《企業(yè)法》是怎樣艱難誕生的？

可以說，《企業(yè)法》是國企改革的根本保證。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》），并于1988年8月1日開始執(zhí)行。這是我國歷史上第一部企業(yè)大法，是我國企業(yè)發(fā)展史上的破天荒。

《企業(yè)法》是在小平同志支持和彭真同志親自領(lǐng)導(dǎo)下制定，經(jīng)過長時間醞釀、調(diào)查、討論、試點和廣泛聽取多方面的意見之后產(chǎn)生的。前后經(jīng)歷了10個年頭，草稿修改達(dá)21次！時間之長，易稿次數(shù)之多，在我國經(jīng)濟(jì)立法史上是少見的。因為《企業(yè)法》的制定過程，就是新舊思想、新舊制度激烈斗爭的過程，即新思想逐步戰(zhàn)勝舊思想、新制度逐步戰(zhàn)勝舊制度的過程。

難！即便有小平表態(tài)

1978年7月，中央頒發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》（即《工業(yè)30條》），取消了“革委會”，恢復(fù)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會制。但是，由于“左”的思想錯誤沒有糾正，仍然是以黨代政，黨政不分，廠長、副廠長按各自分工都直接對黨委負(fù)責(zé)，形不成以廠長為首的生產(chǎn)行政統(tǒng)一指揮。

1978年12月，小平同志在中央工作會議上提出要制定《國營工廠法》的建議。幾個月后，小平同志又提出要實行廠長負(fù)責(zé)制。但這些指示由于當(dāng)時歷史情況，一直沒有貫徹。

到了1980年8月18日，小平同志在中央政治局?jǐn)U大會議上做的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，還專門講了一段要改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，也可以實行工廠管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，還可以實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，主要是改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。只有這樣才能把黨委從日常事務(wù)中解放出來，改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。小平同志認(rèn)為：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

可是當(dāng)時小平同志的意見，沒有被大家所接受。1980年年底要出《鄧小平文選》，中宣部在萬壽路賓館開會時，胡喬木說：鄧小平的意見未能被大家所接受，所以《文選》中的這一段話只好被圈掉。一直到1986年7月1日，紀(jì)念我黨誕生65周年，重新發(fā)表小平同志在1980年8月18日這篇講話時，那一段話才補(bǔ)上。

難……只好從條例起步

彭真同志從1979年起擔(dān)任五屆全國人大副委員長和六屆全國人大委員長。他為貫徹小平同志的指示親自找我和國家計委副主任顧明談話，提出要起草兩個法規(guī)：《國營工廠法》和《經(jīng)濟(jì)合同法》。這樣1980年8月，全國人大常委會法律委員會決定成立由國家經(jīng)委牽頭的起草小組。

1980年10月18日，彭真同志在人民大會堂主持召開了有國務(wù)院59個部委和北京市參加的關(guān)于起草《國營工廠法》（后來改為《國營工業(yè)企業(yè)法》，簡稱《工廠法》）、《經(jīng)濟(jì)合同法》座談會。彭真就如何起草《工廠法》提出要調(diào)動四個積極性：一是中央各部的積極性，二是地方的積極性，三是工廠的積極性，四是職工個人的積極性，特別是工廠與職工個人的積極性。《工廠法》如不能調(diào)動這些積極性，就不能算成功。

根據(jù)小平和彭真同志的指示，從1980年8月，我們組織有關(guān)部門開始起草《工廠法》。1980年11月，按照彭真同志的建議，由中央59個部委組成15個調(diào)查組，分赴四川、江蘇、上海、遼寧、京津等16個省、市、自治區(qū)，對制定《工廠法》進(jìn)行了調(diào)查研究。國家經(jīng)委派人參加了全部15個組。12月中旬，派赴各地的調(diào)查組陸續(xù)返回北京，并于12月29-30日和1981年1月5日舉行匯報會。

開始工作不久，由于當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛開始，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任、權(quán)限等問題還需要進(jìn)一步探索，立法條件不夠成熟，主要是改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制條件還不成熟，一時難以制定。為了解決急需，國務(wù)院決定改《工廠法》為《工業(yè)企業(yè)暫行條例》，待條件成熟后再上升為法律。我們又把精力轉(zhuǎn)向了起草條例。

