“紅三角”經濟聯動發展的對策思考

[提要] “紅三角”為適應新形勢、創建新優勢，進行了一些互動合作實踐，但也存在一些問題和困難。文章在分析“紅三角”經濟聯動發展的有利條件和主要“瓶頸”的基礎上，提出了“紅三角”經濟聯動發展的對策建議。

[關鍵詞] “紅三角”;區域經濟;聯動發展;對策

[作者簡介]劉桂文(1972—)，男，中共郴州市委黨校副教授。(湖南郴州423000)

“紅三角”是已故由香港著名愛國實業家、全國政協原副主席霍英東先生倡導建立的，由同為革命老區、同屬紅砂巖地貌、同處欠發達地區、山水相連的廣東韶關、江西贛州、湖南郴州三地組成的大三角地區。目前三市盡管進行了一些互動合作實踐，但在實際運作過程中存在一些問題和困難。探討“紅三角”經濟聯動發展問題具有重要意義。

一、“紅三角”經濟聯動發展的有利條件

(一)自然資源豐富?！凹t三角”土地廣闊，自然條件優越，礦產資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉”、“中國重點林區”、“南方能源基地”之稱，開發潛力較大。紅三角地區保有礦產儲量的潛在經濟價值高達8600多億元，其中鎢、鉍、鉬、石墨儲量居全國第一，稀土探明儲量居全國第二。農林產品不僅品種多樣，而且質量好。旅游資源融自然風光、歷史文化、現代精神于一爐，形成了以旅游觀光、休閑度假于一體的新興旅游勝地。

(二)地理位置獨特?！凹t三角”位于泛珠三角經濟圈發展腹地的前沿，既是泛珠三角經濟輻射內地的戰略通道，又是連接長三角經濟圈、閩三角經濟圈和珠三角經濟圈的接合部。京廣鐵路、京九鐵路、贛廈鐵路、京珠高速公路、贛粵高速公路貫通境內，南下廣州、深圳和港澳，均可朝發午至。

(三)基礎產業較好。經過改革開放以來30年的發展，已形成了一定的基礎產業優勢?？緹?、肉類、水果、油料、茶葉等農產品形成了一定的優勢，有色金屬、能源、化工、建材等支柱產業優勢明顯，是華南地區有色金屬工業基地、煤炭工業基地、電力工業基地。郴州、贛州被列為“全國加工貿易梯度轉移重點承接地”。這奠定了與長三角、珠三角實現經濟互動互補的重要基礎。

(四)勞力資源豐富。紅三角地區有勞動力700萬人，其中富余勞動力占35%左右，人均收入水平與沿海相比構成了明顯的反差。受利益取向的驅動，相對廉價的人力資源，已受到投資者特別是加工貿易型企業的青睞。這有利于構筑沿海地區產業轉移的承接基地。

二、“紅三角”經濟聯動發展的主要“瓶頸”

(一)聯動機制欠缺。目前雖然“紅三角”經濟發展促進會加強了三地的聯系與溝通，區域間行政區劃界限有所淡化，但區域經濟協調仍停留在非制度化階段，而且由于三市分屬湘粵贛三省，行政區經濟的實際存在及地區考核制度的客觀限制，存在地區間市場壁壘、體制障礙和規章制度相互不一致、不協調，三市間的協調性和整合度不足，給地區之間的聯動協調發展帶來許多掣肘因素。

(二)基礎設施滯后。主要體現為:①城市化進程緩慢。截至2008年底，全國城鎮化率為45.7%，而紅三角地區平均水平為38.7%，低于全國平均水平7個百分點。目前還沒有一個市區人口超過100萬的大城市。②交通網絡支撐乏力。郴韶、贛韶等交通“主動脈”雖然已經初步形成，但其中還不乏局部的“斷層”，特別是郴贛之間目前既無鐵路又無高速公路直接相連，相連的省道不僅路面較窄，而且道路崎嶇、效率低下。③信息網絡建設滯后。

(三)工業化程度過低?！凹t三角”支柱產業缺乏重大項目的帶動，相當一部分企業基本停留在資源的初加工，缺少有自主知識產權的主導產品，工業支撐作用顯著不足。另外，盡管已經形成了比較齊全的工業體系，但整個工業結構表現為小而全、小而散，集中度低，工業產業鏈條短、關聯度不高，地理上不集中，群集優勢、整體優勢不明顯。

(四)高端要素不足。主要體現為:①資金瓶頸突出。不僅基礎設施欠帳多，而且經濟發展比發達地區需要更多的資金，加上本地資本市場的短缺，資金瓶頸十分突出。②高素質人才匱乏。隨著人才“高地效應”的影響，紅三角人才東、南飛程度將有所增加，高素質人才極為緊缺。

三、“紅三角”經濟聯動發展的對策思考

(一)推進經濟轉型，增強區域聯動活力?！凹t三角”地區長期積累的素質性和結構性矛盾還較突出，只有積極推進經濟轉型，才能實現“紅三角”地區經濟社會發展的新跨越，不斷增強“紅三角”地區聯動的活力。

