產業結構優化促進城市經濟功能提升的研究

經濟功能作為城市的主要功能主要是由城市產業結構決定的，優化產業結構可促進城市經濟功能的完善和提升，提升城市在區域經濟中的地位和作用。作為廣西重要的工業城市和商貿流通中心，柳州市在廣西經濟的發展中發揮了巨大的作用。在泛北部灣經濟區興起，廣西經濟發展重心南移，柳州的地緣和交通兩大優勢逐漸弱化的形勢下，柳州提出要通過產業結構的優化和升級來增強柳州市的經濟實力，從而促進城市功能的完善和提升，保持并不斷提升柳州在區域經濟發展中的地位和作用。因此，分析現階段柳州產業結構的特點，研究產業結構升級促進城市經濟功能完善和提升的策略具有很強的現實意義。

一、產業結構與城市經濟功能

(一)城市經濟功能的涵義

城市經濟功能是城市在一定地區的經濟活動中所承擔的作用和能力，以及由此產生的效能。城市的經濟功能由產生和服務于城市經濟活動的生產、分配、消費以及交通運輸、金融、商務、信息等功能組成。組織生產和服務城市經濟是城市的主要經濟功能。

生產功能是指城市生產和制造各類商品的能力和作用。工業革命以后，生產功能已經成為城市的主要功能。盡管現代城市服務業地位不斷上升，加工、制造業的地位在不斷下降，但生產功能仍然是現階段我國城市的主要功能。

服務功能是指為完成經濟活動和為實現經濟要素流動提供設施、途徑及各種手段的綜合能力。服務的內涵較廣泛。包括交通物流服務、通信信息服務、金融中介服務，以及會展和旅游服務等。城市的服務功能越來越被人們所重視，發展現代服務業已經成為提升城市經濟功能的有效途徑。

對于處在工業化時期的我國大多數城市來說，城市經濟功能發揮作用的主要形式是聚集效應和擴散效應。聚集效應是指城市吸收、聚合各類資源和生產要素的效能。城市作為聚集的中心，在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比周邊地區擁有更多的優勢，使得各種資源、生產要素和生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益。聚集效益又進一步吸引了許多貿易、金融、科研、教育機構的形成，為企業創造了良好的外部環境，形成巨大的社會生產力和規模聚集效益。這種規模聚集效益的作用，使得城市在所屬區域內的地位和作用進一步得到加強。

擴散效應是指企業、人口、資金、技術等經濟諸要素由城市向外圍地區擴散并由此帶動周圍區域經濟發展的過程。擴散一方面是由于過分的城市集聚導致“不經濟”造成，即當過分的集聚造成城市資源缺乏、環境惡化、企業生產效率下降等社會經濟問題時，生產企業和城市人口便自發地向城市邊緣區和外部遷移：另一方面，城市將從區域內集聚的經濟要素經過組合加工生產出新的經濟成果后通過商品流、要素流、信息流不斷地從城市向周邊輻射。從而帶動周邊區域發展。

(二)產業結構及優化與城市經濟功能

城市產業結構是指城市經濟中各類產業的構成和各產業之間量的比例和質的聯系的總和。產業是城市經濟的基礎，城市的經濟功能總是建立在一定的產業結構之上。產業結構直接影響城市的經濟發展水平，產業結構越合理，城市的經濟實力越強，對周邊區域產生的聚集效應和擴散效應就越明顯。各國經濟學家對產業結構的研究揭示了產業結構的演進規律：產業結構是由第一產業占優勢逐漸向第二、第三產業占優勢演進的，隨著第一產業在產業結構中的比重下降，第二、第三產業的發展制約并決定了城市的吸引力和輻射力，成為城市發展的基本動力。

產業結構優化就是利用各種方法盡可能地使產業結構趨向最優配置。優化城市產業結構的本質就是要建立起以主導產業為核心，主導產業與關聯產業、基礎產業相互協調、相互促進的城市產業結構。主導產業是建立在分工的基礎上，由城市的優勢產業發展而來，為滿足城市外部需要而進行生產的輸出型產業。主導產業的發展會帶動產前、產中和產后一些相關輔助配套產業的興起和發展。主導產業決定城市的主要功能，主導產業的集聚性強弱影響城市的輻射力大小，主導產業規模不斷擴大，輸出的產品越多，市場范圍越大，城市的輻射力就越強，影響范圍就越廣。隨著城市主導產業從勞動密集型向資金密集型、技術密集型演化，由傳統產業向新興產業發展，產業結構得以進一步升級和優化。城市經濟功能也會不斷進行調整、得到完善和提升。

