對當前內蒙古經(jīng)濟運行問題的初步分析

去年第四季度以來，內蒙古全區(qū)上下共同努力，積極化解金融危機帶來的不利影響，在國家和自治區(qū)“保增長、擴內需、調結構、惠民生”等一攬子政策作用下，經(jīng)濟運行實現(xiàn)了回穩(wěn)態(tài)勢。增長速度仍居全國前列。但我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外部市場環(huán)境依然嚴峻，經(jīng)濟進一步向好的基礎尚不穩(wěn)固。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長還存在不少障礙。

一、我區(qū)全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)第一季度觸底回升、第二季度逐步回穩(wěn)態(tài)勢，預計第三季度平穩(wěn)上行，全年增速將超過預期目標

綜合判斷我區(qū)的經(jīng)濟運行態(tài)勢，需要關注的基本面首先是在全國經(jīng)濟運行形勢下顯現(xiàn)出的我區(qū)特征，其次是適應我區(qū)產業(yè)結構的外部市場需求變動趨勢，再次是我區(qū)的煤電運等先行產業(yè)發(fā)展情況。對于短期經(jīng)濟運行分析而言，其中GDP是最綜合最重要的判斷依據(jù)，但由于CDP僅有季度核算數(shù)據(jù)。考慮到農牧業(yè)和服務業(yè)波動較小，因此衡量經(jīng)濟運行變化更要看工業(yè)生產及相關重要產品的變動情況，以及其他一些相關指標的波動。

(一)從GDP運行走勢看，目前我區(qū)經(jīng)濟運行已進入回穩(wěn)軌道，全年增長將超過預期目標

去年上半年我區(qū)GDP增長18.3％，第三季度增長19.3％，第四季度增速下滑到13.3％，今年第一季度回升到15.8％，第二季度進一步提高到17％。在經(jīng)歷了去年第四季度的經(jīng)濟運行低谷后，我區(qū)經(jīng)濟增長實現(xiàn)了v型反轉，上半年增速雖比上年同期有所下降，但高出全國平均水平9.9個百分點，處于較快增長區(qū)間且好于預期水平。

今年上半年我國經(jīng)濟運行態(tài)勢逐步企穩(wěn)回升，出口出現(xiàn)好轉，第二季度生產總值同比增長7.1％。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的1-4月份宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)預警分析報告顯示。先行指數(shù)自去年12月以來已連續(xù)5個月回升，表明經(jīng)濟增長穩(wěn)定上行趨勢；一致指數(shù)已連續(xù)2個月出現(xiàn)回升，顯示了企穩(wěn)回升態(tài)勢進一步增強。另外，全國企業(yè)景氣調查結果顯示，第二季度全國企業(yè)景氣指數(shù)為115.9，比第一季度回升10.3點，西部地區(qū)企業(yè)景氣指數(shù)比第一季度提高9.5點。

由于我區(qū)經(jīng)濟增長與全國有著相當?shù)囊恢滦裕绕涫侨ツ暌詠恚a總值季度增速與全國走勢基本相同。今年以來，我區(qū)金融機構各項貸款增勢強勁，投資新開工項目開工率超過50％，工業(yè)生產、就業(yè)、收入分配、需求等一致指標情況總體好于全國。下半年隨著全國企穩(wěn)向好形勢的不斷鞏固和發(fā)展，我區(qū)主要經(jīng)濟指標將呈現(xiàn)進一步回升態(tài)勢。可以確認，目前我區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)回穩(wěn)，下半年不會出現(xiàn)大的起落。由此判斷，我區(qū)第三季度生產總值增長將達到17.5％。預計全年增長17.2％。實現(xiàn)生產總值9090億元左右。

(二)從工業(yè)生產走勢看，工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)歷了去年下半年的大幅度下滑后，今年2月份工業(yè)增加值增速探底回升

今年1到6月份，我區(qū)工業(yè)增加值當月增速分別為12.4％、24.3％、19％、19.8％、20％和18.4％，總體呈探底后逐步回升勢頭，但3月和6月增速出現(xiàn)波動。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1842.41億元，同比增長18.6％，較一季度增速回落0.6個百分點。工業(yè)運行走勢表明。當前工業(yè)回升的基礎還不牢固，還存在下行的壓力。預計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率在20％左右。

(三)從主要工業(yè)產品看，總體生產情況平穩(wěn)

1-6月份，全區(qū)12種重點工業(yè)產品中，預計產量正增長的有8種，負增長的有3種，1種持平。其中原煤、鋼材、電解鋁、載貨汽車、水泥增速分別為27.5％、28.6％、21.1％、14.5％、41.6％發(fā)電量、乳制品增速則分別為-4.7％和-4.2％。

