廣西會計管理工作創新的四維構建

[摘要]廣西的會計管理工作應該從觀念、制度、技術和模式四個層面上進行創新。在觀念層面上，以法治理念為先導，堅持服務與管理并重、準確定位與突破創新并重；在制度層面上，創建權利制衡的監督制度體系、建立會計人才管理機制、績效考核機制與激勵機制；在技術層面上。充分利用和挖掘現代信息網絡技術的作用，完善以信息化共享為依托的廣西會計信息管理系統；在模式層面上，轉變傳統的會計管理方式和重心，構建新時期科學與高效的管理模式，實現規范管理和優質服務的統一。

[關鍵詞]會計管理；觀念創新；制度創新；技術創新；模式創新

“經濟越發展、會計越重要”，會計管理工作必須與社會經濟發展的趨勢相適應，否則將會影響甚至阻礙社會經濟的發展進程。近年來，廣西會計管理工作取得了一些成績，打造了“十百千”拔尖會計人才培養品牌，但與廣西當前經濟社會的深刻變革相比，會計管理工作仍需要不斷創新以謀發展，要在有所作為中發揮其基礎性地位。本文將從理念、制度、技術和模式等四個層面對如何創新廣西會計管理工作進行探析。

一、創新廣西會計管理工作的構建思路

(一)當前廣西會計管理工作需要解決的突出問題

1.觀念守舊，尚未實現從審批者向服務者的角色轉變

《行政許可法》實施之后，會計行政審批在實際操作中很多環節需要改變。會計管理機構的審批職能被削弱，服務職能大大增強，新的定位要求會計管理者轉變管理觀念，在加強對會計基礎工作管理的同時要強化服務被管理者的觀念，但是現在會計管理部門人員的服務意識仍有待加強。另一方面，受傳統管理模式的影響，會計管理隊伍缺乏創新與突破，管理方式方法較陳舊、落后。

2.制度不健全，缺乏系統和有效的會計監管機制

首先，內控機制的不完善使會計執法檢查缺乏力度。目前對會計基礎工作監督力度不夠，監督手段單一，監督主體力量薄弱。廣西曾發生過單位和會計人員抵觸檢查，逃避責任的現象，會計管理部門本應根據《會計法》對其進行責任追究，但往往處罰不到位，違規現象仍在一定程度上存在。其次，缺乏先進的人才管理機制，會計管理隊伍力量薄弱。廣西一些市、縣級會計管理人員素質還有待提升。缺乏高層次會計人才。一些基層只配備一兩名具體的會計管理人員，工作中偏重事務性工作，且會計與經濟等專業知識不全面，故難以發揮服務、傳播會計政策及具體會計事項管理的作用。第三，會計管理績效考核機制不健全。缺乏能夠全方位評價會計管理工作有效性及行政管理質量的關鍵指標，現有的一些考核指標已不能反映當今會計管理工作的真實情況，原來的績效考核體系已不能滿足財政部門會計管理工作更高層次的要求。

3.技術落后，信息化更新過慢制約了會計管理工作的成效

由于會計管理業務類別較多，目前的會計管理信息系統中各類會計業務的管理軟件互不兼容，不能實現信息共享，造成了信息割裂、重復勞動。管理人員整天被收發與審核資料、統計數據等具體事務束縛。妨礙了管理效率和服務質量的進一步提高。

4.模式傳統，對象的多元化使會計工作面臨挑戰

當前的經濟發展趨向多元化，企業改革不斷深入導致經濟主體性質多元化，原有行業主管部門逐漸失去或削弱統管的效力，有的經濟主體轉變成為市場自由主體，傳統形成的以主管部門為依托對會計隊伍進行管理的模式面臨改變。原來的主管部門作用減弱，導致會計管理工作減少了依托，會計管理部門要直接面對幾十萬會計人員，難以及時掌控會計人員的實際情況。會計人員在區域內和區域間的流動加大，也給會計管理部門帶來難題，不能及時全面掌握會計人員的整體情況和流動趨勢，以至管理對象范圍與實際出現偏差。有的會計人員不能及時主動更新變動情況，使會計管理部門掌握的信息資料滯后。實際工作中發現有一些會計人員為圖自身方便，隨意掛靠單位，隨意脫離單位，甚至有一人同時持有兩張會計證的現象，不按照規定程序辦理。擾亂了管理秩序。因此，如何通過創新管理模式，對主體多元化、復雜化的會計隊伍實施有效管理已成為會計管理部門當前亟待解決的問題。

