傳統農區非農產業現狀調查分析及思考

[提要]文章重點考查南昌市傳統農區非農產業現狀及存在的問題。基于16個村的調查分析，主要結論有：傳統農區非農產業不發達，以個體、私營為主，并且呈規模小、分布零散的特點，傳統農區內部各村非農產業發展情況由于區位、市場或農業產業化的不同而不同。

[關鍵詞]非農產業；傳統農區；調查；南昌市

[作者簡介]張宜紅(1983－)，男，江西省社會科學院農村經濟研究所。(江西南昌 330077)

農村非農產業是我國農村經濟的重要組成部分，它不僅使農村的就業結構發生根本性的轉變，而且對農村剩余勞動力的轉移、農村城鎮化以及增加農民收入等發揮了重要的積極作用，傳統農區非農產業的發展對三農問題的解決顯得尤為重要。那么，南昌市傳統農區非農產業現狀如何，以及存在什么樣的問題?本文以南昌市麻丘鎮為例，對傳統農區非農產業現狀進行調研分析。

一、選點理由

麻丘鎮自2003年4月劃入南昌市高新技術開發區，雖然近幾年發展良好，但其仍然保持著傳統農區的一些典型特征。從表1可以看出，麻丘鎮第一產業的比重為60.3％，第二產業的占比為18.3％，第三產業的占比為21.4％。農業占據著半壁江山，樣本地區仍然以農業為主，是一個典型的傳統農區。

本次調查是以問卷加訪談的形式進行，對麻丘鎮管轄的16個村委會的村支書或村長進行問卷調查和訪談，在訪談過程中得知，鎮政府每年都會給各個村下達經濟方面的任務，因此本次收集的有些數據可能不是十分準確，但從收集到的數據來看仍然具有一定的代表性。本文表格中所有的數據都來源于調查數據整理所得。

二、調查分析

(一)麻丘鎮概況

麻丘鎮位于江西省會南昌的東面，屬南昌高新技術開發區，距南昌市八一廣場14公里，索有“南昌東大門”之稱。全鎮區域面積65.5平方公里，其中，耕地面積4.1萬畝，人口50000人左右。其中農業人口45202人，轄16個村委會，1個居委會，122個自然村，133個村民小組。麻丘鎮具有以下幾個特點：第一，區位優勢明顯，交通便捷。從南昌市中心城區到麻丘僅10分鐘路程。昌萬公路穿境而過，并與京福高速公路樂溫段在境內交匯，是連接105國道和206國道的重要干線公路。加之境內原有的南峽線、武涇線，麻丘已成為南昌市東面的公路交通樞紐。由于這些重要公路網絡和瑤湖大橋的修建，使南昌市的東大門已徹底打開，麻丘在此中的區位優勢凸顯。第二，非農產業得到良好的發展。一批酒店、工廠落戶麻丘，鎮內形成了“南有武溪蘿卜批發市場，北有麻丘商貿城”的市場體系。第三，工業后勁強大，前景廣闊。南昌高新區對麻丘的功能定位是“打造工業制造業基地”。

(二)調查的基本情況分析

1 樣本地區經濟發展水平較低

從表2可看出，麻丘鎮農村人口為45202人，勞動力數為25394人，其勞動力負擔系數為1.78，而南昌市2008年末農村勞動力負擔系數為1.36人，相比之下較重；人均耕地面積為0.91畝，與南昌市農村地區人均耕地面積1.25畝相比，樣本地區存在人多地少的矛盾；人均純收入為5267.7元，低于南昌市農村居民人均純收入(5780元)水平。從以上數據可以看出，樣本地區麻丘鎮經濟發展水平較低，這也是傳統農區的一個典型特征。

2 非農收入已成為該地區的主要收入來源，農民外出務工是其獲得非農收入的重要渠道

從表2可以看出。樣本地區農民非農收入占總收入的比重近66.2％，而農民外出務工收入占總收入的比重就達到了45.0％，這說明樣本地區農民收入的主要來源于非農收入，其獲得非農收入的一個重要渠道是外出務工。

(三)樣本地區非農產業現狀分析

1 農村非農產業不發達

按照麻丘鎮政府給出的總體統計資料，為了統一口徑，本文中，農村非農產業指的是農村中的工業、建筑業、交通運輸業，商業餐飲業、服務業等。從表2可以看出，農村非農收入占農村總收入的比重不到40％。說明樣本地區農村非農產業還不發達。

2 非農產業以個體、私營為主，并且呈規模小、分布零散特征

農村非農產業分為農村二、三產業，由于樣本地區沒有第三產業方面的具體統計數據，但在調查中發現，樣本地區的第三產業基本上都是以個體、私營為主，大多集中在商貿物流等“小商小販”的經營形式，且呈規模小、零散的特征。樣本地區第二產業情況，從麻丘鎮企管站獲得的數據來看，整個鎮登記在冊的企業有39家，總產值為3842萬，這些企業都是以個體、私營為主。從表3可以看出，無論從企業數量上來看，還是占總產值的比重上來看，畜牧業企業、磚瓦廠和糧食加工廠是樣本地區的主要企業形式，畜牧業企業較為突出，其產值占總產值的50％，形成相對較大的規模，畜牧業相對發達，但其分布在四個村子。除了畜牧業企業之外，其他企業規模都非常小，而且分布在各個村。劉城村作為麻丘鎮政治經濟文化中心其企業數也只有9家。這說明整個鎮的非農產業規模小，并且分布零散。

