發展現代農業與推進新農村建設

[提要]發展現代農業是推進社會主義新農村建設的首要任務，具有重大意義。文章分析了新余市發展現代農業與新農村建設的現狀，并針時現狀中的薄弱環節提出了建議。

[關鍵詞]現代農業；新農村建設；制約因素；措施

[作者簡介]丁銀蓮(1972-)，女，江西新余高等專科學校經管系副教授。(江西新余 338000)

本文系江西增軟科學研究計劃項目《新余市新農村建設中的現代農業發展研究》(項目編號：贛財教[2008]147號)的系列成果之一。

中國最大的問題是農業問題，中國現代化的實現，最難的是農業的現代化。實現農業現代化是我國農業發展的目標，是我國農業發展的基本方向。2007年中央1號文件指出：發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。溫家寶同志向十屆五次全國人民代表大會所做的《政府工作報告》再次強調：要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。

一、發展現代農業，推進社會主義新農村建設具有極其重要的戰略意義

經過多年的發展積累，我國農業的內在基礎正逐漸強化。目前，農業科技進步率已達到48％，農業生產條件和基礎設施不斷改善，物質裝備支撐能力明顯增強，已具備了加快發展現代農業的條件。其重要性和科學性體現在以下方面：

(一)加快建設現代農業是落實科學發展觀的具體體現。發展現代農業，是科學發展觀在農業農村工作中的具體運用和落實。通過建設現代農業，促進農業增長方式轉變，優化農業農村經濟結構，集約使用農業資源，提高農業競爭力，實現農業又好又快發展。

(二)加快建設現代農業是推進社會主義新農村建設的首要任務。推進社會主義新農村建設，要堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力。要通過加快建設現代農業，促進生產發展，增加農民收入，改善生態環境，為新農村建設奠定堅實的產業基礎。

(三)加快建設現代農業是促進糧食穩定發展、農民持續增收的根本途徑。實現糧食穩定發展和農民持續增收，是“三農”工作的根本目標和中心任務。只有加快建設現代農業，才能全面提高糧食綜合生產能力，提高農業綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎。

(四)加快建設現代農業是實現農業可持續發展的必由之路。我國農業發展面臨資源與市場雙重制約，資源短缺的矛盾越來越突出，國內外市場競爭的壓力越來越大。加快現代農業建設，推進農業科技進步和創新，大力發展循環農業和農村循環經濟，將進一步提高資源利用效率，提高農業發展質量和效益，促進農業可持續發展。

二、新余市發展現代農業，推進社會主義新農村建設方面存在的主要問題

改革開放以來，新余市農業和農村經濟有了很大發展，但農業產業不強、農民收入不高、農村發展滯后等狀況還沒有從根本上得到解決，仍然制約著我市經濟社會的發展。

(一)農業產業不強。一是產業特色不強。盡管新余蜜桔、高產油茶等特色新興產業近年來發展較快，但這些產業都處于起步階段，在農村經濟中所占的比重相對較小，我市以糧食、棉花、生豬等傳統農業產業為主的格局仍然沒有大的改變，農產品好的不多、多的不好、市場競爭力弱依然制約著農業增收、農民增收。二是特色產業關鍵環節存在問題。新余蜜桔、苧麻是最具新余特色的兩個農產品，他們有許多其它農產品無法比擬的優點，但也存在著致命的弱點。新余蜜桔品種易變異，不耐儲存。合格的苧麻要靠手工刮麻，一個勞力一天只能刮8斤左右苧麻，按5元／斤苧麻計算，一個勞力一天只能刮40元左右的苧麻，比在外打工一天掙的工錢還少。這是政府采取傾斜政策扶持新余密桔、苧麻多年，但這兩個產業仍然做不大的主要原因之一。三是產業化經營水平低。農產品加工、儲存、銷售滯后，龍頭企業規模不大，與農戶的生產聯系不緊，對農民增收的帶動作用不強。至今，我市還沒有一家企業進入全國農業產業化重點龍頭企業。農村合作經濟組織發展滯后，帶領農民開拓市場的能力不強，農業仍然是以千家萬戶分散經營為主。

(二)農民收入不高。從市內看，城鄉居民收入差距較大，農民人均純收入遠遠落后于城市居民人均可支配收入。2006年我市農民人均純收入4320元，城市居民人均可支配收入10151元，是農民人均純收入的2.4倍。從省內看，我市農民人均純收入在全省的領先優勢逐漸喪失。2000—2004年我市農民人均純收入雖然仍居于全省首位，但領先距離逐年縮小，比全省農民人均純收入分別高16.7％、16.5％、16.4％、16.0％、16.0％。2005—2006年，我市農民人均純收入下滑至全省第三位，比萍鄉市農民人均純收入少82元、77元。從國內來看，我市農民人均純收入遠遠落后于發達地區農民人均純收入。2006年浙江嘉興市農民人均純收入8952元，是我市農民人均純收入的2.1倍。

