當前國際石油格局下中國進口石油安全戰略選擇

一、世界石油基本格局

(一)世界石油儲量與生產

世界石油資源的地理分布十分廣泛但極不均衡，從國家層面而言，相對集中于OPEC國家，尤其是中東地區占世界石油資源探明儲量的56.2％，具有巨大的資源優勢：而亞太地區石油資源相對貧乏。

隨著石油勘探技術發展，世界石油的探明儲量一直處于上升狀態，但近年增長速度明顯下降。1983年底世界石油探明儲量為99051百萬噸，2003年底為157235百萬噸，20年間增長了58.7％，而2006年到2007年世界石油探明儲量只增長了1.08％。

2007年世界石油產量為3618百萬噸，較2006年減少14.3百萬噸。中東地區為世界最主要的石油生產地區，2007年中東地區合計石油產量1101.685百萬噸，占世界總產量的30.4％。

(二)世界石油的消費和貿易

從消費來看，2007年世界石油日消費量是8522萬桶／日，增長了1.1％，略低于過去10年的平均水平。世界石油消費主要還是集中于經濟發達地區，經合組織國家2007年石油日消費量4893.4萬桶，占世界消費總量的56.9％。石油主要消費地區是亞太地區(30.0％)、北美洲(28.7％)、歐洲及歐亞大陸(24.0％)。

由于世界石油資源的儲產與消費的顯著不平衡，造成了世界石油貿易來源高度集中，貿易對象分布廣闊的特點。2007年世界石油的貿易量為2700.6百萬噸，占世界石油產量的69.1％。主要出口國或地區是：1，中東地區2007年出口石油975.3百萬噸，占世界石油總出口量的36.1％，主要供應亞太地區、歐洲、美國；2，前蘇聯地區2007年出口石油411.1百萬噸，占世界石油出口量的15.2％，主要供應歐洲：3，西非2007年出口石油240.2百萬噸，占世界石油總出口量的8.9％，主要供應美國，歐洲；4，加拿大和拉丁美洲(以墨西哥和委內瑞拉為主)主要供應美國。

(三)國際原油價格

近年國際石油市場上的原油價格處于一種不穩定的狀態。1998年以來，隨著世界經濟的逐漸復蘇，各國的石油需求旺盛，原油價格不斷上升，按布倫特原油價格來看，由1998年的12.72美元／桶上升到2007年的72.39美元／桶。增長了近6倍。2008年，國際原油現貨價格出現了很大的動蕩，1月份原油現貨價格為94.50美元／桶，上升趨勢一直延續到7月份，達到了前所未有的高度，當月平均價格為137.62美元／桶。最高值為145.08美元／桶：過后，國際原油價格又急劇下滑，到12月份僅為44.27美元／桶。

以上分析可以看出，世界石油基本格局的特征是：世界石油生產與消費地理空間錯位，石油生產以中東為主。對OPEC國家的依賴強，石油消費大國美國與亞太地區需求缺口大。雖然美歐發達國家石油需求仍然主導世界石油需求市場，但隨著經濟全球化的不斷推進，發展中國家尤其是亞洲發展中國家的能源需求。將超過歐美國家，成為最大消費進口市場。據EIA預測：2005年-2030年。世界石油市場能源消費將增長50％，非經合組織國家的能源總需求將增長85％。

二、中國國內石油基本形勢

(一)我國石油供求現狀

根據BP的數據，2007年底中國石油探明儲量為2107.1百萬噸。占世界探明儲量的1.3％，居世界第14位。目前我國石油資源增加生產的空間已經相當有限。2007年新探明冀東南堡、大慶古龍、長慶姬塬等3個億噸級大油田，但石油儲量仍有所下降。

近10年來，中國對石油的需求旺盛，供求矛盾日益突出，產需嚴重失衡，相對于石油需求年均6.60％的增長率，國內石油生產年均增長僅為1.55％，產能增長相對不足。1997年～2007年，我國的石油產量增長16.6％，而消費量卻增長了87.8％：中國石油對外依存度由34.6％上升到55.2％，表明中國石油對外依存度越來越高。

(二)我國石油進口地區構成

我國原油進口是以一般貿易形式為主。2007年我國原油進口來源地區主要來源于中東、非洲和前蘇聯地區。從中東地區進口的石油占總量的38.8％，可見我國原油進口始終未擺脫源地過于集中的狀況。

我國進口石油的運輸方式比較單一，主要有以下兩種方式：一是海運。中東、非洲和亞太地區的石油運輸到中國的主要路線是：中東：波斯灣——霍爾木茲海峽——馬六甲海峽(或者望加錫海峽)——臺灣海峽——中國；非洲：北非——地中?！辈剂_陀海峽——好望角——馬六甲海峽——臺灣海峽——中國：西非——好望角——馬六甲海峽——臺灣海峽——中國：東南亞：馬六甲海峽——臺灣海峽——中國，中國90％以上的原油進口通過海上運輸：二是鐵路運輸，前蘇聯地區運輸到中國的石油主要通過鐵路運送。