二、柳州市產業結構和主導產業對城市經濟功能定位的影響

(一)柳州市產業結構及主導產業分析

1，第二產業地位突出。第三產業比重偏低。西蒙·庫茲涅茨、賽爾奎因等經濟學家認為，工業化進程中產業結構的演變規律通常表現為：第一產業比重持續下降，第二產業的比重則迅速上升，同時拉動第三產業比重提高。當第一產業的比重下降到20％或以下，第二產業比重上升至高于第三產業而在GDP構成中占最大比重時，工業化就進入了中期階段：當第一產業的比重降到10％以下，第二產業的比重上升至最高水平轉為相對穩定或有所下降，第三產業成為GDP構成中最大比重時，工業化就到了成熟期，開始向后工業化階段即發達經濟過渡。

長期以來，第二產業一直是市柳州經濟發展的主導，在地區生產總值中占據絕對的比重。特別是近幾年來，在市政府“工業立柳”的方針指導下，柳州的工業得到快速發展，工業產值增加迅速，使得第二產業產值在CDP的比重大大增加，2007年柳州市的第二產業產值在GDP的比重上升到57.99％。第一產業在產業結構中的比重則逐年下降，從1991年的26.43％下降到2007年的10.22％。第三產業自1984年首次超過第一產業后緩慢發展，2005年達到最36.34％，此后隨著柳州工業快速發展、第二產業比重快速增加。第三產業在產業結構的比重緩慢下降。以上分析表明柳州已經進入工業化中期發展階段，第二產業占絕對比重，但第三產業發展不足。

從第三產業內部看，雖然批發零售、交通運輸、倉儲業等傳統服務業有一定基礎，但在第三產業中比重不高，批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業增加值之和占第三產業GDP的比重僅有35％，且增幅緩慢，難以滿足規模日益擴大的工業發展的需要。金融保險、房地產以及其它新興服務性行業還處于比較落后的階段。

2，工業行業集中度高，產業集聚性強。對2007年柳州市規模以上工業企業累計增加值按行業進行統計發現，位居前10位的行業增加值之和占全市規模以上工業增加值的比重高達92，7％，僅交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、煙草制品業、專用設備制造業和有色金屬冶煉及壓延加工業5個行業的增加值之和占全市規模以上工業增加值的比重就達到70％，表明柳州工業行業集中度非常高。此外，計算這10個行業增加值占全區同行業增加值的比重后發現。有5個行業的比重在40％以上。其中交通運輸設備制造業高達68.4％，專用設備制造業52.6％，煙草制品業52％，通用設備制造業42.7％，黑色金屬冶煉及壓延加工業41.6％。說明柳州的工業不僅行業集中度高且集聚性強，對外具有較大的輻射能力，充分顯示了柳州作為廣西工業中心的突出地位。

從以上分析可看出，汽車、機械、冶金是柳州的優勢產業。在地域分工中處于優勢地位。產品大量輸出，是柳州市經濟發展依托的重點產業，應作為主導產業來發展。但目前這些產業存在加工程度較低，技術含量不高，對能源和材料消耗大等問題。

(二)主導產業與柳州市城市經濟功能定位的矛盾

對于城市來說，主導產業體現了主要經濟功能，在一定時期，城市重點發展的主導產業決定了城市的性質。柳州市“十一五”發展規劃綱要中明確把柳州定位為“西部新型制造業基地”、“區域性現代生產性服務中心”、“區域性商業信息和商貿流通中心”、以及“區域性現代物流中心”。從主導產業的角度來分析，柳州的制造業主導產業集聚性強。對廣西。乃至西南地區都具有較強的輻射作用，未來柳州市要發展成為“西部新型制造業基地”應該是可行的。但是第三產業一直以來是柳州的弱項，第三產業產值占GDP的比重較低，特別是交通運輸、倉儲，批發零售以及信息等行業在第三產業中的比重較低，目前難以但當主導產業的重任。柳州要成為區域生產性服務中心，在物流和商貿流通方面成為區域經濟發展的領頭羊，任重而道遠。

三、優化產業結構促進柳州城市經濟功能的提升

城市功能的提升主要表現為功能種類增加、功能層次的提高和能力增強三個方面。柳州以第二產業占主導的產業結構決定了城市的生產功能比較突出，而服務功能較弱。今后要把發揮城市多功能和突出主導功能作為調整產。業結構的指導思想，既要突出制造業主導產業，保持城市的集聚優勢、增強城市的輻射能力，又要培育新的服務業主導產業，使城市的功能不斷完善，提升城市在區域經濟發展中的地位和作用，更要注重城市創新體系建設。以技術創新促進城市產業結構的升級。不斷提高城市的綜合經濟實力。