一是原煤產銷形勢較好。原煤日產量今年以來從底部波動上升，6月份日產量達到了194萬噸的歷史最高水平，上半年全區(qū)原煤產量達到2.86億噸，同比增長27.48％，產量繼續(xù)保持全國首位。6月份，原煤售價由平穩(wěn)轉為小幅上揚，全區(qū)煤炭主產地動力煤坑口平均價格為270元／噸，焦炭市場價格環(huán)比呈上升趨勢，目前區(qū)內二級冶金焦市場售價1400元／噸左右。原煤外送能力進一步提高，外送比例逐步擴大。1-5月份，自治區(qū)送出煤炭14562萬噸，占全區(qū)銷售煤炭總量高達65％。較1-4月累計提高11個百分點。隨著下半年夏季和冬季用電用煤高峰期的到來，預計煤炭總需求將比上半年加快增長，將有力地支撐工業(yè)增長。

二是全區(qū)發(fā)電量降幅逐漸收窄，貨運量穩(wěn)步回升。1-5月份，全區(qū)累計發(fā)電量同比下降5.6％，1-6月份下降4.7％，降幅減少0.9個百分點。內蒙古電網(wǎng)用電負荷從去年11月份的681萬千瓦增至今年6月份的963.3萬千瓦：全社會用電量從去年11月份的72.6億千瓦小時增至今年6月份的104億千瓦小時。日發(fā)電量穩(wěn)中有升，6月份達6.27億千瓦小時。超過去年最高水平。鑒于國家6月份發(fā)電量增長4.7％(中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù))，同時負荷同比增幅和用電量同比增幅之間差距的縮小，由此判斷我區(qū)電力工業(yè)下半年情況也將由“負”轉“正”。鐵路貨運情況也在逐步回暖，由最低水平的2月份3886.7萬噸。增加到6月份的4104.8萬噸。

三是鋼材產量回升較快。與其他工業(yè)產品相比，去年年底鋼材產量跌幅不深，今年以來反彈力度較大。月度增速和日產量近幾個月來屢創(chuàng)新高。究其原因主要是市場需求的上升，國際鋼材價格正觸底回升，而國內4萬億元投資帶來的內需拉動明顯超過市場預期。5月份。建筑鋼材、普通板材全區(qū)平均價格分別為每噸3612.36元、4408.58元，與4月份價格相比分別上漲2.08％、2.07％。預計下半年國內鋼材價格整體走勢將好于上半年，進而保證我區(qū)鋼材生產的平穩(wěn)較快增長。

(四)從需求情況看，有效需求向實體經(jīng)濟傳遞

一是投資拉動特征明顯。1-6月份全區(qū)完成固定資產投資2953.73億元，同比增長41.1％，對經(jīng)濟增長的貢獻率為165％；工業(yè)、農林牧漁、服務業(yè)重點行業(yè)投資全面提速，這是近年來所少見的。從全年看，增強投資者信心的有利因素較多，但制約投資增長的因素也較多，完成全年固定資產投資目標和持續(xù)增長依然面臨較大壓力。二是將短期刺激消費政策與調動中長期積極因素相結合，傳統(tǒng)消費業(yè)平穩(wěn)快速增長，住房、汽車消費熱點重新升溫。今年上半年社會消費品零售總額對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了41.9％。其中。占社會消費品零售總額比重80％的零售及住宿餐飲業(yè)，分別增長了18.8％和21.5％：占消費比重14％的石油及制品類消費增長了15.7％：商品房銷售額增長45.6％。商品房銷售面積增長40.7％。預計全年社會消費品零售總額增長20％左右。

二、盡管目前經(jīng)濟運行中的利好因素在不斷增多。經(jīng)濟平穩(wěn)上升的跡象更加明顯。但一味追求數(shù)量增長、忽視質量效益和結構調整的現(xiàn)象也進一步顯現(xiàn)。我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長還存在不少障礙

(一)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎尚不穩(wěn)固

從國內的情況看。當前的經(jīng)濟回升基礎主要是庫存調整短周期的反彈，并不等同于趨勢性經(jīng)濟復蘇。經(jīng)濟復蘇的物質基礎是企業(yè)開始新一輪大規(guī)模固定設備更新投資，其前提條件是產能利用率恢復到正常水平。下一階段，我國經(jīng)濟在進一步消化庫存的同時，將面臨消化過剩產能的嚴峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟低迷和全球性產能過剩將使我國“去產能化”過程任重道遠。

