南昌市農業合作組織的發展現狀、問題及對策

[提要]農業合作組織的發展，對促進農業結構調整和增加農民收入具有重要意義。文章以南昌市農業合作組織為調研對象，考查了南昌市目前農業合作組織發展現狀，分析南昌市農業合作組織存在的問題，并針對其問題提出相應對策建議。

[關鍵詞]農業合作組織；問題；對策建議；南昌市

[作者簡介]何雄偉(1980-)，男，江西省社會科學院農村經濟研究所。(江西南昌 330077)

農業合作組織的發展，對促進農業結構調整和增加農民收入具有重要意義。為了解南昌市目前農業合作組織發展狀況，以便為南昌市農業產業化發展提供有效的政策建議，筆者從2009年7月中旬到8月上旬對南昌農業合作組織情況進行了全面細致的調研。調研中分別走訪了南昌市農業產業化辦公室、南昌市農業局、南昌縣蓮塘鎮、八一鄉、麻丘鎮以及相關中介組織，此外還重點調研南昌市的村鎮，如八一鄉的后曲村、麻丘鎮魯溪村等，結合這次調研結果，分析南昌市農業合作組織存在的問題，并針對其問題提出相應的對策建議。

一、南昌農業合作組織發展現狀

(一)龍頭企業的發展壯大帶動農業組織化程度提升

近年來，南昌市把壯大龍頭企業作為提升農業現代化水平的主要措施，按照園區分布、集群發展的思路，形成了匯仁集團、煌上煌集團、國鴻集團、陽光乳業集團、汪氏峰業集團、正邦集團等一批具有很強積聚效應、輻射效應、帶動效應的加工企業集團。截止到2008年底，南昌市市級以上龍頭企業191家，其中：國家級龍頭企業9家，省級龍頭企業44家。市級龍頭企業138家。全市累計通過無公害農產品生產基地認證67個，帶動農戶64.5萬戶，其中通過訂單合同直接帶動農戶35.4萬戶，連接合作社451個，在冊農戶數54552戶。

南昌市通過壯大龍頭企業，也帶動農民收入的快速增長。2008年，農戶從產業化經營中增加的收入達到22.4億元，與2002年相比增長339％，戶均增長2384.6元，同比增長219.7％。同時，龍頭企業吸納和安置農村勞動力就業人數達73318人，同比增長288.9％。

(二)農業新型合作組織不斷涌現

近年來，南昌市農業合作社發展迅速，到2008年底，全市擁有農業專業合作社998個，有451個合作社(部分是外地的合作社)與龍頭企業實現了對接。農業合作組織的發展，突破了“公司+農戶”的單一形式，形成了多樣化的農業合作模式。企業和農戶之間的利益聯結機制由原來的訂單關系向合同契約關系、合作制等方式演進，農民從農業合作經營中獲益增多，基礎更加牢固。目前，南昌市農業合作經營利益聯結機制的形式主要是合同契約制、訂單制、股份制等。根據調查，具有穩定的聯結機制如合同制、合作制、股份制等形式比重約占70％。

目前南昌市農業合作主要有以下幾種模式：

1 龍頭企業帶動型：龍頭企業+示范基地+農戶。主要特點是龍頭企業與農產品基地和種養農戶之間形成一體化生產體系，龍頭企業通過示范基地的輻射帶動作用，引導組織千家萬戶種養農戶進入社會化的大市場，其主要形式是合同訂單，這也是目前最普遍的農業合作組織模式。例如煌上煌集團公司通過公司+基地+農戶的農業合作模式，帶動5773戶農戶從事肉鴨養殖，農戶從中增收4627萬元。

2 市場帶動型：專業市場+農戶。主要是以大中型農產品專業批發市場為龍頭。依托本地豐富的農業產品和方便集散流通的地理位置，建立農產品專業市場，通過專業市場與農產品運銷大戶、農戶直接溝通，使農戶、農產品運銷大戶與專業市場之間形成互惠互利的產業組織體系。這種模式主要適用于加工層次少，只進行初級分類整理即可出售的新鮮蔬菜瓜果、鮮活畜禽產品、水產品等。如南昌縣小藍禽蛋批發市場等一批農產品批發市場和各類集貿市場屬于此類。

3 中介組織帶動型：龍頭企業+中介組織+農戶。主要特點是中介組織根據龍頭企業和市場需求，在龍頭企業和農戶之間提供中介橋梁作用，為農戶提供市場銷售渠道。引導農戶農業生產活動。八一鄉后曲村通過成立蛋鴨養殖中介組織，扶持了88戶蛋鴨養殖戶，能夠提供給煌上煌公司蛋鴨6000只／天，蛋類3000萬個／年。此外，全鄉還成立其他蛋禽類中介組織，這些中介組織成立帶動全鄉養殖業的發展。

