新形勢下我國農產品加工的發(fā)展思路與對策

大力發(fā)展農產品加工在優(yōu)化農業(yè)經濟結構，推動農業(yè)產業(yè)升級，豐富農產品供給，滿足多樣化需求，擴大農民就業(yè)，增加農民收入等方面具有極其重要的現實意義。

一、當前我國農產品加工面臨的挑戰(zhàn)與機遇

一直以來，貿易保護主義在農產品貿易領域非常盛行，我國的農產品出口長期面臨著西方發(fā)達國家進口許可證制、衛(wèi)生質量標準、補貼等非關稅壁壘的阻礙。隨著世界金融危機向實體經濟蔓延，全球經濟增長趨勢放緩跡象已非常明顯，勢必影響到人們的收入水平和消費支出，我國農產品出口形勢更不容樂觀。從中長期看，在人民幣升值、生產要素價格上漲和出口退稅政策調整等因素的綜合作用下，中國農產品加工企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢正逐步減退，必須通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢。在看到不利形勢的同時，我們也必須看到積極的因素。近幾年來，中央連續(xù)幾個一號文件為農業(yè)和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境，黨的十七屆三中全會進一步提出將發(fā)展現代農業(yè)，走中國特色農業(yè)現代化道路作為農村改革的基本方向，把健全土地承包經營權流轉市場作為農村改革的一個重要內容，有利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設步伐的加快，我國城鄉(xiāng)居民的生活水平正從溫飽向小康邁進，這正是食品消費結構加速變化的重要階段，農產品加工企業(yè)快速發(fā)展的市場環(huán)境已經形成。

二、我國農產品加工的發(fā)展現狀與制約因素

總體來看，我國農產品加工企業(yè)的加工轉化和增值能力不強，大部分的農產品加工企業(yè)普遍規(guī)模偏小、設備工藝落后，沒有形成高附加值的農產品加工產業(yè)鏈，規(guī)模效益顯現不出來，競爭力無法大幅提升。自主開發(fā)能力不強，新工藝、新材料、新技術在農產品加工方面的應用程度低。企業(yè)技術人才和管理人才缺乏，缺少具備創(chuàng)新、開拓進取精神的企業(yè)家。

首先，農產品加工企業(yè)大多是一些中小企業(yè)，在財政及金融支持上，只有極少數的龍頭企業(yè)能夠享受到優(yōu)惠政策，絕大多數成長型農產品加工企業(yè)難以得到政府或金融部門的支持，企業(yè)融資能力弱、融資范圍窄、融資難度大。

其次，農產品加工企業(yè)與農戶關系只是一種松散的買賣關系，相互之間缺乏履約機制，壓價收購和價高惜售等現象時有發(fā)生，沒有真正形成利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，農民沒有真正得到加工與流通環(huán)節(jié)的利益。

再次，原料基地建設在專業(yè)化的生產、標準化的管理和產業(yè)化經營方面與發(fā)達國家相比還存在很大的差距，收購的原料品種混雜，難以加工出高質量的產品，造成加工企業(yè)成本增加，加工產品品質低劣，嚴重制約了農產品加工的健康發(fā)展。

最后，目前農產品加工的中介服務組織很少，公益性社會服務平臺尚未形成。農產品加工企業(yè)在創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓、技術推廣、質量檢測等方面難以得到有力的支持。缺乏專門的農產品加工協(xié)會，不能有效地對農產品生產、加工、貿易等進行指導。

三、我國農產品加工的發(fā)展思路與主要對策

通過上面的分析，我國農產品加工業(yè)應遵循以下發(fā)展思路：利用市場調節(jié)和政策扶持，加快建立促進農業(yè)產業(yè)化的多元投入機制、資源整合機制、技術創(chuàng)新機制和企業(yè)家成長機制。實現資本、資源、技術、人才等要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動農產品加工企業(yè)走上區(qū)域聯(lián)合、集群發(fā)展的道路。

