推進農牧業產業化 發展市域經濟

內蒙古自治區扎蘭屯市地處大興安嶺與松嫩平原的結合地帶，是一個農業經濟占有較大比重、農牧業資源相對富集的地區。近年來，扎蘭屯市全面實施工業強市、農牧富市戰略，在以農畜林產品加工為主的工業經濟體系的背景下，立足現有基礎，在做大農畜產業基地、延伸產業鏈條、實現農畜產品精深加工上做文章，把農牧資源優勢轉化為特色產業優勢，以農牧業產業化支撐工業化，從而推動經濟持續快速發展。

一、著力培育龍頭企業，帶動產業化經營

實施農業產業化，龍頭企業是關鍵。龍頭企業上聯國內外市場，下聯千家萬戶，具有“開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務”的綜合功能。抓好一個龍頭，就會帶起一個系列；建起一批龍頭，就會帶起一片基地。抓了龍頭企業建設，就會在千家萬戶分散經營和瞬息萬變的國際國內大市場之間架起一座橋梁，使農民、農產品成建制、大批量地進入市場。

為此，我們把龍頭企業建設作為實施農業產業化的首要環節來抓。一方面，積極開展招商引資活動，引進了一批龍頭企業。近幾年，我市優化招商政策，加大服務力度，營造親商、安商、富商的良好環境，成功引進了御香苑畜牧公司、博天糖業公司、嵩天薯業公司、上海金絲猴公司等一些拉動較強的龍頭企業落戶扎蘭屯，初步扭轉了我市農產品精深加工能力不足的狀況。另一方面，積極開展扶優扶強行動，壯大了一批龍頭企業。市委、市政府從資金投入、稅費優惠、政策服務等方面，加大了對龍頭企業的扶持力度。如為龍頭企業向上爭取貸款貼息、科技創新和品牌培植等項目資金；組織開展銀企對接活動，幫助龍頭企業解決信貸融資困難。支持龍頭企業擴張、提檔、升級，按照原料路線多元化、產品加工精深化、產業鏈條延伸化的發展方向，不斷提高企業加工轉化能力，向生產終端產品方向發展，增強輻射帶動力，推動結構調整向縱深發展。

在龍頭企業建設中，我們堅持了“大、高、外、多”四字方針。大，就是大規模。堅持上就上個大項目，建就建個大龍頭，抓就抓個大產業。我市全力抓好伊利乳業日處理1500噸多功能配方奶粉項目、博天糖業100萬噸甜菜加工項目、嵩天薯業42萬噸馬鈴薯深加工項目。積極扶持宏裕農藥年產4萬噸乙草胺原油和乳油擴能改造項目建設，依托企業產品科技含量和國內外市場發展的空間，建立現代企業制度，完善上市條件，力爭兩年內上市，到2010年，建成全國最大的乙草胺類除草劑科研生產企業，年產值達到10億元，利稅超1.5億元。積極扶持百業成酒業年產30萬噸玉米酒精項目，力爭到2010年，建成呼倫貝爾市最大的玉米深加工企業，年實現產值15億元，利稅4.4億元。高，就是高起點、高檔次。不管是新上項目，還是老企業改造，都堅持高水平、高質量、高檔次，不搞低水平的重復建設。如長征飲料廠致力于綠色山果飲料的研制開發，并與全國知名、權威科研機構建立科技合作關系，先后投資200萬元進行產品研發、工藝設計和技術設備改造，2007年成功開發出果肉型沙果飲料，填補了該項產品的全國空白，并榮獲2007年中國(齊齊哈爾)第七屆綠色食品博覽會暢銷產品獎，目前企業形成年加工3000噸沙果，年產1800噸沙果飲料的生產能力。外，就是產品外銷。把產品銷路瞄準國際市場，提高工農業外向度，帶動市域經濟參與國際經濟大循環。如扎蘭屯米粉加工公司、龍鳳食品公司加工的大豆粉每年出口近2000噸；石本羊絨公司等企業生產的羊毛衫、羊絨衫等服裝類產品每年出口近43萬件。多，就是多形式、多層次、多成分。采取市、鄉、村一齊上，國營、集體、個體一齊上，獨資、合資、合作等方式一齊上的辦法，調動方方面面的力量，發展龍頭企業。如達斡爾鴻巍農畜公司是一家以綠色雜糧加工為主的股份制企業，總資產400萬元，擁有日加工60噸玉米、40噸大黃米的能力，并獲得國家有機玉米碴、大黃米認證。2007年該公司加工產成品糧1.8萬噸，速凍有機彩色玉米30萬棒，帶動全鄉綠色種植基地8萬畝。中和辦事處福泉村有500多戶從事手拍粉加工，占該村農戶總數的85.6％；有150個手拍粉加工車間，340戶淀粉作坊參股，年加工鮮薯能力達到20萬噸，馬鈴薯各類制品生產能力達到5萬噸，可為農民人均增收850萬元。在福泉村的示范帶動下，周邊的12個行政村也紛紛行動起來，共種植馬鈴薯6萬多畝，初步形成了規模種植、集中加工、同一品牌、統一銷售的生產格局。

