慈溪廉情公示

曬家底的核心在于申報的內容公之于眾。但只是要求公務員申報財產，而不對外公布接受公眾的監督，那么財產申報制度就變得毫無意義。

從房子、車子購買的時間、品牌到家里配偶、子女的所有財產情況都需要寫出來，這個是慈溪市人民政府新聞辦公室主任趙科沒有預料到的。

摸著石頭過河

今年是趙科第一年開始填寫表格，雖然早有耳聞，但是表格的細化也著實讓他吃了一驚。廉情公示表共需填表人填寫三方面內容，涉及24小項：本人及家庭基本情況、廉潔自律和廉潔從政情況。如還有其他需要說明情況，則有一欄空白可填寫說明。基本情況一欄除填寫擁有住房、私車之外，還要填寫配偶工作單位、子女工作(求學)單位以及配偶、子女出國(境)求學、在國(境)外經商辦企業情況等。除此之外，廉潔從政情況、廉潔自律情況則幾乎涵蓋了中國黨政官員的熱門議題，以及官員是否利用職權牟利的灰色收入地帶。如有否借委托他人證券、股票或理財名義獲得不正當利益；有否利用職權便利，要求或者接受請托人以給特定關系人安排工作為名，使特定關系不實際工作卻獲取所謂薪酬等。

“有些倒是沒有考慮到，但不過沒有什么的，反正已經不是秘密了。”趙科告訴《小康》記者，起初的時候家里的人曾有擔心，后來也想通了，再說又沒有什么寶貝藏著腋著。趙科的收入一年大約八九萬，在經濟較發達的慈溪來說，這只能算中等收入，所以填起來還是比較順利。

2008年12月5日，慈溪市紀委和慈溪市委組織部聯合印發了《慈溪市領導干部廉情公示暫行規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，要求對市委管理的現職副局(鎮)級以上黨政領導干部和國有(控股)企業負責人實施廉情公示。按這個要求，慈溪市進入公示范圍的干部數量為700余名。

“廉情公示每年一次，次年1月底完成。今年是第一次，到目前為止已經有500多位干部進行了公示，但我們沒有想到會有這么大反響。”慈溪市紀委副書記范偉明在接受《小康》記者采訪時嘆道，當時他們只是在小范圍進行實驗，并沒有想到會引發如此強烈的反響，更不會想到中央也會高度重視這個事情。

按照范偉明的描述，“曬家底”其實在慈溪一直都有，但并沒有公開，只是各單位在年底時報備下給紀委，然后再由紀委進行逐步審查，而這個習慣已經保持了7－8年了。2009年初，慈溪市委常委、紀委書記周忠賢在市委常委會議上提交自己的想法，要求建立廉情預警信息機制，讓全市700名副局(科)級以上的干部向社會曬家底，從臺后走向臺前。

據當時參加會議的一名官員透露，這個想法在會上進行了很激烈的討論，有少數部分同志不太贊成這樣的做法，認為有違個人隱私，況且上面還沒有動靜。但后來還是統一了思想，以低調不申張的情況進行。

“畢竟誰也不敢走得太前衛，但現在已經完全被喊了上來。”這個官員表示。

曬家底能走多遠

巧合的是，除慈溪官員曬家底外，新疆阿勒泰的官員也在年初進行了財產申報，其內容更是詳盡。一個是西北邊陲，一個是沿海富庶之地，兩者不約而同地選擇同一主題人手，其寓意則不得不令人回味。

財產公開申報制度，是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。從上世紀80年代起，全國人大就已醞釀推行官員財產申報公示制度，此后20余年，余音裊裊，不絕于縷，但民間要求官員財產公示的輿情日漸激越，卻始終未見有關官員財產公示的陽光法令出臺。

中國監察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥，在去年9月國家預防腐敗局成立新聞發布會上曾表示，中紀委監察部一直在抓緊研究財產公開申報制度，在適當時候將建立財產公開申報制度。

慈溪市紀委副書記范偉明向《小康》記者強調，市里沒有想到過財產申報。而對于外界輿論認為廉情公示正在向這個方向靠近的說法，他表示，完全只是個巧合，至于以后要怎么做，具體還是要看上級，看中央、看政策。廉情公示肯定還會繼續，但方式方法也許還會改進，也許會走到那一步，也許不會。他認為，這樣的事情調子太高未必是件好事，但起碼不壞。