首先，建立原料基地，發(fā)展產業(yè)集群

根據農產品加工發(fā)展的基本要求和特點。按照產業(yè)化、規(guī)?；慕洜I理念，集中使用土地和降低生產成本的原則，重點建設農產品加工示范基地，大力培育和發(fā)展經濟效益明顯、上下游互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產加銷及服務性企業(yè)相對集中的農產品加工集群。以優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)及種植、養(yǎng)殖基地為依托，以加工企業(yè)為龍頭，篩選并重點培育加工專用品種，建立一批農產品加工專用標準化原料基地。鼓勵加工企業(yè)直接參與加工專用原料生產，建設專業(yè)化生產、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化管理的原料基地。通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，實現“強強聯(lián)合”、“強弱聯(lián)合”，培育組建一批資本結構多元化、產品科技含量高、加工程度深、產業(yè)鏈條長、增值水平高、市場競爭力強、符合綜合利用和循環(huán)經濟要求的農產品加工龍頭企業(yè)，提高產業(yè)的集中度和核心競爭力。積極推進龍頭企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進集團化發(fā)展和投資主體多元化，增強企業(yè)活力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，整合各方面的資源，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)模和市場競爭規(guī)律，采取多種方式，促進農產品加工產業(yè)集群發(fā)展。

其次-建立服務體系。改善發(fā)展環(huán)境

融資服務體系。根據農產品加工的資金需求特點，合理確定貸款期限和貸款方式，適當放寬擔保抵押條件；設立市、縣融資擔保中心，積極引導各類資金參與融資擔保機構建設，壯大融資擔保機構規(guī)模，提高擔保能力：實行互助擔保制度，鼓勵中小企業(yè)互相擔保。切實解決企業(yè)貸款難問題：設立市、縣創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以政府引導性資金鼓勵社會各類資金參與風險投資機構建設，增強風險投資機構的實力：建立中小企業(yè)信用數據庫和信用檔案中心，建立信用企業(yè)聯(lián)合會，初步建立中小企業(yè)信用信息征集制度、信用管理制度、守信激勵和失信懲戒機制。

質量標準體系。把推行農產品質量標準與建設各類農產品加工基地結合起來，建立標明產地、質量、實施標準的等級標識制度：扶持和鼓勵現有各級質量安全檢測中心開展農產品加工制品質量安全檢測工作，完善農產品加工質量安全檢測體系，全面提高農產品加工檢驗檢測能力。引導農產品加工企業(yè)推行GMP、HACCP、ISO族質量管理與控制體系等，提高農產品加工制品質量安全水平和國際競爭力。推廣過程管理，實施從農田(源頭)到餐桌(終端)的食物鏈進行全過程監(jiān)管，在食物鏈的各個階段實施GAP、GMP、GHP、HACCP等一系列技術規(guī)范。積極推進農產品加工產品的質量認證。

科技服務體系。有效整合高等院校、科研院所和農產品加工企業(yè)的力量，建立農產品加工技術研發(fā)體系，組建農產品加工技術研發(fā)中心，設立農產品加工技術創(chuàng)新專項資金，通過無償撥款和貸款貼息等方式，支持農產品加工企業(yè)的技術創(chuàng)新，鼓勵大企業(yè)增加科研投入，構建以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校為支撐的農產品加工科技創(chuàng)新平臺。重點加強農產品加工新技術、新工藝、新裝備的科技自主創(chuàng)新，推廣和轉化一批成熟、先進、適用的農產品加工技術。提高農產品加工企業(yè)的綜合效益。

創(chuàng)業(yè)培訓體系。以農民為主要對象，開展農產品加工創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵各縣在優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶、糧食主產區(qū)和城市郊區(qū)建設農產品加工創(chuàng)業(yè)培訓基地，依托當地農產品資源和市場資源孵化中小型加工企業(yè)，促進農產品就地轉化增值和農民就近轉移就業(yè)。依托現有的農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓中心，通過評估、認證，確定一批農產品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地。同時，確定一批農產品加工培訓基地，開展多種形式的職業(yè)培訓和重點工種的職業(yè)技能培訓與鑒定工作。

