南非經濟與社會的轉型經驗

南非經濟騰飛源于獨特的制度安排

南非是中國很關注的一個國家，1995年中國與南非建交之后，南非是中國人去得很多的一個國家。最近媒體對南非的報道也比較多，但是往往是說南非的治安問題等等，但是對這些現象的由來，中國人好像不是太了解。

很多人的印象中，非洲是十分落后的，但是種族隔離時代到過南非的人都知道，南非大城市甚至比歐美還要漂亮。歐美的城市，還是有很多比較臟亂差的窮人住宅區，但是民主化以前的南非因為對黑人實行嚴格的控制，黑人是不能進城安家的，種族隔離時期的南非城市都是白人城市，建筑的華麗、秩序的良好以及市容的整潔，甚至超過了歐美的一些城市。南非的基礎設施很發達，這是由于南非上述體制下，圈地很方便，歐美沒有這樣的條件。南非在上世紀80年代的高速公路里程曾經一度僅次于美國、德國，居世界第三位。

南非經濟增長速度也很快，南非在1932年到1972年的40年間，平均每7.4年GDP就翻一番。但是到了70年代末，由于社會危機的逐漸顯露，開始減速，到1982年首次出現負增長。很多人認為南非之所以富裕是因為有金礦，其實南非最近幾十年的經濟發展主要是制造業推動的。雖然在起步階段，黃金的確是南非經濟的很重要因素，但是南非的金礦經過一個多世紀的開采，開采條件都很差，成本也很高。第一次世界大戰之后推動南非經濟發展的并不是采礦業和農業，而是工業。一戰后，南非的制造業開始起飛，二戰期間超過了采礦業，1965年超過其他各種行業之和，成為非洲唯一真正工業化的國家。南非以6％的人口占有全非洲1／3以上的經濟產值。

南非經濟的第二個特征，就是鮮明的外向型。講得簡單一些，就是利用隨便圈地、使用黑人的流動勞工，可以在全球范圍內吸引大量的投資，生產出的廉價產品，在國際市場上，尤其在非洲市場上有相當的競爭力。因此，南非在經濟高速增長時期，外貿順差很高，南非經濟高速增長的30年內，外貿順差曾經從143億蘭特發展到7430億蘭特，膨脹了五十幾倍。南非的資本項目順差也非常高，1965年是2.15億美元，到了1982年發展到23.66億美元，后來由于南非的社會矛盾發展，大量的外資開始撤出南非，1985年以后南非就成了一個資本流出的國家。

第三個特征，就是南非的白人主體布爾人比較需要國家的保護，因此他們的公營經濟占的比重比較大，1980年公營部門占全國固定資產的58％，占產值的26％，出口占50％以上。

南非在經濟全球化的背景下，能夠吸引到大量的外資，拉動經濟高速增長，很大情況下就是由于當時南非獨特的制度安排。南非的用工制度和土地制度，別國是不可能擁有的，使他們在招商引資等方面有很大的優勢。

講得簡單一些，南非的白人主體，就是荷蘭裔的布爾人，利用英布戰爭形成的民族情緒抵制國際社會的人權壓力，以大比重的國營經濟維護布爾人的特權，另一方面，在南非的外向型市場經濟中通過剝奪多數黑人權利來壓低勞動、土地等要素成本，從而吸引投資、發展制造業、經濟擴大出口。為此，有一整套被南非人叫做“二元體制”的種族隔離制度，其中包括只準黑人進城打工但不能安家的“流動工人”制度，隨意盤查、拘禁黑人的打工證制度，以“消除貧民窟”為名驅趕黑人的所謂“有序城市化”政策，既便于白人國家隨意圈占土地又便于束縛黑人的土著土地強制性“部落所有制”制度，以及阻止打工黑人在城市扎根，讓他們出賣青春后返回農村的所謂“黑人家園復興計劃”。這種體制盡管實現了“奇跡”式的經濟增長，但也導致了尖銳的社會矛盾，終于不可持續。到了90年代，南非在國內人民的斗爭與國際社會的推動下實現了民主化，南非的發展也開始了新的篇章。