(一)突出制造業主導產業，提高城市的集聚力和輻射能力

提高城市的輻射力是提高城市功能層次的關鍵。城市功能層次越高，城市越能在更大區域中起核心和帶頭作用。而城市集聚力和輻射能力的大小與城市主導產業的發展密切相關。針對制造業主導產業存在加工程度較低、技術含量不高、對能源和材料消耗大，且產業鏈短促、與關聯產業、基礎產業關系不夠協調等問題，柳州今后要繼續突出制造業主導產業的發展，在政策和投資力度上進行傾斜。重點發展汽車、機械和冶金工業。

汽車工業的發展要圍繞規模升級、技術升級和產品升級，全面提升整車生產能力，積極發展高效低能耗的微型車、多功能乘用車和中重型載重貨車，促進汽車產品向系列化方向發展：積極發展有自主知識產權，有較高技術含量和較好市場前景的汽車零部件產品，著力提高整車本地配套率：積極發展汽車貿易和配套服務，全力打造汽車產業鏈。

統籌推進機械和裝備制造業發展，力爭在工程機械、通用機械、建筑機械、塑料機械、起重機械等裝備制造方面取得新的突破：以優勢企業和名牌產品為龍頭，提升產品的科技含量和質量，發展專業化協作，形成圍繞整機產品的協作配套體系，實現生產的規?；图s化；大力扶持本地零配件企業通過兼并、重組，實現資本集聚和區域集聚，加快電工電器、儀器儀表、機械基礎件等行業發展，形成有競爭力的機械工業產業鏈。

冶金產業的發展要注重產品結構的調整，開發適應汽車、機械、家電等產業和基礎設施建設需要的、有市場競爭力的、高附加值的新產品：通過技術創新、技術改造，推進有色金屬材料的深加工，加快產品結構調整：開發生產銦錫氧化物靶材、鍍膜玻璃、納米氧化鋅等高附加值產品，促進產業優化升級。

(二)培育新的服務業主導產業，促進城市經濟功能的完善

發達國家的經驗表明，城市產業主體經歷了從最初的手工業、商業向工業，又從近代工業向現代化服務業的升級轉移。城市產業合理發展的進程是工業從城市中逐漸向外轉移，服務業成為城市的產業主體。

柳州市作為廣西重要的工業中心，生產功能一直是其主要的經濟功能，服務功能則比較薄弱。今后要大力發展第三產業，尤其是與生產有關的交通運輸、商貿、信息、金融保險等現代生產性服務行業，并把它們作為主導產業來培養。要適應西部新型制造業基地建設的需要，立足工業城市的較好基礎，利用良好的區位條件和較發達的交通優勢，通過全面提升傳統服務業。大力培育新興服務業，構建完整的現代生產性服務鏈，形成現代服務業發展的新格局，不斷擴大輻射范圍，逐步把柳州建成區域性現代生產性服務中心，

柳州作為西南地區的交通樞紐，其物流業發展還處于較低的水平。主要集中于運輸、倉儲等低水平物流項目。今后要在對傳統的運輸、倉儲業進行改造的基礎上大力發展第三方物流，推進物流技術和現代物流管理方法的廣泛應用，降低社會物流成本，提高綜合服務水平，以實現“近期建設成為桂中地區的區域性物流中心，中期發展成為區域性物流基地，遠期發展成為大西南地區、中南地區及輻射東南亞的重要物流中心”的目標，

柳州號稱“桂中商埠”，商貿流通也具有一定的基礎，要培育和發展現代化大型商品市場。推進連鎖經營、物流配送、電子商務、信用消費等現代商貿新興業態的發展，把柳州市建設成為“區域性商業信息和商貿流通中心”。

(三)以技術創新促進產業結構升級，不斷提高城市的綜合經濟實力

城市功能等級的高低與城市創新能力有關。創新能力是指根據社會經濟發展的規律和趨勢。不斷創造新思路、新制度、新技術的能力。產業結構調整的關鍵在于提高技術創新能力，在柳州產業結構調整中，應把自主創新與引進創新結合起來，同時推進高新技術的產業化和傳統產業的知識密集化、高技術化。柳州的傳統制造業在目前以至今后相當長的一個時期內仍是推動經濟增長的主體，用高技術改造傳統產業應是我市高技術產業發展的戰略任務。要加快傳統產業的技術改造和產品升級換代，積極運用新技術、新工藝、新裝備改造傳統產業，發揮化工、制糖、造紙、建材、日化等傳統產業的基礎優勢：同時積極培育具有先導性的高新技術產業，重點發展有色金屬新材料產業、新型建筑材料產業和生物醫藥產業。促進工業結構向高加工度化和技術密集化發展，使產業結構進一步優化，增強城市的整體經濟實力，提高城市的集聚力和輻射能力。