當前內蒙古煤電產業發展形勢分析及政策建議

受國際金融危機及國內經濟下行壓力的影響，2008年第四季度，我區煤電產業出現了產量下滑、增速回落、價格波動、需求減少的局面，今年以來，在自治區啟動一系列“保增長、擴內需、調結構”等促進經濟社會平穩較快增長的具體措施后，我區煤電生產大幅下滑的勢頭得以遏制，煤炭產銷形勢漸趨好轉，電力生產小幅回升，外送電量持續增長，煤電產業的發展成為我區經濟發展的主要動力。當前，國際金融危機還沒有根本性改變，對實體經濟的負面影響仍在擴散和蔓延，面對復雜多變的經濟形勢，當務之急，我區煤電產業要積極努力開拓市場，擴大需求，加強行業管理，加快自身發展步伐，從而更好地為自治區經濟做出貢獻。

一、當前煤電產業運行情況分析

(一)煤炭產量穩中有升，各月增速波動平緩

1-5月份全區原煤產量完成22753.22萬噸，同比增加5601.59萬噸，增長32.66％，增速較去年同期提高12個百分點。從各月情況來看，原煤產量繼2008年產生較大波動，四季度出現低谷后，于年初開始明顯回升，且各月產量穩中有升。增長速度趨于平緩。

(二)煤炭價格止跌回升，繼續保持穩定運行

第一季度，受國內煤炭進口增加、出口減少以及煤炭庫存高位運行影響，我區煤炭價格盡管比上年同期有所提高，但逐月仍然持續下降，降幅逐月有所減小，環比降幅分別為11.32％、4.22％、2.91％。4月以來。隨著經濟逐步回暖，加之國內主要產煤省區煤礦限產保價影響，煤炭供給總量有所控制，致使煤炭價格止跌趨穩。5月份，煤炭價格穩中有漲，全區煤炭主產地動力煤坑口平均價格為245.49元／噸，比4月份上漲7.02％，比去年同期上漲10.63％。近期國際煤價開始持續回升，截至6月5日，南非理查德港RBindex、澳大利亞紐卡斯爾港NEWCindex、丹麥ARA港DesARAindex等三大國際煤價實現3周連續上漲，累計漲幅分別達8.6％、17.3％和12.1％，加大我國煤炭進口壓力。從而進一步對我區煤價保持穩定提供支撐。

(三)電力生產增勢不強，發電量增幅逐月收窄

今年以來。電力形勢有所好轉，但生產增勢不強。1-5月份，全區累計完成發電量866.96億千瓦時，較去年同期增長僅5.3％，增速回落11.8個百分點。從各月發電量情況來看。繼2008年9月全區發電量逐月下滑、增速急劇減少、后兩月出現負增長以后，2009年初發電量增長扭負為正，但增勢不強，呈逐月小幅回升態勢。其中。2月份發電量增速最高。較上年同期增加9.47％；3月單月發電量最高，達180.8億千瓦時；4月份之后，發電量小幅波動。增幅逐步收窄。

(四)用電量進一步回升。同比降幅逐月減小

當前，我區宏觀經濟回暖明顯，工業生產總體呈逐月回升勢頭。1-5月，全區規模以上工業企業完成增加值1453.42億元，與去年同期相比增長19.6％，高于全國平均增速13.3個百分點。工業經濟回暖帶動工業用電量逐月呈上升態勢，較去年同期水平降幅明顯減少。1-5月份全區全社會用電量457.75億千瓦時，同比下降14.04％，降幅比上年同期回落37.19個百分點，比上月累計回升1.26個百分點：全區工業用電量399.39億千瓦時，同比下降17.23％，降幅較上月累計回升1.25個百分點。其中，重工業383.42億千瓦時，同比下降17.49％。降幅較上月累計回升1.14個百分點。

(五)工業用電價格逐月保持穩定，較去年同期有所上漲

1-5月，全區工業用電價格逐月保持穩定。呼和浩特市等中西部8盟市普通工業用電(35千伏以上)價格為0.5103元／千瓦時，東四盟市普通工業用電(35千伏以上)價格為0.69元／千瓦時，與去年同期相比，中西部八盟市普通工業用電價格上漲7.89％，東四盟市普通工業用電價格上漲6.98％。相對于普通工業用電，大工業用電也保持穩定，1-5月。中西部8盟市大工業用電(35-110千伏)電度電價為0.415元，千瓦時，東4盟市大工業用電(35-110千伏)電度電價為0.445元／千瓦時。與去年同期相比。中西部八盟市大工業用電(35-110千伏)電度電價上漲4.09％，東4盟市大工業用電(35-110千伏)電度電價上漲3.25％。

(六)煤電外送能力進一步提高。外送比例逐步擴大

1-5月份，自治區送出煤炭14562萬噸，其中鐵路出區量13469.85萬噸。公路出區量1092.15萬噸，占全區銷售煤炭總量高達65％，較1-4月累計提高11個百分點。外送電量持續增長，前5個月，全區累計送出區外電量367.11億千瓦時，同比增長14.20％。其中，送華北電網259.94億千瓦時，同比增長11.28％，較1-4月累計增長30.4％送東北電網105.15億千瓦時。同比增長20.31％，較1-4月累計增長25.2％。