“黑人各盡所能、白人按需分配”

南非70％多的人口是黑人(現在由于白人逐漸外遷，黑人比例接近80％)，30％的人口是白人和其他人種，這兩種人實行完全不同的制度。南非之所以可以如此，很大程度上和英布戰爭之后形成的民族情緒有關。

在20世紀初發生了英布戰爭，英國人經過三年戰爭，滅掉了兩個布爾共和國，在這個基礎上建立了南非聯邦。因此荷蘭裔的布爾人有反抗英國殖民統治的民族主義情緒，在布爾人的抗爭下，即使在英布戰爭后的英屬時期，包括“窮白人”在內的布爾人勢力仍然主導著南非政治，獨立后更是如此。到處都可以看到英布戰爭的紀念碑，布爾人不斷宣傳，說講英語的人以前曾經欺負過我們，現在還要欺負我們，現在欺負我們的表現就是要對我們強加人權觀念，強迫我們提高黑人的人權。布爾人(自稱為阿非利堪人)認為這是一種外來干涉，抵抗殖民主義就表現在他們要拒絕這種干涉。

當時的南非總統博塔就曾傲慢地宣稱，我們的人民同殖民主義作斗爭比非洲其他人更早，這些殖民者的后裔現在卻干涉我們的內政，強迫我們按我們敵人的方式去理解種族隔離制度，我們絕不屈服!我們要創造一種新的制度，但絕不搞他們建議的一人一票選出的政府。因此，布爾人壓迫黑人，堅持自己的種族優越性，似乎反而具有了抵制殖民主義、獨立自主和拒絕他人干涉內政的所謂正義性。為了堅持他們的種族特權，他們可以退出英聯邦、蔑視聯合國，斷絕南非荷蘭裔教會與宗主國教會的關系，與國際社會叫板。

早在1834年，英國殖民當局在南非廢除黑奴制，布爾人就視之為奇恥大辱，他們認為黑人就是應該當奴隸的，英國人廢除黑奴制，是對他們的蔑視。1910年成立南非聯邦時，當時布爾人通過憲法剝奪了英治下保有的一些黑人權利，比如英國殖民當局允許黑人可以擁有土地所有權，布爾人就取消了，然后一些黑人組成代表團到倫敦去請愿，要求英國議會阻止布爾人所做的這一切。布爾人就說這些人是英國人的走狗，是“南非奸”，是在幫助英國人干涉南非的內政。

1930年，南非主管土著事務的部長霍洛維聲稱，美國人的黑白一體化政策是失敗的，不能把這種失敗的種族政策強加給南非。1960年2月，英國首相麥克米倫訪問南非，在議會發表了著名演講《變革之風吹遍非洲》，敦促南非政府改變種族隔離制度。在布爾人中引起了強烈的憤怒，認為英國人干涉內政，當年10月布爾人占多數的南非白人議會投票宣布脫離英聯邦，廢除英國女王象征性的地位，成立南非共和國。

南非宗教中也有這樣的問題。南非英語白人建立的英國圣公會是比較反對種族隔離的，他們甚至選出了一個黑人大主教圖圖。但是南非的荷蘭白人教會歸正會支持種族隔離，甚至對荷蘭本土歸正會的反種族主義態度都不能容忍，遂自立門戶，斷絕了與后者的關系。

南非的英語白人之所以在種族問題上比較開明，是因為在當時的南非白人中，英語白人大部分人從事工商業，也就是當老板的比較多。而荷裔的白人叫布爾人，布爾是荷蘭語農民的意思，他們傳統上是農民，比較排斥工商業，他們進城之后絕大多數是窮白人。窮白人搞工商業競爭比不過英語白人，打工又競爭不過黑人。因此這些人特別需要有特權來保護，他們特別希望有一種制度能夠提供大鍋飯，能夠把被認為是進城跟他們搶飯碗的黑人排擠到底層。這就使他們在種族問題上變得比英語白人要更加頑固。