2009年3月8日，全國人大代表、中紀委副書記何勇在接受媒體采訪時表示，慈溪的廉情公示和新疆阿勒泰官員的財產申報是國家制定官員財產公示的有關條例或者規定的重要參考。何勇稱，從一個區走向全國，是需要一段漫長的時間，如果在全國推進，畢竟要修改的地方還是很多。

對此，中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生在接受《小康》記者采訪時指出，財產申報制度，是一個預防腐敗，挽救官員的法律制度。在中國民主政治發展的過程中，財產申報制度具有特殊的現實意義和深遠的歷史意義。實行財產申報制度，標志著中國從改革憲法進一步走向了憲政憲法，在中國的憲政史上具有里程碑的意義。他認為，當前實行財產申報制度，最大的阻力是公務員。畢竟，在專制思想的熏陶下，他們還不習慣于接受選民的監督，包括財產監督。這項制度一旦頒布實施，將會產生極其深遠的社會的影響，任何機關和團體要想改變這項制度，都將承受巨大的社會輿論壓力。

喬新生認為，公務員財產申報只是反腐倡廉的一個環節，公務員必須依法申報財產，其申報過程必須經過合法的程序對外公布。對公務員財產申報不實，也應當制定專門的法律加以懲治。他強調，對于對公眾提出的異議，監察機關則應當給出書面的答復。而對于拒不申報財產的公務員，建議免去公務員職務，對于申報財產不符合實際情況的公務員，更應當以貪污罪論處；對于不履行財產申報職責，疏于監管的國家機關工作人員，以包庇罪論處。

他建議，可以在中央政府網站，專門開辟公務員財產申報公示專欄，也可以在人民日報等新聞媒體上，開辟相關的專欄，用于展示國家領導人和中央各部委領導人及其家庭成員的財產申報的內容。等走上正軌之后，用專門的網站，定期公布公務員財產申報情況。

對于當地政府官員曬家底一事，不少慈溪市民卻有不同看法。

一名在當地開服裝店李姓市民向記者表示，官員財產到底是真公示還是假公示，我們也不知道。他們曬在自己單位公告欄里，那些機關有時候比天庭都難進，況且三天后就撤掉，到時候誰能分辨?他認為，官員曬財產是個好事，誰也不能否認。但是如何做到讓老百姓信服才是關鍵，而且誰又來監督財產登記的真實性。

而持相同意見的黃姓市民也表示，政府加速反腐的決心和出發點是好的，但具體執行起來的效果卻未必能達到預期，所以大家也都抱著看熱鬧的心態來看待。該市民表示，真曬假曬其實都是不重要的，老百姓要求的其實并不高，只要不是雷聲大雨點小就好。

北京大學社會系教授鄭也夫告訴《小康》記者，曬是表示制度的透明化，但又不能讓百姓看不清。誰來監督，而監督的部門又是誰來掌握，這才是根本。鄭也夫表示，慈溪官員的曬家底也許是中國反腐的一個試點，但不能被作為孤立的，否則就會淪為一個口號。

喬新生也表示，曬家底的核心在于申報的內容公之于眾。如只要求公務員申報財產，但不對外公布接受公眾的監督，那么財產申報制度就變得毫無意義。

2月14日，情人節。老吳剛送走最后一個客人下車，廣播里又一次響起了關于慈溪市700名副局(科)級以上的干部進行廉情公示的新聞，聽完后他搖了搖頭，小聲的嘀咕道，慈溪人就是好面子，喜歡作秀，特別是當官的。

老吳是慈溪當地的一名出租車司機，每天他都會一邊開車一邊聽廣播。自從1月份當地政府開始對700名副局(科)級以上的干部進行廉潔公示后，電視、廣播、電臺、報紙等就不斷的轟炸這個消息，光老吳手上就拉過不少從北京來采訪的記者。老吳對來訪的記者很不理解，他反問記者：“這個政府官員的財產會真的公布告訴你嗎?”