“內蒙古經濟發展模式”的理論思考

一、“內蒙古發展模式”概念問題

“內蒙古發展模式”不是理論家憑空創造的，而是基于內蒙古近年來經濟發展道路的成功實踐，各地區、各民族人民的努力奮斗創造了內蒙古發展模式。“內蒙古發展模式”是對獨具特色的內蒙古成功發展道路的理論概括，它包括具有內蒙古發展特色的經濟發展模式、社會發展模式、文化發展模式、生態發展模式等。經濟發展模式是基礎，也是本文的主要探討對象。內蒙古近年來經濟發展速度連續6年全國第一，舉世矚目，對內蒙古的宣傳報道顯著增加，內蒙古草原文化加速擴散，內蒙古大草原成為國內外旅游者夢寐以求、趨之若鶩的地方，內蒙古成為世界各地關注的投資熱土，“內蒙古現象”成為區內外媒體記者追逐報道的熱點，“內蒙古經濟模式”成為國家和地方理論家研究的對象。

二、“內蒙古發展模式”的特征

在此，我們主要探討經濟發展模式。

(一)經濟增長戰略優先

與國家經濟發展的步伐相一致，內蒙古堅持了以經濟建設為中心、發展是第一要務，從政府到企業，從干部到群眾非常重視經濟發展，采取了促進經濟發展的重要措施，包括招商引資，項目推動，干部考核，實行經濟建設的政績觀等等。

經濟增長速度快。地區生產總值增長連續6年在全國名列第一，內蒙古的地區生產總值6000多億元，在全國升到第16位，財政收入1000多億元，上升到第17位，人均生產總值進入全國第十位。由于人口不多，多項人均指標在西部甚至全國名列前茅，內蒙古實現了又好又快發展。

(二)資源型經濟特征明顯

內蒙古是發展中的民族自治區，地域遼闊，資源豐富，是眾所周知的資源大區，資源轉換是主要途徑，資源型產業是地區主導的產業經濟，通過資源開發轉化利用，內蒙古發展創造了奇跡，真正揚眉吐氣了。同時許多資源型行業產品的附加價值低，經濟增長方式粗放，因此節能減排和循環經濟發展任務非常重。

(三)外部依賴型經濟

內蒙古是邊疆民族地區，也是華北東北發達地區的邊緣地區，尤其是北京、天津、唐山、石家莊、沈陽、大連、長春、哈爾濱、蘭州等中心城市的蓬勃發展對內蒙古相鄰地區經濟發展形成強大而有力的帶動。投資依賴型經濟顯著，政府投資導向，市場和外來投資、民間投資在增加，經濟自主增長機制作用增強。

三、“內蒙古模式”產生的原因

內蒙古奇跡就發生在這個過去生態環境條件較差，發展封閉落后的民族地區。30年的改革開放是內蒙古模式產生的重要原因。經濟規模小，基數低，增長快，影響大成為“內蒙古現象”和“內蒙古模式”產生的必然結果。內蒙古發展模式形成的動因是內蒙古發展的優勢條件和動力。

(一)基本條件較好

地緣交通條件。面積遼闊，占全國面積的1/8，是3個日本，5個英國的面積；地跨三北，北連俄羅斯蒙古，南靠8省區，是北京、天津、沈陽、哈爾濱的經濟后院，是國家向北開放的前沿；交通方式齊全、方便、現代，公里建設成績大，正在建設九縱三橫十二出口，鐵路建設相對落后，不能滿足發展的需要，近年來也有不少改善。看地圖，內蒙古自治區像一匹駿馬，正在騰飛。

資源開發條件。土地、能源、建材、原材料、礦業、農牧林業、藥材等非常豐富，有62種儲量居全國前10位，28種名列前3位，5種居全國首位。豐富的資源儲備以及多年來圍繞能源、礦產資源開發建設的基礎，使得內蒙古能礦資源日趨凸顯，加快發展能礦資源為基礎的多重加工轉換，形成優勢產業恰逢歷史上的最好機遇，而且開發條件比新疆、甘肅、青海等西部邊遠地區的相對較好，發達地區工業化對內蒙古豐富的資源形成強大的市場拉動，內蒙古資源大區的建設又成為中國尤其是北方地區工業化發展的重要支撐。

當然還有社會穩定、民族團結、精神文明，社會風氣良好。地廣人稀條件，政策環境寬松，后發優勢等一系列有利條件也是形成“內蒙古發展模式”的重要因素。

(二)基本動力較強

1、內蒙古有正確的發展戰略，思路和政策。內蒙古具有趕超思想，后進變先進，內蒙古制定了走進全國前列的藍圖。確立科學合理的發展戰略思路，實現了又好又快的發展。實施資源轉換戰略、開放驅動戰略、科教興區戰略、名牌推進戰略、可持續發展戰略。尤其是實行西部大開發戰略和振興東北戰略，制定了現實可行的發展政策，各個地方發展政績與干部考核掛鉤。正確的戰略與政策極大地促進了內蒙古區域經濟的發展。