2007年，全市規模以上農畜林產品加工企業達到25戶，占全市規模以上企業總數的64％；總產值26.9億元，占全市規模以上工業總產值的78.4％；工業增加值實現10億元，占全市規模以上工業增加值的78.7％；上繳稅金0.7億元，占全市工業稅金的85.5％；利潤總額1.48億元，出口創匯127萬美元。隨著農畜林產品加工業的快速發展，全市涌現出了一大批上規模、上檔次、上水平的企業。以伊利乳業、淳江油脂、百業成生物科技、博天糖業、嵩天薯業、松鹿制藥、鴻巍農產品、冰海肉業加工、御香苑畜牧公司以及規模以下的蒙森林產品開發公司、長征飲料廠、藍林公司為代表的一批農畜林產業化龍頭企業，不僅產業門類齊全，有品牌，效益好，而且輻射帶動面逐年擴大，已成為市域經濟發展的重要組成部分。從構成看：我市糧油加工企業8家，畜禽產品加工企業22家，乳制品加工企業2家，中藥材加工企業1家(松鹿制藥公司)；國家級重點農牧業產業化龍頭企業1家(淳江油脂公司)，國家級農產品加工示范企業1家(蘭田糖業公司)，自治區級產業化重點龍頭企業4家(貝爾湖鵝業公司、淳江油指公司、蒙東牲畜交易市場、百業成酒精公司)，呼倫貝爾市級以上的產業化重點龍頭企業共計24家，農牧業產業化重點龍頭企業占呼倫貝爾市的1/3。

二、建立農副產品生產基地。夯實產業化的基礎

我市始終把農產品基地建設作為推進農業產業化經營的基礎環節來抓，著力壯大優質產業的生產規模，形成了乳、肉、糧油、馬鈴薯、飼草飼料、林產品、中藥材等七大主導產業。奶源基地、高油大豆基地、綠色水稻基地、綠色精品雜糧基地、甜菜基地、葵花基地、萬壽菊基地、沙果基地、獺兔基地、山珍產品基地和肉牛、肉羊基地等向規模化、規范化、專業化方向邁進。2007年，奶牛存欄達到8萬頭，日產鮮奶300噸，肉羊存欄達到217.9萬只，肉牛存欄達到14萬頭；高油大豆基地面積達到75萬畝，玉米基地面積達到118萬畝，馬鈴薯基地達到20萬畝，甜菜基地達到5萬畝；水稻、雜糧等綠色食品基地達到20萬畝。我市主要從三個方面抓好基地建設：