(三)農村不發達。改革開放以來，我們在縮小城鄉差別方面，已經取得了很大突破，但農村的發展還是比較滯后。一是農村生活環境差。近兩年，我市通過文明村、小康紅旗村、村莊整治建設等工作，極大地改善了農村居住環境。但農村環境總體上還是不盡人意，村莊建設立意不高，特色不強，房屋建筑雷同，臟亂差現象比較明顯，只見新屋不見新村的現象普遍存在。二是農村社會事業發展滯后。農村教育、科技、文化、衛生、社保等社會事業的發展明顯落后于城市，農民最低生活保障、農村貧困救濟、農民疾病防疫救治體系不完善，生活保障和社會救濟能力較低。2006年我市農村村民最低生活保障標準平均為85元／月，是城區居民最低生活保障標準的一半。三是農民綜合素質不高。農民文化程度和技能素養普遍偏低，2006年我市農村勞動力中，大專以上文化程度的只有0.4％，小學及小學以下文化程度的占40％以上，農民素質不高的現狀嚴重制約了農民增收和農村經濟社會的發展。

三、進一步發展現代農業，推進社會主義新農村建設的思路與對策

(一)以“三化”做強做大新余市農業支柱產業。建立農民增收長效機制。建設社會主義新農村需要強大的經濟基礎作支撐，只有經濟發展了，農民收入增加了，生活寬裕了，才能為推行文明新風，改善村容村貌提供堅實的物質保障。我們要把生產發展作為新農村建設的前提條件和首要任務，通過項目化運作、科技化投入、產業化經營“三化”做強做大農業支柱產業，形成農民增收長效機制。一是借鑒重點工業工程項目運作方式，大力培植農業支柱產業。將具有較強市場競爭能力的特色優勢農產品新余蜜桔、優質苧麻、高產油茶作為我市農業的支柱產業，每一個支柱產業作為一個工程項目，做到一個支柱產業、一支工作隊伍、一個發展規劃、一套獎勵政策、規劃實施一抓到底，集中精力、財力、物力持續做強做大農業支柱產業，解決由于領導變動頻繁造成農業產業發展方向頻繁變動的問題，改變一任領導一批產業，農業產業年年變、年年不見產業變的被動局面。二是加大農業科技投入，提高農業科技含量，制定優惠政策，鼓勵支持我市農技人員開發、引進農業新品種和新技術。像重視“引資”一樣重視“引智”，加大農業科學技術的引進力度，加強與農業科研單位、大專院校合作。借鑒浙江經驗，聘請外地一些國家、省級重要科研人員擔任科研顧問和人大或政協委員，請他們長期或定期到新余指導工作。加大對新余蜜桔、苧麻等產業的科研攻關力度，提高新余蜜桔、苧麻的市場競爭力。三是大力推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度。遙過合作、合資、承包等方式，加快七里山萬畝新余蜜桔、雙林萬畝優質苧麻、水西千畝高產油茶等農業生產基地建設。通過基地建設推進一鄉一業、一村一品的形成，做到鄉有支柱產業、村有主要產品、戶有致富門路。大力扶持發展龍頭企業，通過實行優惠政策，鼓勵支持珊娜、恩達等農業產業化龍頭企業采取“公司+農戶”的形式，到農村簽訂單、建基地，在發展壯大企業的同時，做大做強新余蜜桔、苧麻夏布等優勢支柱產業，帶領農民增收致富。鼓勵支持農業龍頭企業、種養專業戶、運銷大戶，牽頭成立各類農業專業合作社、專業協會，提高農民進入市場的組織化程度。

(二)以“三個依托”加強對農民的培訓，提高農民素質。農民是社會主義新農村建設的主體，農民素質的高低直接影響著新農村建設的進程和質量。要把農民培訓工作作為新農村建設的一項主要工作來抓。一是依托主導產業和生產基地開展培訓。依托我市稻棉、水果、苧麻、蔬菜、畜禽等主導產業和生產基地，加大對水稻棉花、新余蜜桔、優質苧麻等種植大戶和生豬、雞鴨養殖大戶的農業實用技術培訓，提高他們應用先進農業技術的水平。二是依托農業產業化龍頭企業和種養大戶開展培訓。依托珊娜、百樂、恩達等農產品生產龍頭企業和本地柑桔園、葡萄園、養豬場等種養大戶對留守在家農民進行培訓，使農民普遍掌握1～2項農業實用技術，成為種植業與養殖業致富能手。三是依托我市各類公辦和民辦職業院校、各單位培訓中心、高新經濟開發區等工業園區和工業企業。加強對農民轉移就業的技能培訓，促進農民轉移，實現五年培訓20萬農民、轉移20萬農民的目標。目前全市確定了22家有實力、有特色的培訓機構為我市農村勞動力轉移培訓單位，形成了工種齊全、特色鮮明、互為補充的培訓體系。農民培訓注重實用性、實效性，圍繞“3321”工程和“一村一品”，以及我市工業園區、光伏產業進行培訓，深受農民歡迎。

(三)引導和鼓勵農民工回鄉就業創業，為農村經濟和社會發展注入生機和活力。首先，鼓勵引導回鄉創業者興辦“一鄉一品、一村一品”的產業集群，利用亦工亦農亦商的特點，發揮自己的技能、資本或技術優勢，通過合理分工和有效競爭，逐步形成小商品、大市場，小企業、大集群的產業發展格局。其次，引導他們以工促農，反哺農業。回鄉創業者來源于農民，鼓勵他們通過吸納農村富余勞動力，擴大農業的規模經營；通過對農業資金支持，提高農業的技術裝備水平，改善農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地建設和營銷網絡建設，促進農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展。

總之，積極發展現代農業，是一項長期而艱巨的任務，將貫穿新農村建設和農業現代化的全過程。因此，必須從實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

責任編輯 建學