東部盟市經濟發展現狀及對策建議

近年來，內蒙古東部盟市抓住國家西部大開發和振興東北老工業基地的機遇，主動做好與東北地區的對接工作，積極走新型工業化道路，深化改革，擴大開放，努力實現國民經濟又好又快發展，特別是在向北開放中取得新突破，不斷擴大與俄蒙的經濟技術合作與交流，促進該區域的和諧發展。進入“十一五”以來，東部盟市經濟保持較快發展勢頭，已逐步成為支撐全區經濟發展新的增長極。

一、“十五”時期以來東部盟市經濟發展的主要特點

(一)經濟總量不斷增加

2007年，內蒙古東部盟市生產總值達到2114.02億元，占全區生產總值的31.9％，增長18.2％。人均GDP突破萬元，達到16533.36元，比上年增加4197.36元。三次產業比例為21.9:43.8:34.3。城鄉50萬元以上固定資產投資額由2000年的163.8億元增加到2007年的1405.1億元，年均增長35.9％；地方財政收人由49.2億元增加到204.8億元，年均增長22.6％。

2008年以來，東部盟市經濟增長明顯加快，上半年生產總值達1053.45億元，比上年同期增長18.7％。規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額和地方財政收入分別比上年同期增長29.0％、29.2％、25.1％和47.5％，均超過全區平均增長水平，成為區域經濟發展的新亮點。

(二)工業化、城鎮化和農牧業產業化穩步推進

2007年，東部盟市全部工業增加值占生產總值的比重達到37.7％，比上年提高5.6個百分點，工業對經濟增長的貢獻率達到46.7％。基本形成了農畜產品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優勢產業，有神華、大唐等多家全國500強企業入駐東部盟市。城鎮化水平不斷提高，城鎮人口占總人口的比重提高到46.2％，比上年提高4.1個百分點。東部盟市是全區重要的商品糧、乳、肉、絨的產地，2007年，糧食產量達1296.52萬噸，占全區的71.6％；豬牛羊肉產量達147.64萬噸，占81.7％。農牧業產業化發展勢頭強勁，牧業產值占農林牧漁業總產值的比重逐年提高，已達40％以上，從而帶動大批農牧民參與產業化經營。

(三)基礎設施得到改善

2007年，東部盟市公路運輸線路總長度為7.50萬公里，其中等級公路5.01萬公里，比2000年分別增長95.3％和36.5％；公路網密度由2000年的5.81公里／百平方公里提高到2007年的11.28公里／百平方公里，近兩年先后建成了赤峰至大板、塔甸至阿布海、阿布海至通遼、208高速公路、城壕至大飯鋪等高速公路和通遼至魯北、海拉爾至滿洲里、桑根達來至寶昌、國道301線公路建設(陳旗境內)等一級重點公路，連接自治區東西部的公路大通道建成通車。東西鐵路大通道建設全面啟動，赤峰至大板至白音華和海拉爾至滿洲里增建二線鐵路已建成投產，伊敏至伊爾施等鐵路建設項目順利實施。呼倫貝爾、興安電網與蒙西電網實現聯網，東西電力大通道基本形成。水資源供給能力得到加強，內蒙古克什克騰旗大石門水電站等重點水利建設工程進展順利。農田有效灌溉面積達到178.53萬公頃，占東部盟市現有耕地面積的37.2％。生態環境保護和建設取得初步成效。

(四)對外開放進一步擴大

2007年，東部盟市外貿進出口總額達到40.61億美元，比2000年增長2.2倍，年均增長18.1％。特別是東部盟市依托口岸資源優勢，對俄蒙貿易增長較快。2007年，東部盟市外商直接投資達到17884萬美元，比2000年增長4.5倍，年均增長27.7％。東部盟市接待國際旅游人數132.82萬人次，實現旅游外匯收入4.69億美元，比2000年分別增長2.8倍和3.0倍。今年上半年東部盟市外貿進出口總額為20.05億美元，比上年同期增長22.6％，其中滿洲里和二連浩特分別完成11.78億美元和4.36億美元。

