新形勢下農村勞動力轉移培訓的對策與思考

根據學習實踐科學發展觀活動要求，筆者就新形勢下貧困地區勞動力轉移培訓工作赴上猶縣進行了專題調研，現就調研的有關情況作些淺析。

一、新形勢下農村勞動力轉移培訓、就業的積極意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的目標任務，《中國農村扶貧開發綱要》提出了“推進扶貧開發進程，實現農民脫貧致富”的重要戰略部署，這些為新形勢下農村經濟社會發展指明了方向。但在這樣的形勢和當前國際金融危機的背景下，農村勞動轉移培訓和就業又有了新的更高要求，不能只停留在原來只重視培訓數量、輸出數量的層次上，而要注重受全球金融危機影響下大量外出務工農民返鄉的形勢，樹立城鄉統籌發展的新觀念，把農村勞動力培訓、就業放在整個扶貧開發和國民經濟發展的大格局中考慮，首先，要建立統籌城鄉發展的長效機制，特別是要抓住扶貧開發和新農村建設這一契機，為農村勞動力的轉移培訓和就業提供更多更好的服務平臺。同時，又要充分發揮好農村勞動力轉移培訓和就業對新農村建設的促進作用，從而達到增加農民收入，推動扶貧開發和新農村建設進程的目標。

二、目前農村勞動力轉移培訓、就業的基本現狀

近年來，國家實施“陽光工程”、“雨露計劃”等系列政策，開展勞動技能培訓，提高農民就業能力。農村剩余勞動力在掌握了一技之長之后離開家鄉，到沿海發達地區打工就業，為貧困地區農村貧困人口脫貧致富和農村貧困落后面貌的改變注入了大筆資金，有效地推進了扶貧開發進程。但在政策落實、公共服務、權益保障等諸多方面還不夠完善，加上勞動力素質低、受教育的水平低、就業能力差、抗風險能力弱等問題的存在，導致目前農村勞動力就業形勢不容樂觀。主要表現在以下方面：

1、國家金融危機影響減少了就業機會。從去年下半年開始，受全球金融危機影響，生產企業產品積壓、滯銷，特別是一批外銷企業倒閉、停產，農民工就業崗位減少，導致相當一批農民工失業返鄉。據統計，江西省贛州市上猶縣外出務工就業總人數6.8萬人，2008年10月至2009年元月，全縣返鄉農民工4.5萬人，占外出務工就業總人數的66.17％，春節后離鄉返工的3.1萬人，占返鄉人數的68.88％，仍有返鄉農工1.4萬人在家待業，占勞動力總數的20.5％。

2、就業崗位與就業需求矛盾較大。以上猶縣為例，每年初高中畢業、大學畢業生、復退軍人達8000人左右，加上外出務工人員返鄉、縣內勞動力增加等因素，即使縣域經濟有增長、就業崗位有增加，但遠遠滿足不了就業需求的增長速度，而且經濟增長對就業拉動的能力也呈下降趨勢，特別是鄉鎮企業發展遲緩，農業產業滯后限制了鄉鎮企業和農業產業對農村勞動力的吸納。

3、農村勞動力的綜合素質低。事實上，農村勞動力的人力資本含量、就業觀念等都難以適用目前勞動力市場的需求及變化，主要表現：一是農村勞動者的綜合素質較低。據統計，全縣文盲、半文盲占農村勞動力的22％，小學占14％，初中占61％，高中占10.3％，中專及以上的僅占5％。主要原因是由于地方財政緊張，投入農村勞動力培訓的資金有限，導致全縣8.7萬農村勞動力中沒有經過專門技能培訓的占70％以上，經過培訓的人員中大多數是初高中畢業生，中年勞動力參加專業培訓的人數只占11％；二是農村勞動力轉移培訓的質量差。相關部門只注重培訓了多少數量，忽視學員的培訓質量。目前有些培訓基地，因師資和實驗設備跟不上，生源多、實驗設備少，出現“僧多粥少”現象，有的實驗設備還是國內外淘汰的產品，導致學員在就業操作時“舊學無法新用”；三是農村勞動力的就業觀念落后。受傳統封建文化和市場經濟利益的雙重影響，在就業觀念上因循守舊，缺乏進取精神，在接受新觀念、了解市場信息、參與市場競爭等方面受到很大限制，難以尋找就業機會和獲得較高的報酬。

