當前社區和駐村警務建設中存在的問題及對策

[提要] 社區和駐村警務室的建設對縮短警民之間距離，促進和諧警民關系，更好地方便服務群眾起著重要作用。文章從自身實踐的角度分析了目前社區和駐村警務建設存在的問題與形成原因，并有針對性地提出了進一步完善社區和駐村警務建設的對策。

[關鍵詞] 警務室;社區和駐村民警;群眾工作

[作者簡介]盛華平(1985—)，男，星子縣公安局南康鎮派出所社區民警;洪圣泉(1976—)，男，星子縣公安局南康鎮派出所內勤。(江西星子332800)

繼“三基”(抓基層，打基礎，苦練基本功)工程建設后，在全國公安機關又一次掀起開展“三項建設”(執法規范化建設、信息化建設、構建和諧警民關系)的熱潮，基層公安機關通過三年的“三基”工程建設，硬軟件得到了質的提升，特別是社區和駐村警務室的建設，縮短了警民之間的距離，促進了和諧警民關系，更好地方便服務了群眾。如何更好地發揮社區和駐村警務室作用，進一步加強和諧警民關系建設，在“三項建設”中具有舉足輕重的作用。社區和駐村警務戰略實施以來，在各級黨委、政府、公安機關的共同努力下，雖已取得了階段性成效，但由于多方面原因，當前社區和駐村警務建設中依然存在不少突出問題。

一、當前社區和駐村警務建設中存在的主要問題及形成原因

(一)社區和駐村警務室作用發揮不明顯。警務前移機制推出以來，基層所根據上級公安機關的布置安排都建立了社區和駐村警務室，確定了專門的社區和駐村民警，而事實上，部分社區和駐村民警沒有真正地深入到警務區開展工作，一些警務室經常空無一人，形同虛設。產生的原因:一是部分基層所領導及社區和駐村民警重打擊、輕管理，服務意識、警務前移認識不到位。由于城區派出所治安復雜，行業、娛樂場所眾多，出租房屋、暫住人口管理，大量的案件、糾紛，各類安全保衛工作等等牽扯大量的警力;農村派出所管轄區域范圍大且偏僻，交通不方便，生活設施落后，條件比較艱苦，很容易造成駐村民警的工作熱情不高;二是派出所警力配備標準不足。按照公安部派出所正規化建設規定，城區所(含縣城所)警力不得少于20人，建制鎮所(含農村中心所)警力不得少于10人，農村鄉所警力不得少于5人。而社區民警配備是城區按實有人口每3000人左右配備一名社區民警;農村派出所最少建有2個警務室和“一室一警”的要求，農村派出所警力明顯嚴重不足。駐村民警就占2名，一個派出所僅剩下所長、教導員和戶籍內勤3人很難應對派出所日常的接處警、值班備勤和繁重安全保衛工作;三是社區及駐村民警往往一人身兼數職，力不從心。從現有的社區和駐村警務建設情況來看，一來群眾對警務室的功能還不夠了解，二來警務室的六種臺帳，事實上與民警的日常管理檔案存在著很多相似，無形中增加了社區和駐村民警的工作量。

(二)后勤保障已成為社區和駐村警務建設的“瓶頸”。大多數社區和駐村警務室都掛靠在社區、單位、村委會內，沒有達到“六有四統一”的基本要求。派出所在警務室建設上就顯得“心有余而力不足”，難有大的作為。

(三)部分社區和駐村民警群眾工作水平不高。一部分社區和駐村民警存在不善做、不會做群眾工作的問題，許多群眾反映“當前交通工具發達了，民警與群眾的距離卻越來越遠了;通信工具先進了，民警與群眾交流溝通卻困難了;民警文化學歷提高了，群眾工作水平反而下降了。”一些社區和駐村民警不愿下基層，不愿進村入戶，沉不下去，走過場;不會說群眾話，不能與群眾很好地溝通交流;不會化解矛盾糾紛，有的民警介入調查后，因為言語不當、方法不妥，不但不能平息事態，反而激化矛盾。直接影響了社區和駐村警務建設整體工作水平的提高，影響了“三項建設”的順利開展。存在的原因:一是對做好群眾工作的重要性認識不夠。近四年來，江西星子縣新招錄警力70余人，絕大部分都是剛畢業的年輕人，實踐能力不強，對群眾工作的作用感受不深，對群眾工作的重要性也沒有深刻認識，工作中片面認為公安工作是警察自己的事，不愿意發動群眾，對警察工作片面理解為打擊、破案是“正事”，而為群眾排憂解難、辦實事、辦好事是“閑事”。忽視了群眾工作，也就沒有堅實的群眾基礎，造成工作效率低、工作開展難。二是接觸群眾時有畏難情緒。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，人們的思想觀念、生活方式已經發生了明顯的變化，與過去相比，現在群眾工作的難度確實增大許多。因此，部分民警在工作中反映“群眾難接觸，不講理，不配合等”，時間長了和群眾的距離就拉大了，開展工作的難度更大了。三是開展群眾工作方法簡單。有些民警反映在深入轄區開展群眾工作時，不知怎樣去做，不能做到把群眾當親人、當朋友，不能俯下身子溝通交流，開展工作的水平較低，有時心里設想的方案很好，而執行起來卻得不到群眾的認可。

