拓寬縣鄉財政增收的七大渠道

根據縣委縣政府二零零六年提出的“五年三級跳”和財政“保五爭六”的奮斗目標，經過鉛山財政近幾年的努力已初見成效，財政質量大幅度提高。那么如何加把勁提前實現“五年爭先”的愿望，筆者想從進一步拓寬縣鄉財政增收渠道的角度談點管窺之見。

一、保持又好又快的經濟增長速度。從經濟增長中獲得新增財力

發展才是硬道理。保持又好又快的經濟增長速度，不僅是實現“五個鉛山”的需要，也是不斷擴大鉛山經濟總量的需要，更是獲得新增財力的主要手段。從目前鉛山縣情出發，今后幾年要保持經濟又好又快的增長，必須要做好如下幾項工作：一要加大開發力度，進一步提高招商引資工作水平，促進親情招商向環境招商、制度招商和專業招商轉變；二要加快改革步伐，打破制約經濟發展的制度障礙，促進經濟體制進一步向市場模式轉變和深化，以更好地順應市場經濟的運行規律；三要發揮市場力量，依托工業園區盡快形成一批具有相當規模和競爭力的產業支柱；四是將就業工作擺到優先位置，通過充分就業促進經濟快速健康增長；五要提高消費在新一輪經濟增長周期中的貢獻率，當前要千方百計地提高農民收入水平。

二、著力調整經濟結構，從結構優化中獲得新增財力

1、優化產業結構。首先，要加快工業園區建設，通過新增量優化產業結構。繼續突出和保持工業在國民經濟發展中的重要戰略地位，繼續將工業園區建設作為加快工業化進程的主要抓手。其次，要壯大支柱產業，形成主體財稅。一是圍繞提升區域經濟實力，抓好支撐能力強的立縣骨干項目建設，推動骨干企業規模化；二是圍繞搶占市場前沿，抓好成長性強的優勢項目建設，推進傳統產業現代化。當前，縣財政要加大支持發展最新確立的五大支柱產業的力度——以硫酸產業為主的化工工業、以水能開發為主的能源工業、以烤鰻為主的食品工業、以礦產品精深加工為主的采選產業、以竹木加工為主的建材業；經過四年努力，力爭五大支柱產業規模以上企業(以下同口徑)年銷售收入超20億元，占全縣工業的70％左右，實現利稅4億元，占全縣工業利稅的80％左右。第三，要大力發展第三產業，拓寬就業渠道和擴大就業容量。通過國債支持加快第三產業基礎設施建設，通過財政貼息、稅收優惠等政策引導非國有資本投入第三產業基礎設施建設，提高城鎮承載能力。第四，要提高農業發展水平，提升農業產出的比較效益。財政支持農業發展的重點有：加大農村基礎設施投入，提升農業結構，推進農業產業化，加快農村社會化服務體系建設，增加對農民的轉移支付。

2、優化所有制結構。首先，要大力發展非公有制經濟，采取政府貼息方式引導私有企業進入基礎設施和高科技領域，給予私有企業同等的中小企業資金信用擔保待遇。鼓勵私有企業積極參與國有企業改革。其次，要強化國有企業的改革力度，財政重點支持國有企業產權多元化的改革模式，通過稅收政策分階段減免方式加大支持力度。

3、優化技術結構。財政要加大企業技術改造投入，通過財政貼息帶動和引導企業增加科研投入，尤其支持運用高新技術改造傳統產業項目，采取稅收政策鼓勵發展高新技術產業，財政出資并支持創建風險基金，加大對勞動力培訓的支持力度。

三、規范政府收入。從環境優化中獲得新增財力

1、實行綜合預算。財政部門對預算內外資金實行統一管理，統籌使用，建立統一完善的政府收支預算體系：一要建立預算外資金政府統籌制度，使預算外資金不再游離于政府財政監管之外；二要編制預算外項目收入預算，使預算外資金不再成為某些部門和單位的“橡皮口袋”，在“陽光操作”下改善發展大環境；三要編制單位收支預算，實行選擇“人員經費按實際、公用經費按定額、專項經費建立項目庫”的原則管理。

2、規范收費行為。根據政府職能定位和公共財政要求來確定政府收費范圍，加強對政府收費行為的監管：一要將部分政府收費上繳國庫，納入預算管理，堅決執行收支兩條線管理；二要加強部門預算中收費資金管理，確保收費項目產品質量；三要建立收費資金使用跟蹤問效制度并加強管理；四要推行“票款分離”，實行微機網絡化管理。當前還要特別加強對土地出讓金和新增建設用地有償使用費的管理。