一是推進發展模式轉型。在發展戰略上，要由傳統的資源導向型向市場導向型轉變，更加注重培育市場競爭優勢。在開發模式上，要由傳統的粗放型向可持續發展型轉變，更加重視保護資源、生態環境建設和發展循環經濟;要著力優化升級產業結構，減輕經濟發展對資源的依賴度，使經濟發展由單一開發資源向綜合利用資源轉變。在產業布局上，要由分散型向集群型轉變，更加重視差別化的產業選擇和產品定位策略，推進特色產業集群發展。

二是推進資源優化整合。要進一步加強區內協調，本著“錯位”發展和“誰有優勢誰牽頭”原則，選擇并重點支持有特色優勢的產業主體群，建立起跨地區、具有國內先進水平的龍頭企業群，尤其是對礦產資源的開發利用最好實行“一礦一主一權”，實現優質資源向優勢企業集中的資源優化配置。要以產業鏈條、上下游產品、產業關聯度為紐帶，加強產業的空間整合。要積極推行企業之間資源有償共享、優勢互補，促進區內產業結構調整和產業布局合理化。

三是推進開放型經濟發展。要牢固樹立以大開放促進大發展的觀念，把開放型經濟發展擺在突出的位置，搞好開放市場和招商引資工作，有效實施“引進來”、“走出去”戰略，推動區域經濟在大范圍、寬領域和高層次上參與國內外競爭。

(二)加強配套建設，夯實區域聯動基礎。強大的配套能力是吸引外資和企業發展的一個極為重要的因素。

一是加強城鎮建設，增強輻射帶動能力。要選擇基礎較好、發展潛力較大、對周邊地區的輻射帶動作用較為明顯的城鎮作為經濟增長中心，加快推進資源要素和生產經營的相對集中，形成區域性經濟增長極。

二是加強交通網絡建設，提高物流效率。要強化在區域整體規劃上的相互銜接，不斷加大跨區域交通基礎設施建設力度，不斷提高互聯互通程度。當務之急要拓寬南北通道，打通東西干線，如加快建設好武廣客運專線、京珠復線、昆臺鐵路、廈蓉高速公路。

三是加強園區建設，促進產業集群發展。要通過科學規劃、合理定位、集中布局、規模經營，基本形成錯位發展、特色發展、有序發展、協調發展的園區格局。當前特別是要重點規劃建設工業區，引導相關企業向工業區集聚。可積極推廣韶關產業轉移工業園和贛州香港工業園的經驗，聯手珠三角發達地區共建園區，實現以承接產業轉移促進區域發展。

四是加強資本市場建設，提高金融保障能力。主要應在鞏固和完善金融市場的基礎上，積極創造條件，發展一批新的金融機構，促進各金融機構放寬信貸政策和增加信貸投入。

(三)推進體制創新，提升區域聯動功能。當務之急是要從制度創新入手，在區域內建立統一和有效的協作機制，充分發揮市場在區域資源配置的基礎性作用，并通過市場的完善和擴大促進區域經濟和產業分工，實現區域的共同發展和“普遍的富?！薄?/p>

一是創新聯動機制。應在進一步完善現有三地政府的聯席會議和“紅三角”經濟發展促進會的基礎上，逐步建立以政府協調機制為主導的包括企業和民間等多層次區域發展的協商協調機制。其中在政府層面，應建立黨政主要領導互訪和定期磋商機制、舉辦論壇、成立專家顧問委員會，在中長期發展戰略及規劃思路、區域發展政策、市場規制、跨省市重大建設項目布局等方面加強協調銜接，聯手制定相關政策，力爭實現政策的共享和互補;在企事業協調和運行層面，應建立區域內大型企業聯合會、行業協會等協調服務組織。

二是創新市場機制。應將進一步消除區間各種壁壘尤其是市場壁壘和培育充滿活力的市場主體，作為一項非常重要的戰略任務抓緊抓好，實現資金、技術、人才等生產要素有效配置和充分集聚，增強區域經濟發展的比較優勢。

三是創新區域規劃。要根據國家的產業發展規劃和產業發展規律，揚長避短，發揮優勢，合理布局，有意識地形成合理的區域經濟結構，避免產業同構和惡性競爭。可通過行政區劃特別是園區和鄉鎮區劃改革整合區域資源。條件成熟時，可將三市整合為一個省級行政區，從而更有利于打破現有行政分割格局，進而實現區域合作向區域管理一體化轉變。

四是創新發展政策。要積極開展促進紅三角區域協調發展的政策研究，找準政策與地方實際的結合點，挖掘政策潛力，放大政策效應，積極爭取上級支持，并出臺本區域經濟社會聯動發展的過硬政策。

[參考文獻]

[1]蔡玉彬.紅三角經濟圈工業發展對策思考[J].企業活力，2004，(1).[2]周成名.關于紅三角經濟區域產業發展的幾點看法[J].韶關學院學報，2003，(11).

[責任編輯:盧林仁]