難，但中央下了決心！

1983年12月，彭真突然打來電話，要我和顧明去。彭真說：小平同志下了決心，并說耀邦總書記意見也一致，傾向于實行廠長負(fù)責(zé)制。1984年1月16日，又找王漢斌、宋汝棼、顧明和我，研究起草《工廠法》的工作。當(dāng)時我建議加上中央組織部和全國總工會一共五家，組成三個混合組進(jìn)行調(diào)研，三個組中五家都有人，可以先到上海、天津。彭真表示同意并講：我也參加一個組，下去開調(diào)查會，可以找廠長調(diào)查2～3次，每次找?guī)讉€人；找工會主席調(diào)查2～3次，每次5～7個人；找黨委書記調(diào)查2～3次，每次5～7個人。回來議論，看看怎么制定這個法。然后第二次再下去，頂多下去三次，爭取5月提交全國人大討論。他還講：這個法最好放在代表大會上討論，它是一個基本法。

1984年2月12日到3月5日，彭真親自帶一個組先后到浙江、上海、江蘇調(diào)研。參加這個組的人很多，有人大財經(jīng)委、法工委、中央政法委、中央書記處研究室、中組部、全國總工會、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法研究中心、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家經(jīng)委，一共9個單位29個人，在彭真帶領(lǐng)下先到浙江調(diào)查，然后到上海、江蘇。

回來后，1984年4月24日，彭真專門給中央寫了一封信，將他在浙江、上海、江蘇作調(diào)查期間，就草擬《工廠法》的問題，同省、市負(fù)責(zé)同志，部分國營工廠的黨委書記、廠長、工會主席等有關(guān)同志以及調(diào)查組同志的談話，整理成《關(guān)于草擬國營工廠法的談話要點》，報送中央。3月25日，小平同志批示：贊成，工廠法最好早點搞出來。

我向中央書記處先后三次匯報起草《工廠法》的情況。

第一次匯報是在1984年4月2日，主要匯報了四個問題：一是這次調(diào)查浙江、上海的活動情況和收獲。二是國營工廠實行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制。三是企業(yè)同外部的關(guān)系（在座談當(dāng)中大家反應(yīng)非常強(qiáng)烈，主要就是管得太多，婆婆多、攤派多、負(fù)擔(dān)重）。四是根據(jù)彭真的意見，結(jié)合這次調(diào)查初步了解的情況，在國務(wù)院已經(jīng)頒發(fā)的《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》基礎(chǔ)上，搞出了《工廠法》初稿。

胡耀邦聽了匯報說：這回我明白了……過去實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，實行上是無人負(fù)責(zé)，無法負(fù)責(zé)，廠長也無力負(fù)責(zé)。耀邦實際是把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的弊端總結(jié)出來了。這次中央書記處會議決定對廠長負(fù)責(zé)制進(jìn)行試點。

7月14日－8月3日，彭真又和我們一起到遼寧、吉林、黑龍江，繼續(xù)調(diào)查研究《工廠法》。這次我們在東北用了近一個月的時間。8月8日，我從東北回來，《經(jīng)濟(jì)日報》的同志采訪我，并以我的名義發(fā)表了一篇談話，題目是《認(rèn)真貫徹廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制》，其中許多是彭真的意見。

第二次向書記處匯報是1984年10月29日。在這次匯報中，我主要講了試點工作進(jìn)展情況和根據(jù)東北的調(diào)查，實行廠長負(fù)責(zé)制需要解決的問題。1984年11月5日到13日，我?guī)б粋€工作組去成都、重慶。11月17日到22日，在江蘇常州召開了全國試點工作會議。會后我和宋汝棼、顧明又去了蘇州、張家港等城市繼續(xù)調(diào)研。開始搞《企業(yè)法》時，是彭真負(fù)責(zé)，我主持日常工作。到遼寧調(diào)查之后，彭真就沒有再參與具體工作，以后就由我主持。但他一直關(guān)心這件事，1985年4月出訪日本前，他還與小平同志交換了起草《工廠法》的意見。

總之，這一年在彭真的直接領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了4次調(diào)查，開了一系列的座談會，還進(jìn)行了一些試點。經(jīng)過1984年一年的工作，我們把《工廠法》草案基本上定下來了。

第三次向書記處匯報是1985年1月10日上午。這次主要是中央書記處聽取廠長負(fù)責(zé)制試點工作座談會情況的匯報。

中央書記處聽取匯報后提出了意見：《工廠法》草案，對今后企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革將會起到很大的促進(jìn)作用。但同時也要看到，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革還在進(jìn)行，理論和實踐都有許多問題一時看不清楚，需要進(jìn)一步探索，改革中也會出現(xiàn)許多新情況、新問題需要研究解決。因為現(xiàn)在制定《工廠法》，可能會束縛經(jīng)濟(jì)體制的改革，所以立法的條件和時機(jī)尚不成熟。還指出：實行廠長負(fù)責(zé)制比較符合我國工業(yè)企業(yè)的實際情況，因此要加快實行廠長負(fù)責(zé)制的腳步。并提出：廠長的身份目前還看不準(zhǔn)，請國家經(jīng)委和有關(guān)部門進(jìn)一步研究提出意見來。