目前，我縣稅收征管中還存在一些制約因素，造成征管行為不盡規范——如第三產業普遍采取“包稅”和以費代稅行為；在各鄉鎮如火如荼的招商行為中，有些領導更是將稅收優惠作為“香餌”引誘投資者，將國家政策不允許“優惠”的給優惠掉了；公民的納稅意識亦有待增強。針對這些問題，我們應采取有效措施加強稅收征管，使財政從程序規范中獲取新增財力。

四、改革財政體制，從提高激勵中獲得新增財力

1、動力與壓力并舉，促進困難鄉鎮加快發展。在困難鄉鎮自身努力的基礎上，幫助其基本實現國家標準工資按月足額發放，保證其機構正常運轉，社會保障資金落實到位。除此之外，困難鄉鎮的其余支出則主要靠自身加快發展，增加財力解決，發展快的給予獎勵。

2、進一步改革和完善現行的縣、鄉財政管理體制，創新發展動力機制。繼續完善“三獎一罰”的激勵機制，大力推行“鄉財縣代管”、“村財鄉管”的運行模式，促進縣鄉實現“五個確保”和財政收支平衡，推動縣鄉加快改革。

3、鼓勵做大中心城鎮，帶動區域經濟快速發展。要激發廣大群眾盤活土地、經營城鎮的積極性，以做大中心城鎮帶動區域經濟快速發展。

五、建立公共財政。從財政體制轉換中獲得新增財力

1、著力推進公共支出預算管理的制度創新。全面實行部門預算，提高預算的透明度；實行綜合預算，提高預算的完善性；實行零基預算，提高預算的準確性；實行國庫單一貼戶制度，提高財政資金的使用效率。

2、進一步完善政府采購制度。政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優、公正；政府采購范圍要繼續拓寬，包括使用國家財政資金采取購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中；財政作為社會綜合經濟管理部門，要切實在政府采購中發揮主導作用。

3、進一步調整優化財政支出結構。要以“五個確保”為目標，創新財政分配機制。一是確保行政事業單位國家標準工資按月足額發放；二是確保機構正常運轉；三是確保社會保障資金落實到位；四是確保維護社會穩定的支出；五是確保教育、支農、科技三項支出達到法定增長要求。

六、改革分配制度，從社會穩定中獲得新增財力

社會穩定是經濟發展的基本前提，因此，構筑社會穩定網絡特別是構筑安全的社會保障體系就顯得十分重要。改革調整分配政策關鍵在于擴大社會保障面，提高社會保障效率。這須做好以下幾項工作：一是要進一步完善城市社會保障體系建設，切實做好養老保障、醫療保險和失業保險資金的收繳和管理工作；二是要積極開拓社會保障體系向農村延伸的途徑，讓更多的農民享受與城市居民同等的福利待遇；三是要積極擴大財政支出在支持就業方面的貢獻，財政應劃撥專項經費對安排社會就業突出的單位和個人進行獎勵，且對“40”、“50”人員的轉崗培訓進行“買單”；四是財政要創造更多公益性就業崗位，為社會提供更多的就業機會。

七、切實優化財政工作，從提高執行力中獲得新增財力

為能實現縣財政“保五爭六”的目標，我們必須切實優化財政工作，從提高執行力中獲得新增財力。在指導思想上，我們要以黨的十七大精神和鄧小平理論為指導，以“解放思想、轉變觀念”為契機，以和諧創業、拼搏進取為動力，以壯大財力、反哺經濟為圭臬。在工作思路上，我們要緊貼時勢、確定重點、全力突破。緊扣一個中心：經濟建設為中心。確保兩個增長：財政總收入、一般預算收入確保增18％以上。嚴格三項管理：嚴格財政收支兩條管理；嚴格部門預算管理；嚴格政府采購管理。推進四項改革：實施國庫集中支付改革；實施鄉鎮縣代管改革；實施政府收支分類改革，全面改革財政收支科目；實施金財工程建設，建立規范、高效的財政收支平臺。實現六大目標：財政總量大提高、財政質量大提升、財政管理大完善、財政改革大突破、財政監督大延伸、文明建設大豐收。

[作者簡介]吳正祥，男，江西省鉛山縣財政局局長。

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