村；審計；方法；措施

農村審計作為農村集體財產和經濟活動的有效監(jiān)督形式，應該把涉農專項資金審計、財務收支審計、干部任屆經濟責任審計作為“三大重點”。對于監(jiān)督約束干部權力，促進廉政勤政，促進集體經濟發(fā)展，規(guī)范村級財務管理，維護農村社會穩(wěn)定，促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

一、 農村審計工作的方法

通過多年的審計工作實踐，總結出了財務審計操作要點，也是具體的審計工作方法，對農村審計工作很有價值。其內容主要包括：

(1)理順賬目；(2)民主評議；(3)收支對照；(4)賬賬對照；(5)證證對照，指按照記賬憑證和所附原始憑證合計金額相等的原則，在兩類作證數字復核中尋疑點或釋疑點；(6)賬實核對，指根據賬面支出與實物的對應關系，以賬查物或以物查賬，從賬物不符中分析查找問題；(7)銀行對賬；(8)追尋原證，對懷疑有涂改、調換原始憑證或三聯不相符的憑證，要按蹤跡線索追尋原證，弄清事實真相；(9)以主查輔，從主體工程項目的經濟活動，查核相關輔助項目的經濟活動，相互印證，分清真假；(10)文書反證 ，利用集體經濟活動中所簽訂的合同、協議之類的文書，反證這些方面的財務收支是否合規(guī)、合約，從中發(fā)現問題；(11) 逐項審查，對同類多項經濟活動，要逐項核查，研究變化，以防同類活動多中偷漏；(12)政策攻心，對責任人員進行教育啟發(fā)，促其交代問題，再引申核查。

實際工作中應根據這些要點提示，結合具體情況靈活運用。

二、 農村審計的內容及重點

農村審計應該把財務收支審計作為主要內容，涉農專項資金審計、干部任屆經濟責任審計作為審計重點。

1. 農業(yè)投入方面要緊抓支農資金審計

農村審計要關注農業(yè)投入，加強財政支農資金審計；加強國家撥款資金的投資績效審計；加強對農村集體固定資產投資的審計；加強對村集體資產的審計；加強對大宗物資采購的審計；加強對村集體企業(yè)改制兼并的審計，防止集體資產流失；加強對重大經濟活動的專項審計。農村審計還要了解財政支農資金增量問題，關注其中直接用于改善農村生產生活條件的資金使用。

2. 農業(yè)發(fā)展方面要開展糧農生產資金及相關補貼審計

農村審計要關注對農業(yè)和農民的直接補貼政策，從促進資金管理的角度，促進對農業(yè)和農民支持保護體系的建立和健全；要關注種糧直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼的到位情況。

三、 創(chuàng)新工作方法，監(jiān)督與服務并重，提高審計的公信力

1. 探索效益審計的新路子，促進提高涉農資金的使用效益

要實行村級財務收支的真實合法與效益審計并重，逐步加大效益審計的分量。在各項涉農資金的審計中，要向資金使用效益延伸，對照資金使用目標和有關農業(yè)、農村經濟政策，關注資金使用的經濟性、效益性、效果性。要深入揭示“重要錢、輕管理”，擠占挪用資金，套取騙取項目資金，急功近利尋求短期收益，管理不善造成損失浪費等問題。要認真分析影響涉農資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進農業(yè)資金管理水平和使用效益提高。

2. 結合開展為農村經濟發(fā)展服務活動，幫助村集體經濟組織規(guī)范財務管理

要結合開展村干部經濟責任審計，促進村干部依法行政，科學決策，履行經濟職責，正確管理使用涉農資金。要依據“村賬鄉(xiāng)代理”的財務管理體制，開展涉農資金專項審計，揭示和預防農村基層組織在涉農資金管理和使用中存在的問題，發(fā)現一些普遍性、苗頭性的問題從制度、政策、管理上提出意見和建議，為縣鄉(xiāng)兩級政府領導決策服務，為發(fā)展、壯大村集體經濟服務。要加強審計結果的宣傳和公告，充分利用審計信息、審計結果公告，以及新聞媒體等，對認真落實新農村建設各項政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經驗和做法；對弄虛作假、擠占挪用、損失浪費、貪污腐敗等違法違規(guī)問題予以曝光；促進建立和完善新農村建設的誠信環(huán)境和輿論氛圍。

四、 整體聯動，打造“綠色通道”，為做好審計工作創(chuàng)造有利條件

1.處理好審計和村民、村民理財小組的關系

村民是村級經濟的直接主人，他們有對自身經濟利益的知情權和對村干部的監(jiān)督權。村民主理財小組是經村民民主推選產生的監(jiān)督村經濟運行的組織，他們對本村的經濟活動比較了解。我們在審計過程中要正確處理好村民、村民主理財小組的關系，接待群眾來信來訪，個別走訪群眾，交流核實問題，聽取他們對審計事項的建議和意見。

2. 處理好審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系

有些審計意見，只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府才能得以落實，因此審計組要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溝通工作，在向被審計單位發(fā)出審計通知時要抄送當地政府；在審計中要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報審計過程中查清的事實和問題，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持和諒解；審計報告要抄送給當地黨委、政府。

３. 處理好審計和各部門的關系

審計工作離不開各部門的配合和支持，要加強和各部門的聯系，特別是紀檢監(jiān)察部門、公檢法部門的聯系，主動向他們提供有關審計報告，征求他們對審計工作的意見和建議，尋求他們對農村審計工作的支持。搞好與農業(yè)行政主管部門的關系，主動匯報審計進程，及時解決審計過程中碰到的難題，幫助審計組頂住各種壓力，為審計組創(chuàng)造良好的工作條件。

參考文獻：

[1]劉宇飛.國際金融監(jiān)管的新發(fā)展[M].北京：經濟科學出版社，1999．

[2]王偉光.建設社會主義新農村的理論與實踐[M].北京：中央黨校出版社，2006．

（焦作市審計局）