4、就業管理和服務不夠到位。如農村勞動力轉移就業大都是自發行動，主要依靠親緣、地緣、人緣等網絡關系，缺乏有效的組織和管理服務，有組織轉移就業的農村勞動力較少，這在很大程度上導致農村勞動力難以順利和低成本轉移就業，形成了無序流動。在就業服務方面，重視不夠，政策措施不力，政府投入不足，農村公共就業服務和培訓體系不健全，不能適應形勢需要，甚至存在岐視因素，農村勞動力的權益得不到實質性的保障。

三、現階段農村勞動力轉移培訓、就業的對策與措施

在貧困農村，日子過得稍好一些的農戶大部分是有勞動力在外地打工掙錢的，或者是有一技之長發展了產業的。就現階段如何積極應對金融危機給農村勞動力轉移培訓、就業帶來的影響，穩定在外打工掙錢，鞏固和發展產業這兩條農村致富的“主干線”，筆者認為應采取以下幾項應對措施：

1、搶抓機遇知難而上。抓住國家應對金融危機的一系列政策措施的大好機遇，在工業方面：加快工業園區建設，優化投資環境，吸引更多的客商到當地工業園區辦廠興業，建成勞動密集型、產品暢銷型、農民穩定就業型的工業園區。如上猶，可以以玻纖、制衣、稀土等工業企業為龍頭，實現以工帶農，為農村勞動力轉移就業搭建平臺。在農業方面：應調整產業結構，建立茶果、臍橙、毛竹、生豬、油茶、林木、蔬菜、水果、水產養殖和農副產品加工等農業產業，特別是做大做強茶葉產業，提高茶葉產品的科技含量，在叫響“梅嶺劍綠”、“云片”、“綠月”、“銀毫”、“綠色有機大米”等現有品牌基礎上，再創名牌，再上檔次，把農業產業和農產品加工作為鄉鎮企業和農業產業再次發展的突破口，使農村勞動力有用武之地，再顯身手。

2、加大農業產業技術培訓力度。上猶縣目前擁有15萬畝毛竹林，4萬多畝茶葉，12萬畝油茶，9萬畝大水面，這些已經初具規模的農業產業大多分布在扶貧開發重點鄉村，如平富鄉的上寨、油石鄉的大小元，僅毛竹林分別就有4000多畝，梅水鄉元村僅茶葉就有3000多畝，水巖、陡水大水面6萬多畝。目前的耕作方式落后，管理粗放，加工簡單、產品科技含量低，效益不佳。因此，在加大農業產業發展的基礎上，要加大對農業產業技術的培訓力度。據調查，上猶目前返鄉待業的農民工有1.5萬人，這些人以前多數從事模具、電子等工作，不懂農業技術，要在集中培訓的基礎上，注重送技到村到戶，以鄉、村為單位，使其在室內學理論，在田間地頭傳授操作要領，使農民不出鄉門就能接受到發展農業產業的相關知識，重新接受農業技術的知識和技能培訓，從而使他們在家鄉創業興業，實現增收。

3、加大農村勞動力就業扶持力度。政府要出臺更多一些鼓勵和支持返鄉農民工興辦農業產業的相關政策，發揮財政資金的帶動作用，建立多元化、多渠道的培訓投入體系，建立以財政扶貧投入為主導，社會投入為補充的多元化投融資機制，形成不同性質、不同對象參與、不同服務功能的投資體系，擴大農村勞動力培訓經費的投入總量，為農村勞動轉移培訓和就業提供資金保障。

4、發揮職能部門作用，形成齊抓共管合力。首先，政府要高度重視，樹立“大扶貧”意識，把農村勞動力轉移培訓就業工作作為解決“三農”問題、“民生”問題的高度來認識、指導和協調，要用招商引資工作的力度來抓農村勞動力轉移培訓和就業工作。其次，要健全農村勞動力培訓、就業服務體系，充分發揮職能部門作用，積極開展各種形式的培訓、就業服務，建立農村勞動培訓就業信息網，發揮勞務中介組織和市場對勞動力資源配置的基礎作用。同時加大法律援助力度，維護務工人員的合法權益。第三，要充分發揮廣播電視、教育、通訊等宣傳媒體的作用，開展農業技術講座，農業技術咨詢，提供農業和農產品產銷信息和服務。

[作者簡介]羅開蓮，女，江西省贛州市扶貧辦副主任；鐘小平，男，上猶縣扶貧辦。

[責任編輯：徐永祥]