(二)創新廣西會計管理工作的思路

理念基礎是先導，思想上的高度重視將是一切會計管理工作順利開展的原始驅動力；制度基礎是管理模式與技術創新的重要基石和根本保證，有了完善的會計機制作為保障，會計管理工作才能有序開展、監督功能才可發揮作用、會計政策才能有效執行；轉變模式管理是創新會計管理工作的落腳點；而信息化水平的提高則是會計管理工作步入科學化和規范化管理的“提速器”和“科技載體”。總而言之，四個層面所關注的因素相輔相成、互相促進，共同服務于廣西會計管理工作創新的總體目標，使會計管理職能部門的績效發揮出最大效能(如圖1所示)。

二、創新廣西會計管理工作四維構建的具體設想

(一)觀念創新：以新的角度重新審視會計管理工作

社會的變革首先是觀念的變革，只有思想觀念更新了，行為才會隨之改變；只有思想上重視，那么所面臨的會計管理工作難題才能夠有破解的推動力。

1.創新會計管理工作的指導理論

要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照財政部關于會計工作的部署，認真履行會計管理和監督職能，依法行政，規范會計秩序，創新工作方式，加強會計管理隊伍建設，全面提升會計管理工作水平。會計管理工作要適應我國社會經濟發展的整體要求，自覺服務于財政中心工作大局、服務于會計隊伍建設、服務基層群眾，用先進的理論和觀念指導創新會計管理機制和工作模式、手段，以適應新形勢和新挑戰，充分發揮會計工作在市場經濟體系中的基礎性作用。

2.嚴格依法行政。轉變管理觀念

一是要認真貫徹落實《行政許可法》、《會計法》等相關法律法規，在法律框架下做好會計行政許可審批工作，堅持依法行政，強化服務意識，認真履行行政管理職能；二是加強調查研究。提高決策科學性，大力推進政務公開，提高行政管理的透明度；三是要轉變會計行政管理理念，在提高會計依法行政效率的同時兼顧管理服務公平。特別是要拓展服務的對象和深化服務的內容，不再局限為會計人員。應該逐漸延伸拓展到中介機構、企事業單位、政府部門等，并根據服務對象的類別，提供指導、籌劃、培訓等深層次的服務內容，為建設服務型政府作出應有的貢獻。

3.推動市、縣兩級對會計管理工作的關注程度

會計工作是經濟和財政工作的基礎，會計管理是財政管理的重要組成部分和基礎環節，必須把會計管理工作納入到構建公共財政體系框架中。會計工作抓得不好直接會影響到財政收入、稅收等。因此要切實提高市、縣級對會計管理工作的重視度，會計管理部門必須要多宣傳、向本單位領導多匯報，以爭取領導重視、支持會計工作，這是做好工作的前提。同時省級會計管理部門要進一步加強對下級的指導，推動會計管理工作進一步轉變觀念，改進工作作風，創新工作方法，以貫徹落實《會計法》為中心，以強化會計監管工作為重點。在改革管理體制和創新管理模式上積極探索。

(二)制度創新：推進會計管理工作的制度化和規范化

機制和制度建設是現代管理的核心內容。當前，應當在《行政許可法》和《會計法》規定范圍的基礎上。從組織、機制、制度、手段等各方面采取切實可行的措施，充分發揮省級會計管理部門整合和調配全區會計資源的優勢，不斷創新會計管理的方式和手段，建立并完善會計工作管理、執行和監督等一系列過程的制度體系。

1.建立嚴密高效的權利制衡和監督體系

依照《會計法》賦予的權力，會計管理部門要嚴格監管，增強權威性與執行力。法制是基礎，機制是保證，監督則是關鍵，再好的法制，再好的機制，沒有監督就發揮不了作用。因此，建立以政府監管、社會監督約束以及單位內部監督制約“三位一體”的會計監督制度體系勢在必行。

一是要創建多部門聯合監管機制。財政會計管理部門必須積極與工商、審計、稅務、甚至司法等部門加強溝通與聯系，完善聯席會議制度和協調機制，借助這些部門的資源和作用實現會計監管。制止會計秩序混亂問題，有時單純依靠行政手段已經不夠，對情節嚴重的會計違法行為，必須加大懲治力度，依法追究刑事責任，這是提高會計法威懾力的重要方面。各個部門應在分工協作的基礎上，各司其責，嚴肅查處會計工作中的違法違紀行為，使會計法律、法規、制度得到切實有效的貫徹執行，樹立會計法的權威。

二是要完善和規范會計基礎工作與內控制度。堅持以夯實會計管理基礎、節約財政資金及制約和防范貪污舞弊為核心的指導思想，建立會計工作情況檢查制度、會計信息質量抽查制度、企業財務會計報告制度、社會中介審計制度、分層次會計崗位準入制度等，進一步強化會計師事務所、單位及企業會計人員的管理和培訓。

