內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)戶參與用水者協(xié)會的意愿和行為

面對日益嚴峻的水資源短缺形勢，如何解決水資源尤其是農(nóng)用水資源短缺問題已引起了國際社會的廣泛關(guān)注。眾多研究表明，水資源管理不善是導致水資源短缺的重要原因。世界各國幾乎普遍認為現(xiàn)有許多灌區(qū)的用水管理不善，財政收支難以平衡，在很大程度上與管理體制有關(guān)。為了改變這種困境，許多國家致力于尋找科學合理的灌溉管理方法以減輕政府財政負擔，提出了讓灌區(qū)農(nóng)民參與灌溉管理，國家將灌溉管理權(quán)移交給灌區(qū)農(nóng)民用水組織的管理模式。在這樣一個大背景下，如何建立和發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會，日益成為我國各級政府和學術(shù)界討論的熱點問題。發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會離不開農(nóng)戶的參與，了解農(nóng)戶參與用水者協(xié)會的意愿和行為，對于政府有關(guān)部門制定出真正符合農(nóng)民要求的政策與措施具有十分重要的意義。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)部分農(nóng)戶的問卷調(diào)查資料為研究對象，研究農(nóng)戶參與用水者協(xié)會的真實意愿和行為，從而為政府有關(guān)部門制定促進和鼓勵農(nóng)戶參與用水者協(xié)會的政策提供實證依據(jù)。

一、對調(diào)查情況的說明

本研究的調(diào)研工作選在內(nèi)蒙古自治區(qū)利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目區(qū)內(nèi)進行。內(nèi)蒙古自治區(qū)將呼和浩特市土默特左旗、托克托縣，巴彥淖爾市臨河區(qū)和赤峰市松山區(qū)4旗縣(區(qū))列入自治區(qū)利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目試點項目區(qū)。2007年，4個地區(qū)共組建29個農(nóng)民用水者協(xié)會，其中臨河區(qū)7個，托克托縣7個，土默特左旗8個，赤峰市松山區(qū)7個。為了更深入地了解農(nóng)民參與用水者協(xié)會的真實意愿和行為，進一步健全農(nóng)民用水者協(xié)會組織，2007年12月調(diào)查組對包括巴彥淖爾市臨河區(qū)、呼和浩特市土左旗和托克托縣在內(nèi)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村進行了實地調(diào)研，共發(fā)放問卷130份，實際回收130份，有效問卷121份，有效率為93.1％，調(diào)查資料真實可靠。

二、調(diào)查結(jié)果的分析

(一)農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作組織的認知程度和需求情況

當問到“您了解農(nóng)民用水者協(xié)會嗎”這個問題時，由下表可知有9.92％的被調(diào)查農(nóng)戶表示很了解，有25.62％的農(nóng)戶表示比較了解，有42.15％的表示有點了解，22.31％的被調(diào)查農(nóng)戶表示不了解。同時不同地區(qū)的農(nóng)戶對農(nóng)民用水者協(xié)會的了解也存在差異。如托克托縣地區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)民用水者協(xié)會的認知程度相對比較高。而在土默特左旗和臨河區(qū)，人們對農(nóng)民用水者協(xié)會的認知程度相對較低。這說明在內(nèi)蒙古地區(qū)，農(nóng)戶對農(nóng)民用水者協(xié)會的認識程度不僅總體程度很低，而且還存在地區(qū)差異。

關(guān)于為什么要成立用水者協(xié)會，65.29％的人認為是減輕農(nóng)民負擔，6.61％的農(nóng)戶認為是政府制度改革，4.13％的認為是爭取資金，1 1.57％的認為是村委會發(fā)起的，12.40％的人表示不清楚。很多農(nóng)戶雖然認為自己很了解用水者協(xié)會，但當問到“您知道是哪個機構(gòu)發(fā)起成立用水者協(xié)會的嗎”這個問題時，只有32.18％的人知道，67.82％的人都不知道，其中，只有17.14％的人能夠正確的寫出是哪個機構(gòu)成立的。當問到“您認為是否有必要建立農(nóng)民用水者協(xié)會?”這個問題時，44.63％的人表示很有必要建立農(nóng)民用水者協(xié)會，39.67％的人表示有必要成立用水者協(xié)會。他們認為，農(nóng)民用水者協(xié)會是政府為了農(nóng)民的利益而建立起來的農(nóng)民自己的組織，成立協(xié)會后可以減少勞力和水事糾紛，降低農(nóng)戶的灌溉費用，提高水資源的利用率。10.74％的農(nóng)戶對組建用水者協(xié)會持無所謂的態(tài)度，剩余的4.96％的農(nóng)戶則認為不需要建立用水者協(xié)會，對協(xié)會持抵制態(tài)度。

以上分析說明，人們對農(nóng)民用水者協(xié)會雖然有一定的認知，但是程度還相對不高，有待于進一步提高。同時，大部分農(nóng)戶表示有必要成立用水者協(xié)會，說明農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會有需求，用水者協(xié)會在當?shù)赜幸欢ǖ陌l(fā)展空間。