書記處決定《工廠法》可以提交全國人大常委會審議，但暫不要正式通過，可以將草案內(nèi)部印發(fā)，在企業(yè)中擴(kuò)大試點、總結(jié)經(jīng)驗、補(bǔ)充完善。1月11日我到臺基廠向彭真同志匯報了向書記處匯報的情況。

難！一再受阻人大……

從1985年開始我們工作的重點轉(zhuǎn)向為人大審議服務(wù)。每次人大常委會討論，彭真同志總是親自做解釋工作。

1985年1月15日，國務(wù)院第一次正式向六屆人大九次常委會提交了《國營工業(yè)企業(yè)法》草案審議稿。我向全國人大常委會做了草案說明。人大常委在審議《工廠法》時，討論很熱烈，爭論的焦點集中在：工業(yè)企業(yè)黨組織的責(zé)任到底是什么？1986年11月15日，第二次向六屆人大十八次常委會匯報，匯報的是第13稿，名字改成《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，即《工廠法》改成《企業(yè)法》。

但是人大常委會沒有通過。雖然中央表了態(tài)，小平表了態(tài)，雖然已向人大常委會兩次提交草案，但有一批同志說什么也不同意，阻力很大。

以后又多次向人大常委會匯報，都未通過。直到黨的十三大明確了企業(yè)黨組織的主要任務(wù)后，1988年3月5日六屆人大25次常委會，才同意把《企業(yè)法》草案正式提交3月25日召開的七屆人大一次會議。

中央為了慎重，在1988年七屆人大會議開會前，政治局召開全體會議審議了《企業(yè)法》。政治局討論和審議《企業(yè)法》，這是第一次。

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議順利通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，決定于1988年8月1日開始執(zhí)行，并將《企業(yè)法》全文在報紙上公布征求意見。這是我國立法中的第一個。在此之前，從來沒有把立法草案在報紙上公布過。這是根據(jù)彭真同志的建議。

核心，難在企業(yè)自主權(quán)！

《企業(yè)法》的制定過程反反復(fù)復(fù)，三次向中央書記處匯報，多次經(jīng)人大常委會審議，其間中央政治局還討論過。產(chǎn)生這部法律如此困難，主要問題是企業(yè)的黨、政、工三者之間的關(guān)系，而最重要的是黨政關(guān)系，具體講，就是書記與廠長的關(guān)系。對黨組織在企業(yè)中的作用始終有不同意見。所以反映到《企業(yè)法》起草過程中，反反復(fù)復(fù)。《企業(yè)法》的產(chǎn)生很曲折。

《企業(yè)法》最重要的意義有三條：一是把企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行為規(guī)范都明確了。它的核心是明確了企業(yè)的地位和作用，把企業(yè)是政府附屬物的地位從根本上得以改變——企業(yè)應(yīng)該是一個獨立的法人，應(yīng)該是自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、有自我發(fā)展能力的實體。二是改變了長期以來的領(lǐng)導(dǎo)體制，適應(yīng)了全黨工作中心的轉(zhuǎn)變，而且真正使廠長負(fù)起責(zé)任來。三是解決了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職工之間的關(guān)系，明確了全體職工是企業(yè)的主人，必須實行民主管理。雖然是廠長負(fù)責(zé)制，但不能廠長一個人說了算，重大問題的決策要民主化、科學(xué)化。這三條是核心。可是要真正做到這三條，首先要做到政企分開。政府的職能不轉(zhuǎn)變，這三條都實行不了。再一點，是長期以來形成的以黨代政的觀念要改變。

《企業(yè)法》是我國企業(yè)改革的重大成果，是我國企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法律依據(jù)。從1978年12月小平同志提出要搞《工廠法》到1988年8月1日開始執(zhí)行，差不多整整用了10年時間。回想起《企業(yè)法》10年起草過程，以及其中的風(fēng)風(fēng)雨雨，我不禁感慨萬千……沒有小平同志的堅決支持，沒有彭真同志的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，《企業(yè)法》是很難誕生的。

回憶30年的難忘歷程，我們更加懷念老一代革命家，懷念改革開放的總設(shè)計師小平同志，懷念改革開放的先行者彭真同志。我們要牢記他們的歷史功績。管理

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