二、進一步建設好社區和駐村警務建設的對策

(一)強化思想認識，深入推進社區和駐村警務建設。思想是根基，充分認識到思想認識的重要性，深化推進社區和駐村警務建設必須從解決思想認識入手，使每一位公安民警都充分認識到，加強社區和駐村警務建設既是改革傳統警務模式、夯實公安根基的重要舉措，又是構建和諧警民關系、打造平安社會的重要途徑，進而把社區和駐村警務建設戰略擺上重中之重的位置。工作積極性高漲，工作由被動應付轉為主動干實事，社區和駐村民警充分看到警務室是公安機關服務群眾、維護穩定的第一平臺，在這個平臺上不僅“有所作為”，而且“大有作為”，從而積極地投身到社區和駐村警務建設中去，在這個廣闊的“舞臺”上展示才干，實現自我價值。

(二)充實基層警力，進一步把警力前移。基層基礎工作是公安工作的根基，在現有警力狀況下，建議精減機關警力或將機關民警輪流下派到警務室鍛煉，讓更多的警力前移，充實到基層一線，真正做到“一室一警”，使警務室不成擺設，社區和駐村民警能更好地專心、安心社區和駐村警務工作，全面掌握社區信息，提高群眾見警率和公眾安全感，更好地營造和諧警民關系。

(三)勤學苦練，進一步提升警務室民警的綜合素質。公安部黨委提出公安機關要加強“三項建設”，其中加強信息化建設、執法規范化建設是構建和諧警民關系建設的前提和基礎，也是對公安民警的切實要求。新時期，公安機關面對復雜的社會治安環境，特別是信息化高速發展，法治理念不斷強化，每位公安民警都要適應社會發展，跟緊時代的步伐。一方面通過開展各種公安業務和技能培訓，組織社區和駐村民警到先進單位進行觀摩學習;一方面召開社區和駐村民警工作交流會等方法，切實提高警務室民警工作水平和工作技能，全面提升警務室民警的綜合素質。熟練掌握“三懂四會”(懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧;會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳法律)，著力提高社區和駐村民警的群眾工作能力，增強警務室民警進村入戶工作的自信心和自豪感，使警務室民警有信心、有能力干好警務室工作，切實成為轄區群眾普及法律知識的宣傳員;成為洞察社情民意的信息員;成為化解矛盾糾紛的調解員;成為推進基層治保工作的指導員。

(四)想方設法，營造良好的工作環境。星子縣近幾年新招70余名警力，90%以上是外縣人員，占在職在崗的40%，怎樣讓他們安心工作，發揮他們的聰慧才智，更好地服務于二十五萬星子人民，為建設平安星子做出應有的貢獻。一是地方黨委政府和公安機關多方面關心和愛護他們，讓他們時刻感受到家的溫暖，一心一意、腳踏實地在星子公安工作。二是從政治、經濟待遇上向社區和駐村警務室工作的民警傾斜，讓民警感到在警務室工作有盼頭有奔頭，真實地讓他們實現崗位成才。三是大力加強警務室硬件設施建設。基層派出所一方面要始終依靠鄉鎮黨委政府，積極主動地報告工作，進一步加強與地方黨委政府的聯系和溝通，在警務室用房建設、硬件設施建設、經費保障等方面，爭取得到更多支持，及時解決社區和駐村警務工作中的重大疑難問題，為深入推進農村警務工作提供支撐，增添后勁。

(五)建立健全考核機制，落實責任倒查制度。縣局最近出臺的民警績效考核辦法，根據不同的警種，實行全面的動態考核，獎勤罰懶，獎優罰劣，對社區和駐村民警的考核注重參照《江西省社區民警考核辦法》(試行)和轄區群眾評議監督制度。強化對社區和駐村警務工作的檢查落實;要引入競爭激勵機制，激發警務室民警的工作熱情;對社區和駐村民警工作實行責任倒查制度，對轄區發生案件和群眾舉報投訴，要逐案進行責任倒查，對確屬社區和駐村民警工作履職不到位造成的，要依法依紀嚴肅追究社區民警的責任。

[參考文獻]

[1]王世卿.社區警務室建設實證分析[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2009，(4).[2]王春敬.淺議駐村警務與新農村建設[J].公安研究，2008，(7).

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