(五)發展成果更多地惠及城鄉居民生活

東部盟市城鎮居民人均可支配收入由2000年的4640元增加到2007年的10010元，年均增長11.6％；農牧民人均純收入由1902元增加到37.99元，年均增長10.4％。城鄉居民生活環境有較大改善，居民消費結構升級不斷加快，反映城鎮居民和農村牧區居民生活質量的恩格爾系數2006年除錫林郭勒盟比2000年略有增長，其余盟市均有不同程度下降；城鎮居住條件明顯改善，東部各盟市城鎮人均居住面積比2000年均增加了10平方米。而用于教育、文化娛樂、衛生保健及住房等方面的消費支出增長迅速。高等院校(普通高等學校和成人高等學校)和普通中等學校(中等專業學校、普通中學和職業中學)分別由2000年的1.44萬人和84.9萬人增加到2007年的6.12萬人和91.25萬人。2007年，平均每萬人擁有病床數達到26.92張。

“十五”時期以來，盡管東部盟市經濟有了較快發展，但還面臨著結構性、體制性、經濟增長方式粗放等問題。一是經濟增長方式仍然比較粗放，經濟發展對投資和資源的依賴程度較高，環境保護和節能減排任務比較艱巨，走可持續發展之路任重道遠；二是消費需求增長較為緩慢，城鄉居民收入與經濟增長不同步，城鎮居民收入及消費水平均低于全區平均水平，部分群眾生活還比較困難；三是第三產業和非公有制經濟發展緩慢；四是就業結構性矛盾突出，就業壓力依然較大，社會保障體系還需要進一步完善和加強。

二、東部盟市經濟發展的對策建議

(一)加快體制機制創新

進一步解放思想，堅持以改革開放促發展，把改革的精神、開放的理念貫穿于經濟社會發展的各個方面，消除與發達地區在體制機制方面的差距。加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，更多地運用經濟和法律手段調節經濟活動。優化社會服務環境，加快發展各類社會中介組織和行業協會，加快社會信用體系建設。推進國有企業體制和機制創新。加快森工、農墾、煤炭等大型國有企業改革步伐，實現產權多元化，在大企業集團分離辦社會職能和主輔分離、輔業改制方面取得突破。進一步理順中央企業與地方的關系，打破林區條塊分割，積極爭取實現資源的屬地化管理。以企業創新能力建設為重點，推進科技創新，實現產業技術跨越。

(二)強化借勢、借力發展舉措，做大做強優勢特色產業

著力在對外開放上實現突破，抓住國際國內生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，以重點項目為載體，全力引進大企業、大集團，進一步壯大優勢支柱產業，培育新的主導產業，提高經濟外向度。把握國家對振興東北實施的各項優惠政策和東北三省制定出臺的配套政策和發展規劃，做好與東北三省在產業、規劃、基礎設施等方面的對接，以積極的姿態，主動參與、融入振興東北地區經濟的整體發展格局中，實現借力發展。實施產業集聚戰略，按照分類指導、產業集中、要素聚集的原則，圍繞產業特色、區域優勢，在交通便捷、人口集中、資源豐富的地區，規劃和建設好一批工業園區，推進企業向園區集中，實現優勢特色產業的區域化布局、專業化生產，形成產業集群式發展，做大做強園區經濟和基地經濟規模。通過創新融資方式，推進跨地區、跨行業、跨所有制的資本重組，大范圍配置資本，推動重大項目的建設，加快東部盟市能源重化工業基地建設，要依托重點地區、重點企業和重點開發區，以煤、電、化一體化為重點發展方向，促進生產要素集聚和優化配置，加大資源開發力度，不斷延伸產業鏈，提高資源利用水平，進一步提升煤電及重化工在東北經濟區資源產業加工上的競爭優勢。充分發揮東部盟市農畜產品資源豐富的優勢，依靠科技進步，大力推進農牧業產業化進程，發展有區域特色的種植業、養殖業，有重點地培育出一批知名的綠色品牌。要充分發揮旅游資源富集的優勢，進一步加強區域內旅游業的合作，整合旅游資源，共同打造旅游精品線路。