(三)農業新型各作組織的發展促進農民增收

筆者調研的八一鄉后曲村，以前養鴨業合作經營模式主要是農戶與公司之間進行，但由于單一農戶產量低，很難滿足公司的要求，而且農戶與公司之間合作也是比較松徼、無合約保障，農戶的養殖風險比較大。后來村里成立合作社，發展了88戶蛋鴨養殖戶，通過合作社作為中介穩定一批龍頭企業，如煌上煌等。目前合作社銷售網點遍及周邊省份，安排勞力200人，所帶動農戶的平均收入比普通農民高4000元。此外八一鄉還有2－3個禽蛋類特色中介組織，這些合作組織發展帶動八一鄉農民收入的增長。

麻丘鎮魯溪村通過成立冬洪湖種植農民合作社，發展社員126個，種植面積2000余畝。合作社的成立，解決了以前粗放管理產量不高、屢有田地拋荒的現象。村里土地流轉承辦費從以前的80-130元／畝提高到目前的240元／畝，惠及300多戶農戶。成立合作社以來，由于實行科學管理，機械化耕種，成本費用大幅度降低。每畝耕地成本降低50元，收割插秧成本每畝降低30元。

(四)農業合作組織發展帶動農村土地流轉，提高土地利用效益

目前南昌市土地流轉除短期(一年以內)委托代耕外，主要有四種流轉形式：一是轉包，全市共轉包134476畝，占全市流轉總面積的46.61％。二是出租，全市共出租132318畝，占全市流轉總面積的45.85％。三是轉讓，全市共轉讓12603畝，占全市流轉總面積的4.37％。四是互換，全市共互換9414畝，占全市流轉總面積的3.26％。

據調研發現，2008年全市土地流轉中轉出農戶數為72726戶，占全市家庭承包經營總農戶的15.7％，轉入農戶數為37395戶，占全市家庭承包經營總農戶的8％，承包地流轉面積達28.85萬畝，占總承包耕地面積的10.9％。其中：種植面積50畝以上的2780戶，種植面積在51—100畝的1870戶，101-500畝的有817戶，501—1000畝的有61戶，1000畝以上的有32戶。不少種植專業合作社也逐漸成為流入土地的大戶，南昌縣幽蘭鎮有幾家種植藜蒿的合作社種植面積都在500畝以上，高新區麻丘鎮冬洪湖農民專業合作社今年共流入土地2412畝，面積比上年擴大了一倍。

土地流轉收益也不同程度地提高，由前幾年的每畝100－200元，提升到250-400元，搞蔬菜瓜果的可達500—700元。將土地流轉給合作社經營的農戶，除了固定的流轉費收入外，還可以將流轉費轉為股金，參與合作社的年終分紅。流入土地的通過調整種植結構，發展高效農業，使土地的產出率成倍甚至數十倍的增加。種菜、栽葡萄的每畝純收入超過一萬元，種西瓜的每畝純收入超過五千元。

二、南昌農業合作組織發展存在的問題

(一)龍頭企業總體規模偏小，帶動農業組織化發展能力較弱

南昌市龍頭企業尤其是國家級龍頭企業數量偏少，實力偏弱。目前該市省級龍頭企業只有44家，國家級龍頭企業只有l家。截至2008年底，該市龍頭企業銷售收入超過50億元的只有1家，超過30億元的只有3家，龍頭企業銷售總收入只有345億元。南昌市龍頭企業加工能力也不強，產品附加值不高，對農戶的帶動能力還較弱，平均每個龍頭企業直接帶動的農戶數只有1853戶，這些因素都制約南昌市農業向深層次發展。

(二)農業合作組織合作機制尚未完善，發展水平不高

近年來南昌市農業合作經營雖發展較快，形成了有一定實力的產業化體系，但總體來講發展水平不高，基礎比較薄弱，基本上屬于外部拉動型組織模式，從利益連接上講，主要以松散型合作為主。由于該市農業合作組織還是處于初級階段，作用還沒有充分發揮出來，造成目前較大部分企業都是和農民單個簽訂訂單，缺乏行業協會等中間環節。其次南昌農業合作組織“利益共享、風險共擔”機制也尚未健全。筆者在南昌鄉鎮調研發現，合作組織成立雖在一定程度上降低了農戶經營風險，但大多數農戶與合作組織之間的聯系仍然比較松散，如筆者調研八一鄉、麻丘鎮發現許多農戶與合作組織并沒有形成風險分擔機制，一旦市場環境惡化。農戶必須承擔自身投資風險。此外合作組織對農戶的管理、技術指導也缺乏。