從我區(qū)的情況看，盡管目前經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但未來增長的基礎尚不穩(wěn)固，尚存在著企業(yè)經(jīng)濟效益下滑嚴重、不同地區(qū)間和產業(yè)間發(fā)展不均衡以及居民收入和就業(yè)壓力等一系列問題。長期以來存在的體制性、結構性問題也將隨著市場的波動對經(jīng)濟增長產生不利影響。下一階段必須更加重視將保增長與調結構相結合，實現(xiàn)“調結構、促轉型、增后勁”，以理順要素價格體系為主要手段推進結構調整，堅決淘汰落后產能，為先進生產力騰出投資空間。下半年要適當弱化追求增長方面的政策刺激力度，將工作重點放在落實和完善已出臺的政策上。培育帶動新一輪經(jīng)濟復蘇的新增長點。要按照國家鋼鐵、紡織、物流等工業(yè)行業(yè)振興規(guī)劃的要求。積極發(fā)展產業(yè)集群，充分發(fā)揮強勢產業(yè)和大企業(yè)的輻射帶動效應，避免陷入“資源詛咒”。

(二)企業(yè)利潤下滑嚴重。稅收增長不平衡

今年以來，我區(qū)工業(yè)產品銷售率呈下降趨勢，企業(yè)利潤下滑較為嚴重。今年5月份工業(yè)產品銷售率為94％，同比下降4.1個百分點，是2008年以來單月的最低水平。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降13.2％：虧損企業(yè)虧損額增長1.6倍。盈利主要集中在煤炭生產、食品加工和燃氣熱力供應，三個行業(yè)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總額的78％，而電力、鋼鐵、有色金屬和化工等行業(yè)虧損占全區(qū)虧損額的80％。需求相對不足。去年以來我區(qū)CPI(居民消費價格指數(shù))和PPI(工業(yè)品出廠價格指數(shù))同比持續(xù)下降，導致了工業(yè)企業(yè)存貨跌價損失巨大。企業(yè)利潤的下降導致了稅收收入的增長不平衡。1-5月份財政一般預算收入中，稅收收入比重由上年的77％下降到66％，下降了11個百分點。此外，財政收入增長表現(xiàn)出明顯的不平衡，不同程度反映了企業(yè)效益和不同盟市間的差異化。1-6月份，鄂爾多斯對全區(qū)財政收入增長的貢獻率高達43.6％，烏蘭察布市、巴彥淖爾市兩個盟市負增長。這兩個盟市占全區(qū)財政收入的比重僅為4.4％。

下半年要圍繞企業(yè)提升產業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，積極推進資源性產品價格形成機制改革，盡快提高重要資源型產品資源稅稅率和礦產資源補償費標準，在全面實現(xiàn)資源有償使用的基礎上。積極推進資源性產品價格改革。要加大對企業(yè)的財政稅費支持力度，建立工業(yè)經(jīng)濟運行調節(jié)專項資金，對關系民生、產品有市場、信用良好、流動資金困難的企業(yè)給予貸款貼息支持。要積極探索構建新型的富有地方特色的金融服務體系，促進地方中小企業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)企業(yè)發(fā)展的質量和效益。提高社會就業(yè)水平。

(三)就業(yè)壓力依然較大

去年年底到今年年初，我區(qū)停產企業(yè)達到了高峰。相應企業(yè)就業(yè)空間縮小。上半年隨著經(jīng)濟在波動中回穩(wěn)，停產企業(yè)和失業(yè)人員呈下降趨勢，但到6月底。停產工礦企業(yè)個數(shù)仍然有358家，下崗失業(yè)和隱性失業(yè)人數(shù)仍然超過12萬人。今年還有7.87萬應屆高校畢業(yè)生和1.3萬名往屆畢業(yè)生需要安置。另外還有農村牧區(qū)大量待轉移的剩余勞動力。使就業(yè)形勢仍顯嚴峻。

下半年，一是要圍繞促進大學生就業(yè)，實施“內蒙古高校畢業(yè)生就業(yè)見(實)習示范基地建設計劃”。從今年起，力爭用3年時間在全區(qū)建立150家“自治區(qū)級高校畢業(yè)生就業(yè)見(實)習示范基地”。研究制定畢業(yè)生就業(yè)與高校招生計劃、教學水平評估和學科專業(yè)設置“三掛鉤”制度。二是要針對返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，實施重點工程就業(yè)服務計劃。鼓勵重點工程吸納農民工就業(yè)。同時實施“鳳還巢工程”，支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。三是要以穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位為重點。實施穩(wěn)定崗位特別計劃，在不折不扣地落實好中央“五緩、四降、三補、兩協(xié)商”的組合政策的基礎上，加大對經(jīng)營困難企業(yè)的補貼、減免稅費力度，切實幫助企業(yè)減輕壓力、抑制裁員，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。同時，實施一攬子減免、緩繳稅費計劃。在取消和清理108項行政事業(yè)性收費項目的基礎上，加大對困難企業(yè)減免、緩繳其他稅費的力度。