二、對當前我區煤電產業發展趨勢預測

(一)煤炭總量過剩壓力仍然存在，煤炭需求將有所放緩

受國際金融危機影響，今年以來，我國宏觀經濟增速整體趨緩，工業經濟運行雖有回暖跡象但增勢不強，1-5月，全國及內蒙工業增加值累計增長速度分別為6.3％和19.6％，較去年同期分別回落了10個百分點和8.4個百分點。工業經濟未來走勢仍有諸多不確定性。庫存積壓的問題沒有明顯改善，工業品出廠價格繼續下行，國內及區內主要用煤行業需求回升速度緩慢，同時考慮到煤炭在建規模大，礦井技改、擴建、企業重組后增產潛力大。鐵路擴能改造后運能增大，煤炭社會庫存增加，可再生能源、新能源發展迅速、國家推進節能工作力度加大等原因，煤炭過剩壓力將繼續加大。全年來看。煤炭行業長期看好，短期受阻的總趨勢不變，第二季度受下游行業產能過剩、需求回升速度緩慢和煤炭行業產能過剩影響，我區煤炭市場總體處于下行區間。第三季度隨著國家4萬億投資項目的實施、國家新的經濟刺激政策的陸續出臺和自治區一系列調控政策的對接。加上夏季用電高峰的到來，煤炭總需求將比上半年將會明顯增加。煤炭市場或將提前回暖。預計全年我區煤炭市場走勢將呈現出庫存化的斜向上的“W”形態。

(二)煤炭產量增長平緩，年內不會大幅波動

2009年，按照自治區控制產能、穩定產量、擴大外送、改善結構的戰略部署，我區將進一步提升煤炭產業發展水平，建設大型煤炭基地，穩步推進關停小煤礦工作，同時，煤炭企業出于對經濟下滑的預期以及煤炭需求增速下降、煤炭價格回落等因素考慮，將放慢產量擴展步伐，煤炭產量增幅趨于平緩，產量不會大幅波動。

(三)煤炭價格以穩定為主，年內將有所上漲

長期看。我國經濟仍會保持一個較快的增長速度，能源價格將是上升的趨勢，對能源的需求在相當長的時期還會持續增加，能源供應的硬約束不會改變，供需矛盾在一定情況下會更加尖銳。從短期看。煤炭庫存處于高位，而下游需求表現較弱，市場面臨較大的庫存壓力，煤炭價格將在平穩中小幅波動。隨著下游需求恢復，煤礦的產能利用率將逐漸有所提高，但供給相對寬松的態勢不會改變，這就決定了煤炭價格將以穩定為主。考慮到年內增值稅、可持續發展基金開征等因素，將使煤炭成本每噸增加50-70元，因此預計2009年煤炭價格完全市場化后，合同煤價格將有所上漲。

(四)電力需求增速平緩。電力供應能力逐步增強

從工業生產和工業用電情況來看，工業用電量占全社會用電量的比例超過70％，工業用電量的波動是電力需求波動的主要原因，考慮到我區工業對外部需求依賴性較強，在全國經濟下行壓力依然存在、工業增速持續放緩、停產半停產業企業增多的情況下，用電需求增速平緩，與此同時，自治區工業經濟和主要產品產量增速也將趨于平緩，都將影響到區內的用電需求。2009年，全區工業用電增速將低于2008年，電力需求增速將進一步回落。目前，隨著前幾年投資形成的生產能力陸續投產，電力供應能力將逐步增強，電力供需形勢將進一步緩和，發電機組利用率有可能下降。

三、促進煤電產業健康快速發展的對策建議

(一)兼并聯合，規模經營，提高煤炭企業抗風險能力

目前，我區煤炭企業平均規模不到100萬噸，年。產業集中度不高，生產規模明顯偏小，企業發展后勁不強。建議我區利用當前煤炭市場不很景氣的時機，加大對煤炭工業結構調整力度，全面推進煤炭企業重組，以多種方式組建3—4家億噸級跨盟市、跨行業、跨所有制的大型地方煤炭企業集團，鼓勵煤電、煤鋼、煤焦化工等一體化經營。以提高煤炭產業集中度，進一步提升煤炭行業的整體抗風險能力和競爭實力，提高我區在全國煤炭工業市場上的影響力與話語權，

(二)加強煤炭流通管理，爭取建立國家級煤炭交易中心

我區雖為煤炭大省，但缺少有權威的集中交易機構，造成煤炭交易市場分散、交易環節混亂，建議自治區政府改革煤炭流通管理體制，加強對煤炭流通的統一管理，盡早建設國家級煤炭交易中心，提高對煤炭產業的宏觀調控能力。

(三)全力開拓區外電力市場，解決電網內大量裝機盈余問題

全力開拓區外電力市場，開辟外送通道，解決電網內大量裝機盈余問題。積極協調國家發展改革委、國家電網公司等部門和單位，大力開拓山東、華東和華中地區電力市場，并及時啟動內蒙古電網第三、第四電力外送通道建設，增強網對網外送能力。推廣應用節能技術。逐步淘汰高耗能和陳舊設備，提高電網安全經濟運行水平，逐步實現電網運行現代化、信息化、數字化管理。

(四)加強和改進煤電行業管理，有效引導煤電產業健康發展

建議我區能源行業主管部門組織建立煤電信息系統，及時掌握電力、煤炭、石油、天然氣、新能源發展變化的最新情況，為煤電發展改革決策提供支撐，對煤電供需平衡狀況及發展趨勢做出預測，并針對已存在的問題采取應對措施，防止出現量增、價跌、收益減的被動局面，集中精力保收益、調結構、上水平，有效引導煤電產業健康穩定發展。同時加快制定行業標準，做好行業標準制定(修訂)規劃、年度計劃。組織發布適應性強、行業發展急需的標準，開展煤電行業標準應用情況的監督檢查和跟蹤評價工作。