(二)目前農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的程度與方式

當問到“您是否已經(jīng)參加農(nóng)民用水者協(xié)會”這個問題時，只有71.1％被調(diào)查農(nóng)戶參加了農(nóng)民用水者協(xié)會，而28.9％的被調(diào)查農(nóng)戶沒有參加。當問到農(nóng)戶沒有參加用水者協(xié)會的原因時，大部分被調(diào)查農(nóng)戶表示本村還沒有成立農(nóng)民用水者協(xié)會。關(guān)于是否愿意參加農(nóng)民用水者協(xié)會，有66.94％的農(nóng)戶是真正自愿加入農(nóng)民用水者協(xié)會，33.06％的農(nóng)戶不愿意加入農(nóng)民用水者協(xié)會，原因有很多，比如有些人認為協(xié)會是政府政績行為，對農(nóng)戶沒有實質(zhì)意義；部分農(nóng)戶不了解農(nóng)民用水者協(xié)會，不相信協(xié)會能辦好；有部分農(nóng)戶認為協(xié)會很難管理，領(lǐng)頭人不好選，自己單干很好，不用求別人；其余的就是由于自身原因而不愿意參加用水者協(xié)會，比如他認為自己的年齡大而沒精力參加協(xié)會，而且協(xié)會有很多繁雜而又無實際意義的活動，自家事情比較多，沒有時間參加。可以看出，農(nóng)戶對是否加入用水者協(xié)會持不同的看法，但是大多數(shù)農(nóng)戶還是對加入?yún)f(xié)會持肯定態(tài)度的，他們渴望建立組織并加入?yún)f(xié)會，渴望獲取更多的知識信息和服務。所以，農(nóng)民用水者協(xié)會在當?shù)剡€是有一定發(fā)展空間的，農(nóng)民的接受就是對它的肯定。 關(guān)于加入用水者協(xié)會的途徑，63.56％的被調(diào)查農(nóng)戶希望通過當?shù)卣⒋逦瘯龑Ъ尤耄?3.24％的希望自己主動加入，6.87％的希望通過鄰居介紹后加入，6.33％的希望通過親戚介紹后加入。這表明，當?shù)卮逦瘯驼谝龑мr(nóng)民加入用水者協(xié)會方面將起到積極作用；通過宣傳培訓，讓農(nóng)戶自己真正了解用水者協(xié)會的概念、性質(zhì)和作用，使他們懂得協(xié)會是自己的組織，能夠保護他們的利益，能夠為他們帶來好處，也能激勵農(nóng)戶加入用水者協(xié)會，這是農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會的一種最佳途徑，因為它不但體現(xiàn)了參與精神，更大程度上體現(xiàn)了自愿原則。此外，鄰里、親戚的帶動作用在用水者協(xié)會發(fā)展中的作用也不可忽視。在對已經(jīng)參加用水者協(xié)會的農(nóng)戶調(diào)研中，我們得出他們的參與途徑，有60.47％是自己主動找上門的，有36.05％的被調(diào)查農(nóng)戶是由村委會動員參加的，3.49％是經(jīng)人介紹參加。這表明，農(nóng)戶參與用水者協(xié)會的積極性很高，而且村委會和政府在引導農(nóng)戶加入用水者協(xié)會方面起到了積極的作用。

(三)已參加農(nóng)戶對于農(nóng)民用水者協(xié)會作用的評價

當問到“您認為農(nóng)民用水者協(xié)會這個組織形式好嗎”的問題時，91.9％的農(nóng)戶認為農(nóng)民用水者協(xié)會這個組織形式很好，應該繼續(xù)存在，而8.1％的農(nóng)戶認為這個組織形式不太好，可有可無。當問到“您對協(xié)會主席工作能力是否滿意?”時，61.2％的農(nóng)戶對協(xié)會主席工作能力很滿意；32.9％的農(nóng)戶基本滿意，4.7％的農(nóng)戶不太滿意，1.2％的農(nóng)戶對協(xié)會主席的工作能力不滿意。這說明農(nóng)民用水者協(xié)會在當?shù)匕l(fā)揮了應有的作用，而且協(xié)會當前的負責人基本能夠保證用水者協(xié)會日常工作的順利開展，這一點可從農(nóng)戶對協(xié)會領(lǐng)導人的評價得到證實。但離理想的目標還有一定的距離，需要進一步努力，因為好的帶頭人是農(nóng)民用水者協(xié)會成功發(fā)展之關(guān)鍵，所以從真正意義上的用水者協(xié)會的運作來看，他們還需要充實相關(guān)的知識和必要的能力。