(三)規范土地流轉的市場和服務還未建成

南昌市土地流轉目前仍然主要依靠政策推動和農戶自發進行，土地流轉市場沒有真正形成，除了南昌縣成立了“南昌縣農村土地承包流轉服務中心”外，其他縣區都沒有專門運作的土地流轉服務機構，部分村民委員會和村民小組的職能作用沒有得到充分發揮，缺乏對土地流轉的有效管理和引導，使土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。而且目前土地流轉期限過短，流轉基礎不牢。土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限很短，除農戶之間的互換和少數業主租賃開發為長期外，其他流轉形式一般為1—5年。據統計1—5年的約占70％，5-10年的約占20％，10-20年的約占10％，20年以上的很少。

根據筆者調研，八一鄉(農業人口2.78萬人，屬南昌縣中等規模鄉鎮)土地流轉以農戶自主流轉為主，土地流轉口頭協議多，書面協議少，報村鎮批準備案少。而且土地流轉情況不普遍。其原因：一是由于耕地面積少，人均耕地不足一畝。基本是2分水面4分田、4分道路和莊園的格局。而且八一鄉外出打工經商一般在縣城和市內，并不影響農活。第二個原因是考慮土地保障功能，農村外出打工經商存在風險因素。收入不穩定，這些都影響農民土地流轉的積極性。

而南昌縣麻丘鎮耕地面積4.1萬畝，耕地面積較多(目前大多數人均耕地達到一畝，有的村甚至可以達到二畝)，土地流轉情況比較多，雖流轉土地都通過簽訂書面合同保證，不過簽約年限不長，都是3年，而且流轉土地一般都是相對比較偏遠’農戶不愿耕種的土地。

三、農業合作組織發展的對策建議

(一)壯大龍頭企業實力，提高和完善龍頭企業與農戶利益聯結機制

實施政策引導，支持農產品龍頭企業以優勢品牌為紐帶，通過控股、參股、產業整合、橫向聯合等形式進行資產重組，組建企業集團，扶持一批有實力的企業上市。鼓勵更多龍頭企業結合市場需求、農民意愿和自身實際，通過典型引路，示范帶動，發展與農戶更緊密和更有效利益聯結機制，如實施保護價收購、實行按銷售農產品數量比例進行利潤返還等利益聯結模式，讓農民更多地分享農業合作經營的成果，實現企業和農戶雙贏。積極探索以股份合作制的方式吸收農戶以土地、資金、產品、勞力向企業參股，使農戶成為企業的殷東和第一車間，構建企業與農戶更緊密的利益共同體。

(二)農業產業合作組織模式應向多元化、深層農發展

農業產業合作經營是一個漸進的過程，不同地區、不同產業、不同發展階段都有不同的模式。目前南昌市農業合作組織模式整體上屬于外部拉動型模式，利益連接比較松散，未來在農業產業合作上必須由松散型向內部合作、產業鏈一體化這種緊密型合作模式發展。未來可以借鑒發達國家和我國發達地區的農業產業化成功經驗，根據南昌市目前的農業和農村發展水平和特點，有步驟地推進農業內部合作模式發展，最終形成產業鏈一體化的經營模式。

首先是政策鼓勵和支持農村專業合作經濟組織和協會等各種中介組織發展，提高農民合作組織化程度，依托合作組織，吸納龍頭企業為團體會員共同組織農產品銷售和加工。其次各種合作組織可以與龍頭企業互相以資金、土地、設備、技術等要素參股，共同出資組成具有獨立法人的經營實體，或合作組織共同籌資興辦企業，建立農產品產業鏈一體化組織。

(三)加大土地流轉力度，規范土地流轉服務

一是各級部門要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作，建立縣鄉村土地流轉服務平臺，加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，推動有條件的鄉鎮設立農村土地流轉服務中心、提供良好服務。

二是在土地流轉工作中，一方面要加強對土地流轉合同的規范管理，進一步明確流轉雙方的責、權、利，引導流轉雙方共同遵守合同條款，積極做好法律咨詢和法律服務。

三是建立農村社會保障體系，逐步將農村的社會保障由依靠承包土地轉變為依靠社會保障制度，這樣可以在很大程度上改變農民生老病死全部依賴土地保障的狀況，還土地以正常的生產要素的性質，盡可能發揮土地的經濟功能。

四是建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；大力推進就業轉移，以失地農民和農村富余勞動力為重點，完善創業就業政策，加大城鄉統籌就業和培訓工作力度，提高農民職業技能，讓農民從容轉業。對于通過采取土地流轉進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業、種養大戶、專業合作社進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

責任編輯 建學