信息服務體系。構建市、縣兩級農產品加工信息網絡體系：依托農產品加工信息網，構建農產品生產、加工、運輸、銷售的信息數據庫，建立農產品加工市場信息預警機制，為政府、企業(yè)、農戶提供及時準確的信息，積極開展勞務供求、政策咨詢等公益服務。

第三。提高組織程度-提升整體實力

遵循自主自愿、平等互利、風險共擔的原則，尊重農產品加工產業(yè)鏈條中各經營主體的經營自主權和財產所有權，在充分保障各方利益的基礎上，鼓勵企業(yè)、農戶和中介組織，通過“企業(yè)+基地+農戶”、“企業(yè)+農民專業(yè)合作經濟組織+農戶”、“訂單農業(yè)”、“股份合作制”等形式。進行聯(lián)合和合作，構建“利益共享、風險共擔”的利益連接機制，引導農民積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民的組織化程度和參與收益分配的能力。一是農業(yè)產業(yè)化經營要采用合同契約或股份合作章程等進一步明確規(guī)范產加銷各方的權利和義務：二是鼓勵和支持農產品加工企業(yè)和農戶建立穩(wěn)定的購銷關系，向農戶提供各種形式的服務，通過設立風險資金、合同價格、保護價格、利潤返還等形式與農民形成緊密的利益關系：三是引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等要素入股，與龍頭企業(yè)結成利益共同體。特別是要鼓勵和引導農民、供銷合作社、企事業(yè)單位創(chuàng)辦各類合作經濟組織，開展生產和經營服務，提高農民參與市場競爭的能力，通過橫向聯(lián)合實現縱向協(xié)作的聯(lián)結模式：四是進一步引導農村合作組織創(chuàng)建農民自主的合作加工企業(yè)。

積極發(fā)展“民辦、民營、民受益”的農產品加工行業(yè)協(xié)會組織，規(guī)范組織成員的生產經營行為，提高標準化程度，加強成員之間的交流合作，為企業(yè)提供產業(yè)規(guī)劃、技術開發(fā)、產品檢驗、市場營銷、教育培訓、法律咨詢等服務；研究、協(xié)調和應對各種國際農產品貿易爭端，發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導企業(yè)向優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，并通過行業(yè)自律。有效避免競相壓價等惡性競爭行為，協(xié)同作戰(zhàn)。形成行業(yè)整體競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府的引導和協(xié)調作用，形成政府和企業(yè)共同參與的合力機制，積極向國家有關部門申請地理標志證明商標，著力打造區(qū)域品牌，形成工業(yè)化的種植、生產體系、服務體系。鼓勵和引導農產品加工企業(yè)樹立品牌意識，采用新技術、新工藝，提高產品質量和檔次，創(chuàng)建知名品牌，努力擴大品牌產品市場占有率。

第四強高開放水平，促進交流合作

實行全方位、多層次、寬領域的對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，加快農產品加工的發(fā)展，提高農產品加工的外向化水平，幫助農產品加工企業(yè)制定國際市場營銷策略，通過擴大出口，帶動農產品加工發(fā)展。支持和鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)到國外建立辦事處或建廠，直接參與國際競爭。引導和鼓勵農產品加工企業(yè)積極開展對外交流合作，大力引進國內外資本、優(yōu)良品種、先進技術、管理方法和高級人才，轉變生產經營方式。通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以股權參與或契約聯(lián)結的方式，與國內外農產品加工企業(yè)建立較為穩(wěn)固的雙贏合作伙伴關系，在保持自身獨立性的同時實現資源共享，風險或成本共擔，優(yōu)勢互補等戰(zhàn)略目標。以聯(lián)合銷售、分銷、共創(chuàng)品牌等形式，利用對方在市場開拓、產品營銷、服務網絡方面的優(yōu)勢，迅速整合同業(yè)實力，突出主業(yè)優(yōu)勢，變自相競爭為共同發(fā)展，聯(lián)手開拓海外市場，增強農產品加工企業(yè)跨國經營的綜合實力。