2.建立多層次、全方位的會計人才管理機制

一是創建各層級的會計專業人才庫，建立有效的人才管理、使用機制。在國有重點企業、注冊會計師行業、會計學術界、其他重點單位等領域內著力培養和打造一批廣西會計專業的領軍人才。財政會計管理部門要充分發揮在會計人才培養中的主導地位和統籌作用，科學規劃、有效激勵、分類管理，為尖端人才創造一個優良的發展環境。做到真正意義上的“人盡其才”，努力構建各層次人才奮勇爭先、齊頭并進，共同為會計事業和市場經濟蓬勃發展發揮最大效用的嶄新局面。適時建立起拔尖會計人才培養后續使用制度，僅僅達到了培養目標，但沒有適合發揮的舞臺，那么培養也就變成了徒勞，更起不到以點帶面、積極激勵整體會計人員不斷進步的作用。所以在培養結束前，財政會計管理部門要聯合人事、國資、組織及其他相關部門制訂出合理、有效的拔尖會計人才的后期使用制度。二是要創新會計人員繼續教育方式，將會計人員按崗位、技術職稱劃分不同層次，分層次進行培訓學習，本著方便會計人員學習的原則，開展多種方式培訓，如網上學習等便捷方式。要轉變繼續教育培訓的管理方式，規范會計培訓市場，提高質量。按照“更新知識、分層指導、學有所用、強調實效”的原則。會計人員繼續教育培訓要明確培訓的重點內容和培訓要求。作為會計管理部門要認真做好人員培訓的組織管理工作。制定切實可行的培訓計劃，并積極組織實施，確保會計人員學有所用。第三，要把會計管理部門建設成為廣大會計人員的“司令部”，提升各級“司令部”的整體水平。針對目前會計管理人員少，知識不全面的困難，省級會計管理部門要多組織培訓，設置一定標準，并把培訓列入年度考核內容，提高市、縣會計管理工作人員服務、傳播以及管理的水平和能力，督促會計管理人員不斷加強自身學習，豐富各方面知識。提高業務水平，積極探索與新形勢相適應的管理辦法。重點是要健全培訓與使用相結合機制，將會計干部教育培訓工作與人事管理工作有機地結合起來。

3.建全科學合理的執法考核評估與激勵機制

強化會計管理，必須通過強有力的目標考核制度來保障落實。因此，會計管理部門要適時開展《會計法》執法檢查，做到執法、宣傳、指導一舉三得。推動會計法律、法規、準則制度深入人心，對于檢查發現的有代表性案例要向社會公開，對考核中不符合規定的行為或單位要通過適當方式給予懲戒，以發揮暫示預防作用。按照職責、過程監控與責任追究相配套的原則，注重過程評價、結果評價。關鍵環節評價，可量化事項的評價，建立一套科學健全的失職失誤責任追究機制。另一方面，要健全和完善人才激勵和績效考核激勵機制。對于會計基礎工作好、信息質量高、法制和職業道德意識強、在考核中優秀的單位和會計人員，要給予物質上、精神上和職業發展規劃上的多重獎勵。通過實施有效的激勵機制，來幫助和指導基層企業和單位吸引會計人才，以進一步改善會計隊伍的知識結構和年齡結構。

(三)技術創新：以信息化推動會計管理工作的創新

現代會計管理工作的建構，是觀念和制度的產物，也是信息化的產物。新技術特別是信息技術的發展和應用。正在深刻地改變、影響著政府部門的行政行為。從科技上尋求突破、創新會計管理方式和手段，是提高會計管理工作最直接、最有效的方式，廣西會計管理工作離不開信息化、網絡化的驅動和支撐。會計管理信息化建設是一個對內強化管理，對外擴展服務的便民工程，是打造服務型政府的重要手段，更能充分體現會計管理工作的社會價值。

1.科學構建會計管理信息化建設的組織框架

放棄傳統思維，樹立以信息化手段實施管理和監控會計行為全過程的先進理念，將現代信息技術和先進的管理理念融入會計管理部門。重新梳理所管轄的會計事務，建立一整套立足于省級會計管理部門(包括市縣級)職能范圍的信息化平臺的崗責體系，所有崗位的具體職責和行為都能通過信息手段進行監控和管理。

2.建立廣西會計信息管理平臺，實現會計信息化管理。搭建以會計從業資格考試網絡化為起點、以會計人員信息管理(從業資格管理、初中級會計職稱管理、高級會計師考評管理、會計師事務所管理等)為主體，以“廣西財會網”為窗口、以“網絡監督”系統為手段的省級會計信息管理平臺。實現集中管理、集合數據、集成應用，形成省、市、縣三級縱向共享，社會公眾和相關單位的橫向共享。同時兼容會計誠信動態監控系統，建立持證人員從業信息系統，及時記錄變動情況和因違法被處罰等情況。督促會計人員主動、及時向會計管理部門報告變動情況。對于發生過的不誠信行為和違反管理規定行為，要予以懲戒或要求學習改正才能重新從業。會計管理檔案庫里的真實記錄將成為會計誠信等級評價的重要參考標準。會計管理部門可及時通過網絡平臺了解全面信息，為科學決策提供重要依據，營造出誠實守信、依法從業的良好氛圍，進一步提高會計管理的公信力(如圖2所示)。