(三)我國進口石油存在的問題

1，國內石油資源儲量增長緩慢，產量小于需求，供需矛盾突出，日益依賴于石油進口，對外依存度逐年提高。

2，中國石油進口主要來自中東和非洲等政治經濟動蕩不安的地區，來源相對單一，運輸路徑受限于馬六甲海峽，運輸安全得不到保證。

3，能源儲備嚴重不足，起步較晚。相較于發達國家從30年前就開始的石油儲備制度，我國還沒能建立起系統的能源預警機制和戰略儲備系統。隨著每年中國石油進口量的增加和缺少石油戰略儲備，很容易受到全球原油價格變化的影響。

三、中國進口石油安全戰略的選擇

對于石油進口國而言，石油安全是指“能夠以合理的價格持續穩定地獲得外部石油資源，以滿足本國經濟發展和社會穩定的需要”。安全地進口石油的問題，包括三個方面的內容：1，穩定的來源。2，合理的價格。3，安全的運輸。根據《全國礦產資源規劃(2008-2015)》預測，如不加強石油勘探和轉變經濟發展方式，到2020年中國石油消費量將達到5億噸，對外依存度上升到60％。因此，作為石油消費大國，建立石油進口安全體系已迫在眉睫。

(一)保障石油的穩定來源。石油來源多元化

1，實現中東地區石油供應多元化。未來很長一段時間里，中東仍然是大規模石油生產及輸出并能長期穩定向中國提供石油出口的地區。為確保中東石油的供給安全，必須實現中東石油供應多元化。因此我國在積極發展同沙特和伊朗石油供應合作關系的同時，應開展同伊拉克、科威特、阿聯酋和也門等國在石油領域的合作，建立長期的石油供應關系，實現中東石油供應的多元化。

2，構筑穩定的石油周邊市場。俄羅斯是世界上含油氣面積最大的國家。俄羅斯已探明的石油資源大多分布在西西伯利亞、東西伯利亞和遠東，這三個地區都靠近能源需求巨大的中國市場。從區位優勢看，俄方油區和中方市場恰好構成了有利的天然接口。得天獨厚的地緣優勢便成了中俄兩國開展能源合作的優勢條件。

里海地區是世界級的石油資源富含地區。我國參與中亞石油開發，不僅有利于發展與中亞國家的關系，而且在中亞、俄、中東諸能源地域連接以后，可以通過中亞從俄、中東獲取長期、穩定的能源供應。

3，加強與非洲和中南美的油氣合作。中國與非洲雖然距離遙遠，但一直以來建立起了良好的傳統友誼。20世紀末以來，中非關系經過調整與充實，得到了全面鞏固與加強。與非洲國家的油氣合作便是雙方新型戰略在新形勢下平等互利地推進務實合作、謀求共同發展的重要一環。

中南美國家豐富的油氣資源以及中國和拉美國家的傳統友好關系為中國和中南美開展油氣上游部門的合作提供了廣闊的前景。2009年2月19里，中國和巴西達成了用貸款換石油的協議，進一步推進了進口石油多元化的進程，

(二)增強我國對國際油價的話語權

中國石油的進口量占世界石油貿易總量的8％，是世界上的石油進口和消費大國，在國際石油市場上卻沒有定價權，其影響石油定價的權重不到0.1％，主要是因為沒有自己的石油期貨市場。而石油期貨交易的最大好處在于，它能夠鎖定成本，最大限度地發現價格，規避風險。我國應盡快建立健全石油期貨市場，形成以我國為價格形成地的石油價格體系，增強國家對國際石油市場的調控能力。

(三)運輸線路多元化

對于我國來說，要保證石油運輸的安全必須構建運輸的多元化體系，海上通道、管道建設、鐵路運輸并行。重點放在建設中哈石油管道、中俄石油管道為基礎的亞洲能源走廊建設和避開馬六甲海峽困境的中南半島替代線路選擇，拓寬我國石油資源獲取的途徑，降低從動蕩的中東地區石油進口的風險，增加我國石油陸路的運輸，減少海上石油運輸的危險和威脅，進一步增加我國石油運輸和供應的安全性。

(四)建立健全我國的石油戰略儲備

石油戰略儲備一直被看作是能源安全的重要組成部分，建立健全石油戰略儲備可以應對意外的能源供應短缺或中斷。美國、歐盟、日本在經歷了兩次石油危機后，都建立起了完備的戰略石油儲備體系，把戰略石油儲備視為國家“安全成本”。因此我們要借鑒發達國家的經驗，根據國家基本情況、市場、資源和自身實力。確定合理的戰略石油儲備數量和構成，分階段逐步使儲備量達到預定的目標。2008年底世界原油價格跌至低位，利用這個時期，我國在國際市場購買現貨，增加石油儲備量。目前，中國已在鎮海、舟山、黃島、大連興建了總儲備能力為1000萬噸的4個戰略儲備基地，其中2個儲備庫已經開始注油。