3 金融機構對非農產業支持力度不大

麻丘鎮有1家中國農業銀行、3家農村信用社、2家郵政儲蓄，在這6家金融機構中，農村信用社機構數占比為50％，農村信用社儼然成為樣本地區的金融主力軍。調查發現，農村信用社對農戶采用的是小額信用貸款和三戶聯保貸款，而且貸款用途大多用于農業生產，例如種植、養殖等，并且小額信用大款額度為5000元，三戶聯保貸款的額度為30000元。如果是非農產業用途貸款，要有抵質押品或擔保，審批手續相當麻煩，一般情況下，農村信用社不對非農用途進行貸款。

4 樣本地區內部各村非農產業發展情況不同

從分村的數據來看，各村人均純收入大多都在5200元左右，僅南崗村人均純收入低于5000，這說明麻丘鎮經濟發展相對均衡，各村都以非農收入為主，且外出務工收入是各村獲得非農收入的重要渠道之一。

從表4來看，劉城村和武溪村人均純收入分別為5788.9元和5537.9元，均高于其他村的收入，其農村非農收入占農村總收入的比重分別為66％和53.9％，劉城村和武溪村兩村非農產業相對發達。而薪龍村、南崗村和長江村的非農產業極不發達，農村非農收入占農村總收入的比重分別為26.8％、28.4％和29.3％。

據調查發現，劉城村和武溪村非農產業相對發達的主要原因是：劉城村有一個商貿城，具有一定的區位、市場優勢，其商貿物流產業發達；武溪村有個蘿卜批發市場，在蘿卜專業批發市場的輻射帶動下，拓展了一批相關、相聯的經營項目，這說明農產品專業市場的發展同樣可以帶動非農產業的發展，即以農帶非。而新龍村、南崗村和長江村3個村主要是以外出務工和種田為生，多處于樣本地區傳統水稻種植區，從表4可以看出，這三個村的人均耕地是非常多，分別為1.31畝、1.33畝和1.06畝，其區位、市場優勢不明顯，加之沒有特色產業或市場，這是造成三個村非農產業不發達的主要原因。

三、調查后的一些思考

首先，鄉鎮一級政府對農村非農產業發展的態度要從放任的態度轉變為積極引導、鼓勵的態度。一是要充分發揮地方政府(尤其是鄉鎮一級)在農村非農產業發展中的積極效應。鄉鎮一級政府處于最基層的地位，它對農村經濟活動的調節更為直接具體，在農村非農產業的興起和發展中起著重要作用。二是指引非農產業發展的方向。根據我國非農產業結構趨同和農村剩余勞動力多的特點，發展非農產業既要選擇勞動密集程度高的產業，吸納農村剩余勞動力，又要大力發展農副產品加工業，以改變農村非農產業與城市產業結構的趨同，實現非農產業結構的優化，增強非農產業的市場競爭優勢。

其次，增加對農村非農產業的金融支持。傳統農區許多非農產業因為規模小或民營性質而無法獲得銀行貸款，轉求親戚朋友、高利貸等非正規途徑，農村正規金融機構對非農產業的支持力度不大。調查發現，其主要原因是金融成本高、風險大，致使農村金融機構不愿、不敢放貸。同時，農村金融市場的不規范打擊了許多中小企業和個體經營者的積極性。那么，增加對其的金融支持，同時建設完善的農村金融市場，這樣不僅可以促進農村非農產業的發展，還將有助于提高稀缺的生產要素——資本的收益率。近幾年，國家對“三農”的資金投入是不斷加大，地方政府應在國家政策導向下，引導資金的投向，促進農村生產要素的合理流動，加強地方經濟的發展。

最后，傳統農區應根據自身區位、市場或農業產業化等比較優勢，大力發展傳統農區非農產業。傳統農區具有很明顯的農業優勢，應立足農業，帶動農村非農產業的發展，將農工商“捆綁”在一起，在重視農產品生產專業化、規模化、布局區域化和協作化的同時，更重要的是要重視龍頭企業的建設和發展。一是要利用各地資源優勢，積極培植主導產業，形成主導產業群，把產品規模做優、做大、做出特色；二是把農產品的增值鏈條延長，形成一批加工“龍頭企業”，通過加工增值，提高農產品的加工率和產業的非農化程度；三是建立健全農副產品經營服務體系，發展各類中介流通組織，扶持一批專業大戶、營銷大戶和農業經紀人隊伍，要更多地為農民提供產品加工、流通、貯藏等信息。

責任編輯 盧林仁