3.借助信息化手段豐富會計管理的服務功能

根據安全、方便、快捷的原則。完善新開通的廣西財會網，通過互聯網開展會計知識普及、咨詢和政策輔導，不斷拓寬更多的外網服務功能，搭建一個讓會計從業人員、會計管理人員、中介機構、企事業單位等與會計領域的專家學者間相互交流、資源共享、開門納諫的便利平臺。

(四)模式創新：探索建立適應公共財政發展的會計管理模式

隨著計劃經濟財政向公共財政的轉軌，財政職能服務對象的公共性增強，從而要求會計管理工作不僅要重視對國有企業財務收支和生產經營成本的會計監管，而且要加強對公共部門、公共支出、行政事業成本、其他經濟主體的會計監管，以提高財政資金使用效益和維護良好的會計秩序。因此，要適應公共財政發展的需要，關注高層次管理和宏觀管理，拓展間接管理方法，進一步改革和創新會計管理模式。

1.推行立體監管模式

針對會計管理對象多元化的特點，建立區別不同對象的立體監管模式。一是對于實行會計師事務所審計的企業類組織，監管部門應當依托會計師事務所的鑒證和監控作用。建立以會計師事務所審計為主導的企業會計監督模式。監管部門的力量不足以直接對企業監督，其主要任務應轉為對會計師事務所審計情況實行再監督，同時保留延伸檢查的權利，以示威懾。這樣，既轉變了政府部門的管理職能，也大大降低了行政監管成本；二是對于使用財政資金的政府類組織，建立以政府財政部門為主導的會計監督模式，依托收支分類改革、國庫集中收付、部門預算等實施日常會計監督，審計部門實施事后監督；三是動員全社會監督力量廣泛參與，依靠社會輿論力量監督違背會計規范管理的行為。

2.拓展間接管理手段

會計監管面對的單位很多，直接對各個單位面對面監督管理不可能實現，管理手段必須從“直接”管理向“間接”管理轉變。間接監管主要是依托某些單位和社會中介機構，比如以會計師事務所的監督、驗證為基礎，由于一家事務所可以為多個單位提供服務，會計管理部門可以通過對一家事務所的監管，達到對多個單位監管的目的，以點帶面，既提高了效率，又節約了成本。會計管理部門應按照《會計法》的要求，著手制定出相關辦法，明確責任和范圍，加大間接監管的力度，層層落實責任、層層協同監管。

3.發揮行業協會的自律功能

在不違反依法行政原則的前提下，應充分發揮會計行業協會自律管理的優勢和作用。對于法律沒有明確規定的行業管理事項，應充分信賴并盡量交給協會。對會計人員資格認定、專業技術資格考核、人員培訓、行業評估等事務性行政管理職能，可采取法律授權、委托授權形式在行政許可范圍內，委托協會負責實施，報財政部門備案。同時財政部門要制定和頒布相關法律法規，對會計行業自律管理的地位、行業自律組織機制、中介機構執業資格以及執業行為、違規處罰進行明確規定，使會計行業協會自律行為有法可依，充分發揮其協助政府進行自律管理的作用。

4.轉移會計行政審批重心

積極探索切實提高行政效能、便民的審批模式和辦法。尤其是廣西省級會計管理部門要按照國務院和本級政府對行政審批的要求，進一步簡政放權，方便基層，下放一些事務性工作，把精力轉移到制定政策、制度、管理創新、宏觀指導、后續監督方面。另一方面，要將會計管理工作逐步從原來的“重審批、輕監管、少服務”的傳統模式中解放出來。轉到統籌規劃、深入調研、強化監管、優化服務上來，做到平衡管理效率和服務質量的同步提高。

5.完善和推動會計市場的建設

會計工作是一種提供勞務、技術和信息為一體的綜合活動，未來應該要形成自己的市場，與資本市場、勞動市場、技術市場等共同構成社會主義的統一市場體系。要使會計工作走向市場、適應市場、參與市場，最終形成以市場需求為導向，合理配置會計資源的會計專業市場。實現會計機構和人員獨立化、會計事務產業化、會計勞務商品化，建立保障市場經濟規范有序和高效運行的現代管理模式。從長遠規劃來說，會計管理部門應逐步著手這方面的推動工作，研究具體推動措施，培育和構建新型的、發展的以及有自身特色的廣西會計市場。