實行“五個統一” 推行“鄉財縣管”

隨著社會主義市場經濟建設的深入和財政體制改革的不斷深化，鄉鎮財政的管理職能已發生了很大的變化，現行的管理方式已不能適應農村稅費改革后農村新形勢的需要。為解決鄉鎮財政管理混亂問題，江西宜豐縣從2007年8月起實行“鄉財縣管”改革，加大了對鄉鎮財政資金尤其是涉農資金的監管力度，既減少了成本提高了效率，又便于監督確保了資金安全，得到了鄉鎮及農民群眾的一致好評。

一、預算單位財務統一“一個標準”移交

每個鄉鎮(場)下轄單位都有學校、醫院、公司、“七站八所”和行政村，下屬單位的財務都是獨立的，其經濟狀況貧富不一，有的一套帳，有的多套帳，執行的會計制度也“五花八門”，違紀違規的事情時有發生。為此，宜豐縣制訂了統一的財務移交標準。每個鄉鎮(場)都設立“村帳鄉代理”代理機構，所有行政村都與代理機構簽訂代理協議，村級財務全部按一個標準移交給代理機構代行記帳和管理，財政所每半年檢查一次。除行政村外所有鄉鎮預算單位財務都移交給財政所，由財政所代理記帳和管理。在財務移交前，由人民銀行把鄉鎮單位在各專業銀行開設銀行帳戶、法人名稱、帳戶余額清理后提供給鄉財政局，各個單位在帳務移交前，組織人員按縣政府規定對財政供養人員、收費票據、單位資產、帳本、債權債務等進行清理并公示，經清理后的有關資料由鄉財、監察、審計等部門共同監交，財政所接交。鄉鎮政府自辦的公司、企業財務量大的經批準可到銀行保留帳戶，自行建帳，所上交的管理費、利潤直接繳存鄉財局預算外專戶，鄉鎮政府列入一卡通發放工資的機關人員一律不準到企業領取任何津補貼，由財政所每半年檢查一次，鄉財政局每年檢查一次。全縣16個鄉鎮(場)及所屬110多個預算單位的財務全部移交給鄉財局管理。在清理時全縣共取消了260多個銀行帳戶，凍結100多個“問題帳戶”，全縣實現了鄉鎮下屬單位“零戶統管”。

二、業務股室指標統一實行“一個漏斗”管理

明確規定財政局各業務股室凡涉及到鄉鎮預算單位的資金指標文件及匯款業務以及縱橫(部門與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮)的轉帳業務，一律通過鄉財政局預算內外“結算專戶”結算。業務股室指標文件由業務股行文下達到用款單位，同時抄送鄉財局，鄉財政局接文件后上網通知財政所；縱橫向資金撥付，在鄉財局收到銀行回單后，上網通知收款單位，通過“結算專戶”轉帳。各鄉鎮(場)財政所由鄉財政局在各鄉鎮所在地銀行暫時設立“五個專戶”(工資專戶、支出專戶、專項資金專戶、涉農資金專戶、村級資金專戶)，待“網上銀行”撥款成熟后，“五個專戶”也可取消。各預算單位由財政所在商業銀行替各預算單位報帳員開設備用金卡，各鄉鎮報帳單位報帳員的備用金卡只能接收本鄉鎮財政所“支出專戶”撥入的資金，一律不得擅自繳存現金。在縣、鄉、村三級形成鄉財局管理“結算專戶”，財政所管理鄉財政局設立的“五個專戶”，預算單位管理財政所為報帳員開設的備用金卡，其它帳戶全部取消、凍結。帳戶進行統管，預算內外資金統一結算，真正促使所有資金通過“一個漏斗向下”。

三、票據使用統一通過“一個口子”下發

在票據清理時發現，各鄉鎮使用的票據種類繁多，有鄉鎮自制收費票據、有從縣直部門領取的票據、有從市場上購買的收據，種類很多，管理混亂，容易產生亂收費。改革后，縣直單位使用的票據由預算外資金管理局發放，鄉鎮使用的票據統一由鄉財局到預算外資金管理局領取，由鄉財政局“一個口子”下發，鄉鎮預算單位需要票據憑收費許可證到財政所購買，鄉財政局設置了“綜合會計”，專門管理全縣鄉鎮的預算外收入。實行“票款同行”、“以票管費”，用了多少票據，所收現金通過當地銀行直接繳入鄉財局結算帳戶。財政所建立票據領用臺帳，每月與有收費收入和用票單位對帳，凡領取新票據，必須繳交舊票據。財政所每月到銀行調度了解單位備用金卡發生額，有效制止了自制票據、白條入帳，坐支現金和亂收費現象。

四、鄉財工作人員統一在“一個網絡”操作

為鄉財政局、財政所配備了電腦、掃描儀、打印機等硬件設施，租用了電信光纖，購置了“鄉財縣管”、“零戶統管”、“工資管理”、“指標管理”等一系列會計軟件，組建成“鄉財局域網”，并與財政局“金財網”相通，上可直達省廳，下可管理各預算單位。全縣16個財政所110多套帳務(每個預算單位一套帳本)都在“鄉財網”上運行。全縣所有鄉財系統的工作人員全部在一個網絡平臺上操作，實現網上(電腦)做帳，網上(憑證)傳遞，網上(指標)下達，網上(資金)申撥。形成了財政所“前臺”申撥資金、記帳，鄉財局“后臺”審核帳目、撥付資金。各預算單位在財政所可看到本單位的帳目、指標(今后可與本單位聯網，在辦公室電腦上查看)，鄉財局可監控全縣110多個鄉鎮預算單位帳目、指標。建立“鄉財網”后，預算單位的備用金卡可在全省范圍內支取現金，建立網上銀行后，預算單位即時申請資金，財政所可即時審核，鄉財政局可即時撥付。“鄉財網”為各鄉鎮各預算單位管理財務提供了方便、快捷、高效、安全、低成本的服務平臺。

五、個人資金統一實行“一卡通”發放

強農惠農補貼資金納入“涉農資金專戶”管理，全縣共有48個項目列入“一卡通”發放范圍。為了做好此項工作，鄉財政局共采集全縣農戶、五保戶、學生的姓名、身份證等基礎數據共6.5萬份，為他們在銀行設立了銀行帳戶，建立了全縣“一卡通”基礎數據庫。同時，為了保證基層政權有效運轉，把鄉村干部工資補貼也列入“一卡通”發放范圍。“一卡通”惠農補貼資金，由相關業務股室同有關部門分解下達，指標文件抄送鄉財局，資金由國庫股撥付到鄉財局預算內結算專戶，各鄉鎮財政所把補貼項目資金錄入“一卡通”系統，經鄉財政局審核無誤后，將資金撥付到鄉鎮的“涉農資金專戶”，由信用社憑“一卡通”的電子表格數據，把補貼資金打入農戶“一卡通”存折。個人資金“一卡通”發放，資金運行實行四次核對，封閉式管理，有效控制了差錯率，杜絕了挪用、截留、擠占、冒名頂替涉農資金的現象。

[責任編輯：徐永祥]