(一)統一規劃，合理布局，實行集約化規模生產

一是圍繞龍頭建基地。依托伊利乳業，加大政策扶持力度，狠抓良種的引進、現有奶牛的改良和舍飼養殖模式化推廣，實施好規模化奶牛小區、奶牛養殖場和飼料青貯設施等項目，加強奶牛基地建設。依托博天糖業，積極推廣新技術、新品種，落實相關獎勵措施，分步驟、分階段有序推進甜菜基地建設。依托百業成酒精，充分利用我市及周邊地區玉米主產區玉米產量高、淀粉含量高的資源優勢，加大訂單面積，加大良種推廣面積，加強玉米基地建設。依托淳江油脂，從品種改良、產品研發和打造品牌三個環節人手，積極推廣大豆優良品種，大力推廣大豆先進實用技術和模式化栽培，提高大豆產量，做大大豆基地。二是依托市場建基地。依托蒙東9大系列市場及城鄉特色市場集群的發展和市場需求，有針對性地推進大豆、葵花、馬鈴薯、牲畜等產業化基地建設，推進市場建設，壯大產業化規模。以畜牧業的提質增效為重點，結合休牧禁牧工程，大力推行舍飼圈養、短期育肥，強化對畜群的改良力度，加快推進肉牛、肉羊基地建設。三是發展名牌建基地。發揮綠色原生態優勢，借助9家企業生產的6種農畜產品獲得“呼倫貝爾十大綠色品牌”集體商標使用權的有利時機，加快推進國家綠色農業示范區建設，壯大有機食品生產基地規模，大力發展無公害、綠色、有機食品，積極打造共有品牌，發展扎蘭屯自己的品牌，帶動特種養殖、小雜糧、大米、林下資源等基地建設，努力構造“打綠色牌，走特色路”的農牧業競爭優勢。四是連片開發建基地。進一步探索農村土地流轉經營的成功經驗，加快土地流轉步伐，培育種養大戶或鼓勵企業承包經營，積極連片開發，擴大生產規模，建立相對穩固的基地。

(二)建立健全服務和保障體系，提高基地建設質量

一是抓好技術服務和科技推廣體系建設。作為國家綠色農業示范區，扎蘭屯市已申報的綠色食品原料標準化基地已達131.5萬畝，占全市總耕地面積的41％，按照綠色農產品質量要求，我們指導農民按生產技術、操作規程進行標準化生產，重點抓好產前、產中、產后服務。加強對農民的適用技術培訓，大力推廣科學種植技術和措施，提高農產品科技含量，加快生產方式的轉變。二是抓好良種繁育體系建設。大力推廣高產奶牛性控和奶牛優質凍精冷配改良技術，提高奶牛繁育的整體水平；建成優質種羊繁育基地，為優化肉羊種群結構奠定了良好基礎。三是抓好疫病防控體系建設，預防各種疫病的發生和傳播。

(三)建立多元化投入機制，積極籌措基地建設資金

努力拓寬投融資渠道，建立以財政支持為導向、信貸投入為支柱、農民自籌為主體、招商引資為主流的“四位一體”投資機制。一是鼓勵個人、單位、企業等社會民間資金投資參與基地建設發展。如在奶源基地建設方面，建立積極的扶持政策措施：凡在我市投資建設奶牛存欄50頭以上、年交售市內乳品企業原料奶200噸以上的規模養殖場(戶)，市財政給予每噸原料奶200元獎勵；對按照奶源基地建設布局規劃、投資新建面積在360平方米以上并與市內乳品企業簽訂鮮奶購銷合同的機械化擠奶站，市財政一次性獎勵投資者2萬元；對年交售市內乳品企業鮮奶在2000噸以上的奶站業主，年末市財政給予1萬元獎勵。又如在甜菜基地建設方面，博天糖業公司反哺甜菜基地建設，公司規定：凡育苗單產2噸以上、直播單產1.5噸以上的甜菜種植戶，秋收后由企業返還1/3的種子和紙筒總款項；被企業選定的高產高糖示范田種植戶，企業無償提供每畝二銨30公斤、尿素20公斤；企業安排專項資金獎勵種植大戶、經紀人和服務人員。二是積極搭建信用平臺，促進金融部門加大對農牧業產業化基地建設的信貸支持，擴大信貸范圍和額度，延長還款年限。三是建立基地建設專項資金，2008年市財政投入資金200萬元，主要用于奶源基地建設。市財政每年至少安排100萬元的專項經費，對集中連片種植甜菜150畝以上的大戶或聯戶建設配套水源井給予補貼。四是扶貧、農業開發、農牧業、發改、水利、產業化、農機、財政等各職能部門積極向上爭取項目資金，集中用于基地建設。通過大力實施雅魯河灌溉工程、農業開發灌溉工程、東北黑土區水土治理一期工程、小流域綜合治理等水利項目，雅爾根楚辦事處水甸溝村、關門山辦事處炕沿山村土地整理項目，以及薩馬街鄉中低產田改造項目，改善農業生產條件，大大提高了基地的抗災能力和綜合生產水平。