(四)投資持續(xù)增長面臨較大壓力

總體看來，今年上半年全區(qū)固定資產投資增速振蕩走高，較全國平均水平波動劇烈，實現(xiàn)平穩(wěn)增長面臨著較大的壓力。一是盟市配套資金到位率較低，使得有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目出現(xiàn)了停建和緩建的現(xiàn)象。二是受企業(yè)效益下滑和市場準入門檻高等制度性障礙因素影響，企業(yè)自主投資意愿和能力不足，部分項目出現(xiàn)停建或緩建的傾向，部分招商引資項目雖已簽約，但業(yè)主不履行合同，項目遲遲不能開工建設，從而導致政府投資對占我區(qū)固定資產投資80％左右的社會投資帶動效應不強，削弱了政策“杠桿”的帶動力。三是我區(qū)鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)產能過剩。加上庫存調整出現(xiàn)反復，這些行業(yè)穩(wěn)步回升尚待觀察，這將對工業(yè)投資產生一定影響。四是我區(qū)人民幣各項貸款增勢強勁，6月末貸款新增額突破1000億元，貸款增速、投放量均創(chuàng)歷史新高，我區(qū)新增貸款占全年新增貸款目標的比重已超過80％，下半年可用于的貸款數(shù)量將會減少。

因此。從下半年開始，務必著力于調動社會投資，保持投資穩(wěn)定增長：務必著力于促進工業(yè)投資，著重抓好自治區(qū)150個重大項目的集中調度和建設：務必著力于啟動房地產投資，振興房地產市場，引導和鼓勵房地產企業(yè)加大投資：務必著力于解決中小企業(yè)融資難問題，提高為中小企業(yè)金融服務水平，進一步完善中小企業(yè)融資擔保制度，通過制度創(chuàng)新，使部分符合條件的民間融資合法化，加快培育以民營資本為主的中小型金融機構。

(五)居民收入水平亟待提高

不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。上半年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7988元，增長13.1％，這一水平比全國上年同期水平8064元還差80元。如果要在一年之內達到全國平均水平，我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入增長至少應比全國快一倍，其壓力相當大。上半年農牧民人均現(xiàn)金收入為3362.3元，預計將超過全國平均水平。分盟市看，除呼包鄂三市外，其余盟市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均大大低于全國平均水平：而農牧民人均現(xiàn)金收入，除呼包鄂三市和通遼市以外，其余盟市均與全國平均水平存在一定差距。因此，下半年必須繼續(xù)加大民生工程建設，適時調整收入分配結構。確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。要積極利用財稅政策、收入政策和信貸政策，發(fā)展新型消費模式，培育農村牧區(qū)消費市場，促進我區(qū)消費持續(xù)增長。

(六)中小企業(yè)發(fā)展面臨一系列困難

中小企業(yè)發(fā)展面臨重重困難，其中最主要的是融資難問題。今年以來，各級政府和金融部門盡管出臺了一系列旨在解決中小企業(yè)融資難的政策措施，但是中小企業(yè)融資難、貸款難、擔保難問題仍十分突出。信貸資源主要集中于大中型企業(yè)，小企業(yè)貸款占比偏低。5月末，全區(qū)新增貸款投向集中，主要集中在大中型企業(yè)，其中大型企業(yè)貸款占全部企業(yè)新增貸款的37.4％、中型企業(yè)占48.1％、小型企業(yè)貸款僅占14.5％。

下半年要通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。一是財政部門應加大對中小企業(yè)的扶持力度，選擇部分小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開展授信貸款試點，推動擴大小額貸款公司和村鎮(zhèn)嘎查銀行試點等。二是銀行應設立專門面向中小企業(yè)的金融機構，度身訂做能滿足中小企業(yè)融資需求的信貸品種。三是政府部門應組織由政府、銀行和擔保機構三方聯(lián)合的不定期協(xié)商會議，通過共同組建為中小企業(yè)貸款提供擔保的市場化擔保機構，建立由政府主導的風險投資基金和政策支持體系，設立政府擔保基金、民間互助擔保基金和大力發(fā)展盈利性擔保公司等多形式地為中小企業(yè)提供銀行貸款擔保，以幫助中小企業(yè)融資，加大貸款擔保力度，促進中小企業(yè)轉型升級。