(三)擴大居民消費和發展現代服務業，加快第三產業發展

要適應消費結構的變化，在提高城鄉居民收入水平、穩定收入增長預期、增強居民消費能力的同時，不斷拓寬消費領域，擴大居民在住房、交通、通信、文化、教育方面的有效需求，積極培育新的消費增長點。東部盟市服務業的發展，要突出抓好現代物流業和旅游業。以通遼、赤峰、滿洲里、二連浩特為中心，海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、霍林郭勒為節點，圍繞該區域能源重化工等產業基地和口岸建設，重點發展煤炭、農畜產品、建材、木材、化工、商貿等專業物流。加快物流基礎設施建設，完善聯通黑、吉、遼等周邊省區、京津唐城市圈及俄蒙等國家的物流網絡，形成東北經濟區和環渤海經濟區重要的物流產業基地。旅游業要依托豐富、獨特的旅游資源優勢，以精品旅游產品開發和旅游目的地建設為重點，大力發展特色旅游業，逐步將東部盟市地區建設成為中國北方重要的旅游目的地。

(四)扶持非公有制經濟和中小企業發展，不斷增強經濟發展活力

要加快非公有制經濟發展，進一步完善所有制結構。處理好加強政府引導與發揮市場作用的關系，真正做到政府營造環境、社會發展經濟、市場調節企業、群眾創造財富；處理好開放引進與培育當地企業的關系，培育起一大批本土非公有制經濟主體。要加快中小企業發展，進一步完善企業組織結構，提高中小企業服務經濟社會的水平，把發展中小企業同培育產業集群結合起來，促進大中小企業的良性互動、協調發展；把發展中小企業同擴大就業結合起來，持續提高社會就業水平。

(五)積極拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平

充分利用對俄蒙口岸的比較優勢，堅持把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，實現對內對外開放相互促進。加強協調，促進中俄互市貿易區雙向開通，積極創造條件推動滿洲里、二連浩特與俄蒙聯合建立互市貿易區。積極發展加工貿易，加快建立出口和進口資源加工區建設，重點建設滿洲里石油和木材加工區、二連浩特浩特礦產品和木材加工區，以及室韋、黑山頭、珠恩嘎達布其有色金屬加工區和煤化工園區。擴大境外投資。通過項目投資和并購等方式，鼓勵、引導、推介有實力、有信譽的企業到俄、蒙參與能源、礦產、紡織、化工、電子、服務業等產業和基礎設施的開發建設，建立境外加工基地，帶動設備、產品出口和勞務輸出。同時進一步擴大對內開放，特別是加強與東北三省及京津冀地區的經濟技術合作，以獨特的資源優勢、區位優勢及相應的政策優勢，創造更為有利的投資環境，吸引國內外大企業到東部盟市投資，從而加快對外開放步伐。

(六)大力發展循環經濟，提高可持續發展能力

繼續把生態建設作為最大的基礎建設來抓，促進生態狀況整體遏制和重點治理區域的全面好轉。繼續以水利、交通建設為重點，進一步加大基礎設施建設力度，要高度重視處理好經濟發展與資源、環境的關系，積極發展循環經濟。推進園區、企業、城鎮層面以及與東北三省跨界區域內循環經濟發展。按照“減量化、資源化、再利用”的要求，減少廢棄物排放。充分發揮好列入自治區首批工業循環經濟示范園區(企業)科爾沁園區的示范作用，帶動一大批工業企業和園區大力發展循環經濟。切實提高資源對國民經濟發展的后續保障支撐能力。

(七)解決事關群眾切身利益問題，切實加強和諧社會建設

一是各級政府應高度重視城鎮下崗職工再就業和農村牧區勞動力轉移問題，特別是要加大對森工、農墾、煤炭等老國有企業的扶持力度，一方面企業要繼續加快改革和轉換經營機制，另一方面自治區要在社保、農網改造、稅收、林區墾區礦區道路交通等基礎設施建設上適當增加財政轉移支付，同時鼓勵扶持這部分人從事第三產業。二是千方百計增加城鄉居民收入，特別是應該增加中低收入者的收入，建立職工工資正常增長機制、工資集體協商機制和支付保障機制，逐步提高城鎮職工最低工資標準，建立農民工工資支付保障制度，提高農牧民在非農產業中的工資性收入，使之與經濟發展相協調。積極引導消費需求，不斷擴大消費規模，大力改善消費環境，進一步取消各種限制消費的不合理規定，積極引導居民擴大服務性消費。三是加強對農民職業技能和轉移就業培訓，促進農民有序轉移。東部盟市作為經濟相對欠發達地區還應該在擴大城鄉居民消費、提高醫療衛生水平、健全社會保障體系等方面采取有效措施，加快發展步伐，為構建和諧社會創造有利條件。