正因為這樣，當時的黑人解放運動，對英語世界也懷有好感。曼德拉就曾經自稱是親英派，他說：英語對于布爾人來說是一種外來語言，但是對于我們來講，是一種求解放的語言。1941年羅斯福、丘吉爾頒布《大西洋憲章》，強調普遍人權，布爾人對此嗤之以鼻，但非國大則深受鼓舞，立刻把文本搬來，發表《非洲憲章》，呼吁給予黑人普遍人權。而南非的英國圣公會更是成為黑人基督徒的抗爭基地，產生了像黑人大主教圖圖等精英。

南非實行種族隔離制度，又一個理由是文化差異論，否認普遍人權，主張白人的人權標準不能適用于黑人。南非御用學者宣稱，如同保持種族生物特性一樣，保持民族認同、保持各自文化特性的權利是最基本和首要的人權。按照他們的說法，黑人低人一等、白人高人一等，這就是種族特征，保持這種種族特征就是最重要的人權。據說黑人也希望保護自己的文化特性，實行種族隔離有利于保持黑人文化。只有把黑人和白人隔離起來，才能保持和發展黑人民族的“自然本性和文化傳統”，“發展自己的民族自豪感”。因此南非在布爾人掌權之后，廢除了英治時期的土著地區議會，強制恢復了傳統的酋長制度為主的班圖斯坦制度。

南非為了保護布爾人的特權，在經濟領域搞了很多維護布爾人特權的國有經濟。南非布爾人當老板的比較少，在自由雇傭的條件下，又競爭不過黑人勞工，因此需要有一個很龐大的國有部門去吸納布爾人就業，這是南非國有部門占比重很大的一個原因。

有人調侃說，南非搞的是“黑人各盡所能、白人按需分配”。對白人來說，南非是一個福利國家，各種福利那是相當不錯的，但是它是建立在黑白對立的基礎上。在這樣的情況下，南非的特征就是白人和黑人各自內部l的階級分化都很不發達，南非的白人內部比較平等，黑人內部差別也不大，但是黑白之間的差別非常之大。

如果我們進行縱向的比較，也就是盡管南非黑白差異非常之大，但是南非的黑人勞工進城打工后，比起他們在所謂的黑人家園時，收入還是有比較高的增長，即使是在種族隔離時期，南非是南部非洲各國黑人打工者的集中輸入地，南部非洲的很多國家都有大量的勞工跑到南非去打工，如莫桑比克、馬拉維、津巴布韋等國，都有超過1／3乃至一半的勞動力跑到南非打工。這一現象說明，南非的黑人勞工盡管處境非常之差，但是比起周邊的國家來說，還是要富裕一些，所以這些人才愿意來打工。

這些進城市打工的黑人，南非當局把他們叫做“流動工人”，這些黑人打工者隨時攜帶的通行證，稱為“Dom Pas”，白人警察在城里一見到黑人就查證件，如果沒有就強制收容審查。南非黑人當時的抗爭很重要的原因，就是抗議黑人通行證制度。南非的黑人證件辦理是不花錢的。

南非的流動工人和有序城市化

由于流動勞工政策，造成了南非的一個現象——逢年過節有大批的黑人勞工要回家，在南非的黑人居住區索韋托，有一個據說是非洲最大的公共汽車站，每到圣誕節前后，有大量的勞工要返鄉，會出現一個很熱鬧的景觀。一些南非朋友告訴我，現在圣誕節回去過節的勞工，主要是外籍勞工了。因為南非廢除種族隔離制度之后，南非本國的黑人勞工80％已經在城里安家，已不必再每年卷入這種所謂的民工潮里了。

南非的黑人勞工即使在流動時期，雖然白人不希望他們在城里安家，但是他們實際上還是通過各種渠道，力圖在城里建立各種各樣的社區。當然這些社區在白人眼里都是很不高尚的社區，都是屬于類似于貧民窟的社區。絕大多數的黑人勞工他們都在打工地附近安了家，當時南非白人不讓他們進入主城區，但是在城外劃了一片地方讓他們安家，這就是約翰內斯堡西南25公里的索韋托。(待續)

[作者簡介]秦暉，男，清華大學人文學院教授、博士生導師。

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