2、改革開放是“內蒙古發展模式”的動力。

體制改革。體制改革是傳統計劃經濟制度向市場經濟制度轉軌的革命，改革為經濟發展提供制度環境，成為解放生產力、促進內蒙古發展的重要動力。內蒙古以改革總攬全局，在競爭性領域國退民進，抓大放小，促進市場經濟和民營經濟的改革發展步伐，成為優化地區經濟結構、轉變經濟發展方式、提高人民生活水平和經濟社會可持續協調發展的重要力量。

對外開放。北開南聯的條件好，加快口岸建設與邊貿經濟發展，實施向北開放戰略和走出去戰略，大范圍整合資源和要素，利用兩種資源和兩個市場，發展中、蒙、俄區域合作經濟，參與國內外產業分工和競爭，使內蒙古成為中國向北開放的戰略前沿。不僅促進內蒙古的經濟發展，而且促進了全國區域經濟的可持續發展。

結構調整。結構調整成為內蒙古可持續發展的重要動力。內蒙古發展呈現典型二元結構特征，二元結構轉換是內蒙古發展的大趨勢，是形成內蒙古模式的重要原因，即現代化、工業化(農牧業產業化)、城鎮化、信息化成為內蒙古發展的強大動力。“鄂爾多斯模式”就是區域二元結構轉化的產物。鄂爾多斯人把本地的資源優勢與呼和浩特、包頭的大城市科教文化優勢相結合而創造的發展模式。因此，二元結構是矛盾更是潛力，是弊端也是機會。

現代化是傳統經濟向現代經濟轉化，發展高新技術產業，提高企業的現代化水平。

工業化是農牧業經濟向工業經濟轉化，發展加工制造業和農牧業產業化經濟。

城鎮化是農村人口向城鎮人口集中轉移，逆城市化，城市人口資源向農村的擴散。

四、“內蒙古發展模式”的挑戰與出路

“內蒙古模式”是內蒙古人民過去創造的輝煌，是國內外理論家和決策者對內蒙古發展成就的肯定和贊譽，但是內蒙古人絕不能在表揚和吹捧聲中忘乎所以，高枕無憂。在當前國內外嚴峻的經濟形勢下，更應該保持清醒的頭腦，在科學發展觀的指導下，更應該理性分析內蒙古傳統發展模式的不足，思考內蒙古發展面臨的嚴峻挑戰和應對措施。

第一，根據經濟增長與居民收入增長、社會保障、社會發展不協調問題，應該堅持以人為本，努力改善民生，讓社會主義公共政策的陽光照耀農村牧區和弱勢群體，促進內蒙古經濟社會和諧發展。從戰略、投資和機制上重視經濟發展與科技教育文化衛生社會事業的協調。要堅持發展速度與質量的統一，促進內蒙古發展結構的改善與經濟效益的提高。

第二，依據國家和地方壟斷勢力強大，市場經濟發展緩慢和民營業經濟發展不足的問題，應該高度重視市場和社會中介服務組織的發育與旅游服務業的發展，要調整國有經濟的戰略布局，重視民營業經濟的健康發展，提高內蒙古整體市場經濟競爭實力和政府監管能力。在財政金融經濟環境發展危機四伏情況下，尤其要加強社會經濟危機預警機制、防治機制和監管機制的研究和建設，特別是注重發揮人大、政協、民主黨派，工會，行業協會和各類媒體的監督制約作用。

第三，針對經濟粗放增長與生態環境保護不適應，循環經濟發展水平低的問題，應該保持經濟發展與生態環境保護的協調，推進可持續發展的資源大區和節約型社會的建設，建立資源和環境補償和社會節約的經濟機制，提高北方生態屏障和地區生產生活環境的保障能力。尤其是草原地區，更應從制度、政策、規劃、管理上注意資源開發與草原生態環境保護的協調。其實內蒙古已進行了成功的實踐探索，“鄂爾多斯模式”生態經濟模式是用產業化把富起來與綠起來結合，呼倫貝爾的生態經濟模式是美麗加富饒。

第四，區域不均衡發展表現明顯，城鄉之間，東西部之間，發達地區與不發達地區之間二元經濟發展差距較大，呼包鄂的經濟雖然占到全區一半以上，但是并不能帶動全區經濟的發展。自治區政府應該實施多極化和城市化發展戰略，促進內蒙古區域經濟協調發展。面對行政區與經濟區極不統一和地域狹長對地方政府的宏觀調控能力提出挑戰，應該加快在改革的基礎上合理劃分各級地方政府之間，政府與企業之間的事權、財權和經濟管理權，加快內蒙古各級政府職能轉換，提高政府行政管理能力，做好區域經濟的規劃、管理和調控，尤其要簡政放權，加強中心城市對區域經濟的管理和調控能力。

第五，對于國內經濟與對外經濟發展不平衡，走出去戰略不順利的問題，要充分發揮內蒙古區位、資源優勢和18個口岸優勢，實施向北開放戰略和對外經濟合作戰略，完善內外聯動，互利共贏的經濟發展新戰略，全面提高內蒙古經濟的對外發展和競爭能力。