三、加快推進農民專業合作社建設，帶動農民進入市場

農業專業合作經濟組織是提高農民組織化程度的重要手段，是連接小生產與大市場的橋梁。近年來，在市委、市政府的積極推動下，我市各地將積極發展各類農民專業合作經濟組織作為推進農業產業化、促進農民增收的一項重要戰略舉措來抓，農民專業合作社呈現出良好的發展勢頭。據初步統計，截至2008年9月，全市農村現有各類農民專業合作社54個，入社人數達3582人(戶)，注冊資本2452.6萬元。這些專業合作社有三種類型：一是種植業農民專業合作社，主要從事優質大豆、葵花、玉米等種植業，共有17個，占總數31.5％。二是養殖業農民專業合作社，主要從事特色動物、珍禽、雞、鴨、魚、牛、羊、豬等養殖業，共有25個，占總數46.3％。三是流通領域農民專業合作社，主要從事農副產品加工銷售業，共有12個，占總數22.2％。

據調查，全市各類專業合作經濟組織主要有三種運行方式。一是黨政部門引辦型。在各級黨委、政府的引導和扶持下，全市所有鄉鎮、辦事處均建立了各種專業合作社，基本做到了“四有”，即：有場所、有人員、有章程、有資金。合作社充分發揮服務功能和示范作用，把農戶的生產和農產品的營銷緊密的連接起來，實行產、供、銷一體化，做到利益共享，風險共擔，大大提高了農產品的市場占有率。如雅爾根楚辦事處五道溝村組建了以土地為核心的專業合作社，已有268戶農民正式入社，占全村總戶數的85％，入社耕地7010畝，占耕地總面積的87.1％，按合同約定，每年把純利潤的80％作為人社成員紅利分配，20％由合作社提留作為發展基金，計人成員積累。二是龍頭企業依托型。在伊利乳業、嵩天薯業、博天糖業這三大支柱產業的帶動下，極大地促進了相關產業的農民專業合作社的發展壯大，初步形成了“企業+合作社+農戶”的發展模式。如高臺子辦事處子汗奶牛合作社以收購和銷售鮮奶為主，在企業和農戶之間架起了一道溝通的橋梁。三是優秀人才帶頭型。由一部分種養大戶、技術帶頭人和營銷經紀人領辦，他們自發組織每人出資進行參股，生產和經營本地的土特產品，帶動和促進了當地農民發展特色產品的熱情，讓農民從中增加了收入，得到了實惠。如洼堤鎮育林葵花專業合作社的領頭人申玉林就是一位優秀的營銷經紀人，2007年，在他的組織和倡導下，共有24戶農民發起成立了這個合作社，現已發展到371戶，人社農民獲得了可觀的經濟效益。