(四)農(nóng)戶對目前發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨困難的看法

當問到“您認為目前發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會主要困難有哪些?”時，他們認為農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展主要存在以下幾方面的困難：一是政府的支持力度不夠，主要表現(xiàn)在政策法規(guī)不完善，財政扶持力度不高，缺乏相關(guān)的業(yè)務指導及知識培訓等。二是目前協(xié)會管轄的水利工程設施完好程度低，如果在用水者協(xié)會推廣開來后，上級將一套破損程度較嚴重的水利工程及配套設施移交給用水者協(xié)會，那么由于受經(jīng)濟條件的限制，會使協(xié)會由于在這方面一次投入太多有承受不起的可能，使得協(xié)會還沒有開始運轉(zhuǎn)就出現(xiàn)了困難。三是缺乏好的帶頭人，這是農(nóng)民所擔心的又一個重要影響因素。好的帶頭人是農(nóng)民用水者協(xié)會成功發(fā)展之關(guān)鍵。農(nóng)民用水者協(xié)會的健康有序運行，離不開懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的各類人才，由于我國農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不是很高，農(nóng)村缺乏具有較高文化水平和懂灌溉和管理技術(shù)的人才，所以，現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的農(nóng)民用水者協(xié)會相關(guān)人才，制約了用水者協(xié)會的正常發(fā)展。另外還有很多其他的困難，比如農(nóng)村科技信息不發(fā)達、農(nóng)戶及政府對用水者協(xié)會的認識不足、缺乏相關(guān)項目的牽頭等等。

三、結(jié)論與對策

(一)結(jié)論

從以上的調(diào)查和分析，我們可以得到以下幾點結(jié)論：

1、目前農(nóng)戶對農(nóng)民用水者協(xié)會的認知程度還比較低，但農(nóng)戶對農(nóng)民用水者協(xié)會需求是很強烈的。這說明農(nóng)民用水者協(xié)會是現(xiàn)階段很受農(nóng)戶歡迎的經(jīng)濟組織，在我國具有較大的發(fā)展空間和制度潛力，代表了市場經(jīng)濟條件下我國農(nóng)戶發(fā)展的方向。這就要求政府部門要把發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會作為滿足農(nóng)戶需求的一項重要任務來抓。

2、從調(diào)查情況看，農(nóng)戶由于所處地區(qū)、認識的差異及自身的情況不同，對于農(nóng)民用水者協(xié)會的需求是不同的，政府在制定發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會的政策時，應該綜合考慮各地的經(jīng)濟狀況和具體條件，尊重農(nóng)民的愿意和選擇，決不能強求一律，不能搞一刀切。

3、從調(diào)查情況看，目前內(nèi)蒙古地區(qū)不少農(nóng)戶是在政府和村委會的動員下參加用水者協(xié)會的，出于農(nóng)戶自己主動參加的并不多，農(nóng)戶對于政府在其加入的過程中的引導作用期望很高。為此，作為政府，應在尊重農(nóng)戶合作需求和意愿的前提下，積極采取多種手段，為農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)對策分析

1、進一步加大宣傳引導，增強參與意識。從上面的分析我們可以看出，用水戶不愿意加入的原因在一定程度上是由于不了解用水者協(xié)會，比如他們不知道加入?yún)f(xié)會不需要繳納任何費用，認為協(xié)會無實際意義，并且很難管理等等。所以要加大宣傳力度，利用報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等多種宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會的相關(guān)知識，讓用水戶了解農(nóng)民用水者協(xié)會的概念、作用，要讓他們明白這種新型的組織形式要比過去的灌溉管理體制優(yōu)越的多，實用的多，能給他們帶來更多的好處。

2、提高農(nóng)民用水者協(xié)會工作人員的各方面的素質(zhì)，并在選舉的時候盡量選舉那些素質(zhì)高、威望高、責任心強、為民服務意識高的人員作為協(xié)會的管理人員。選舉完后，要對管理人員進行相關(guān)知識的培訓，進一步提高其管理和技術(shù)水平，以降低產(chǎn)生道德風險和機會主義行為的機會。

3、增加投入力度，正確引導農(nóng)民。進一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強度，加大資金投入，作好技術(shù)服務工作。在此基礎上，正確引導受益區(qū)農(nóng)戶開展“一事一議”，從根本上改變末級渠系工程狀況，為協(xié)會的組建和健康發(fā)展提供保障。

4、處理好用水戶協(xié)會與當?shù)卣年P(guān)系。協(xié)會雖然是農(nóng)民自己的組織，應該獨立于當?shù)卣托姓澹珔f(xié)會組建離不開政府的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運行離不開政府的扶持和引導。農(nóng)民用水者協(xié)會要高度重視當?shù)卣趨f(xié)會的發(fā)展工程中的作用，努力爭取各級政府的支持，建立健全協(xié)會良性發(fā)展的保障制度，制定并完善相關(guān)管理政策和法規(guī)。

5、從農(nóng)民自身的角度來考慮，應努力提高自身的科學文化素質(zhì)和組織化程度，積極主動與外界加強接觸，學習各項知識和技能，進一步提高對用水者協(xié)會的認識，這在一定程度上需要有關(guān)部門加大教育和培訓的投入力度。