通過政策引導、法制規范促進龍頭企業與基地農戶建立起“風險共擔、利益共享”的利益連結機制。積極引導龍頭企業推行訂單農牧業，以“公司+基地+農戶”和“協會+農戶”的有效組織形式，建立了穩定的產供銷關系。鼓勵龍頭企業建立保護價收購、利潤返還、提供技術服務、提供生產資料等激勵措施，推動基地發展。目前，除沙果、肉牛、肉羊外所有基地都基本實現了訂單合作關系，使產業化經營正從原來的松散型向緊密型過渡。2008年各龍頭企業共簽訂大豆訂單120萬畝、馬鈴薯訂單3萬畝、油葵訂單7萬畝、綠色水稻訂單1.9萬畝、綠色玉米訂單2.1萬畝、綠色谷子訂單0.7萬畝、無公害雜豆訂單113萬畝、萬壽菊訂單0.6萬畝、大鵝訂單3.8萬羽、獺兔訂單20萬只、鮮奶訂單6.4萬噸。帶動了4.6萬戶農民增產增收，年人均從產業化中得到的純收入已達到1900多元。

四、加強農產品營銷體系建設，提高農產品市場占有率

著力抓好農產品產地批發市場建設，形成大產業、大市場、大流通的營銷格局。我市重點抓了蒙東牲畜交易市場、蒙東大豆交易市場等蒙東系列專業批發市場建設。2007年，蒙東系列市場全年交易額突破7億元，2008年截至9月末，蒙東系列市場交易額累計實現7.8億元。

大力開展農產品品牌創建活動。我市依靠大興安嶺得天獨厚的環境優勢和當地農畜產品的質量優勢，相繼打出了有機大米、有機雜糧、綠色羊肉、綠色沙果和綠色大豆油等產品，部分產品已經冠以呼倫貝爾品牌，產品暢銷，價格攀升，農民受益。截至目前，我市獲國家知名及知名以上產品商標品牌17個，其中著名商標1個(淳江油脂公司)，馳名商標1個(宏裕科技公司)；我市有2家企業的3種產品獲得了有機食品標志使用權，有5家企業的7種產品獲得了綠色食品標志使用權，有2家企業的7種產品獲得了無公害標志使用權。

舉辦“綠色食品節”，著力提高名特優新農產品的知名度。2008·內蒙古(扎蘭屯)綠色食品交易會取得豐碩成果，扎蘭屯市與俄羅斯、蒙古、韓國、意大利以及國內相關企業、客商達成合作意向，本屆綠色食品交易會總簽約項目32個，總簽約金額28.5億元。

五、構建服務保障機制，優化產業化發展的外部環境

建立領導幫扶機制。強化組織領導，市、鄉(鎮)、村三級各有側重，市里主要抓產業化的總體規劃、龍頭企業、基地布局、市場體系培育等宏觀調控和引導；鄉鎮突出抓基地，抓專業化、標準化生產，抓市場，擴大主導產品的生產規模；村組主要負責抓協會，通過建立各種協會等服務組織，提高農民的組織化程度。我市在推進產業化發展中成立了以市委書記為組長的農牧業產業化領導小組，各大班子直接參與和領導，各職能部門通力合作，對每一個重點基地、重點項目、重點企業，實行市級領導定點扶持，幫助解決各類難點問題，對產業化發展起到了根本性推動作用。

建立訂單扶持機制。采取政府協調方式，引導加工企業與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制，大力發展訂單農業。目前全市有20家農產品加工企業與4.6萬農戶簽訂了生產購銷合同，合同金額達5.32億元。

建立利益協調機制。堅持誰建基地、誰提供服務，誰收購產品的原則，通過適當劃分“勢力范圍”，理順龍頭企業之間的關系，較好地防止了少了搶、多了撒手不管的問題。

建立綠色通行制度。在本市境內運輸奶牛和向當地企業交售鮮奶、甜菜、馬鈴薯等的車輛，公安、交通部門建立快捷綠色通道。

強化激勵機制。2008年年初，市委、市政府出臺了《關于進一步促進農牧業產業化發展加快基地建設的意見》，把奶源基地、甜菜基地建設各項指標納入屬于責任單位的鄉鎮(辦事處)領導班子和領導干部年度考核體系，作為考核工作實績的重要依據。市政府對在基地建設工作中積極主動、工作成效顯著的責任單位和個人給予獎勵，充分調動了各級領導干部的工作積極性、創造性，為基地建設工作提供了組織保證。